蚌埠市農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀及解決措施

鄭　梅　郜宗智　劉　楊

摘要農(nóng)村飲用水安全是關(guān)系農(nóng)村居民生活質(zhì)量和生命安全的大問題。在農(nóng)村飲水解困基本完成后，重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水安全，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。介紹了蚌埠市農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀，分析了蚌埠市農(nóng)村飲用水安全問題的主要成因，總結(jié)了蚌埠市農(nóng)村飲用水安全工程的實(shí)施情況與存在的問題，并提出了改變農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀的主要措施。

關(guān)鍵詞農(nóng)村飲用水安全；飲水安全工程；問題；解決措施；安徽蚌埠

中圖分類號(hào)F233.213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）06-0246-02

隨著社會(huì)發(fā)展，飲用水安全已成為政府、社會(huì)、公眾日益關(guān)注的焦點(diǎn)。沒有安全的飲用水，就沒有健康的生命，更沒有和諧的小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村。

1農(nóng)村飲用水安全概述

1.1農(nóng)村飲用水安全的基本概念

《1998年世界發(fā)展指標(biāo)》認(rèn)為，安全的水是指經(jīng)過處理的地表水和未經(jīng)處理但未被污染的水，如泉水、安全的井水和得到保護(hù)的鉆孔水。我國(guó)制定的農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將農(nóng)村飲用水安全分為安全和基本安全2個(gè)檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率4項(xiàng)指標(biāo)組成。4項(xiàng)指標(biāo)中只要有1項(xiàng)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。

1.2我國(guó)農(nóng)村飲用水安全總體狀況

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和水利部、衛(wèi)生部組織的全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估結(jié)果，全國(guó)農(nóng)村飲用水不安全人口3.23億人，占農(nóng)村人口的34%。其中飲水水質(zhì)不安全的有2.27億人，占全國(guó)農(nóng)村飲用水不安全人口的70%，其他30%為水量、方便程度或保證率不達(dá)標(biāo)人口。

在飲用水水質(zhì)不安全人口中，飲用水氟砷含量超標(biāo)的有5 370萬(wàn)人，占水質(zhì)不安全人口的24%；飲用苦咸水的有3 850萬(wàn)人，占水質(zhì)不安全人口的17%；飲用水中鐵錳等超標(biāo)的有4 410萬(wàn)人，占水質(zhì)不安全人口的19%；飲用水源被嚴(yán)重污染涉及人口9 080萬(wàn)人，占水質(zhì)不安全人口的40%。

2蚌埠市農(nóng)村飲用水安全情況調(diào)查

蚌埠市轄4區(qū)3縣，人口約349萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口數(shù)約248萬(wàn)人，約有104萬(wàn)人處于飲用水不安全狀態(tài)，其中約4.16萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全情況特別需要關(guān)注，其中氟超標(biāo)2.80萬(wàn)人，苦咸水0.70萬(wàn)人，污染水0.66萬(wàn)人。蚌埠市現(xiàn)有農(nóng)村供水工程基本情況見表1。

3蚌埠市農(nóng)村飲用水安全問題成因分析

3.1地理地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成取水水質(zhì)不安全

由于淮上區(qū)所處區(qū)域地質(zhì)主要為古河漫灘地，造成很多村莊的淺層地下水鐵、錳含量超標(biāo)，汲取的淺層地下水在與空氣接觸后，會(huì)很快變成銹紅色，長(zhǎng)時(shí)間盛水的器皿會(huì)積聚很重的鐵銹，長(zhǎng)期飲用，會(huì)對(duì)人體健康造成危害。如淮上區(qū)八大集村群眾生活飲用水水源就是以手壓井汲取這種淺層地下水為主。

3.2廢污水、廢棄物無(wú)序排放污染水源

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還是以分散式供水為主，水源分布分散、保證率低、污染源量多面廣，大部分農(nóng)村水源地沒有相應(yīng)的保護(hù)管理措施與水質(zhì)預(yù)警實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)管理難度大。由于農(nóng)村居民生活垃圾及工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水廢渣直接傾倒造成對(duì)河流、溪水等水源的污染嚴(yán)重。因此，農(nóng)戶把飲用水提取方式由公共水源改變?yōu)樽约掖蚓ㄊ謮壕⒆詠硭谋容^多。如蚌埠市郊區(qū)部分城鄉(xiāng)結(jié)合地，生活垃圾大多數(shù)無(wú)序堆放，在此居住的外來人口、農(nóng)民打淺井取水，部分井口離生活垃圾區(qū)5m以內(nèi)，經(jīng)檢測(cè)，井水氨氮及大腸菌群數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。

3.3化肥、農(nóng)藥過度使用

氮肥施用量的1/2在被農(nóng)作物吸收之前就以氣體形態(tài)逸失到大氣中或從排水溝渠流失到水體環(huán)境中，累積于飲用水源特別是井水中的化肥和農(nóng)藥對(duì)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的居民健康構(gòu)成了威脅；同時(shí)還會(huì)引起湖泊、河流的富營(yíng)養(yǎng)化，水藻瘋長(zhǎng)，魚類等水生動(dòng)物因缺氧數(shù)量減少甚至全部死亡。蚌埠市近郊農(nóng)村大力發(fā)展大棚蔬菜生產(chǎn)，蔬菜過量施肥和施藥情況尤為嚴(yán)重，且大多是城市水源所在地或距離較近，這給附近農(nóng)村及城市人群的身體健康埋下了隱患。

3.4工業(yè)生產(chǎn)過程中時(shí)有泄漏事故發(fā)生

蚌埠地處淮河流域中下游段，上游各省、市的化工企業(yè)一旦工況異常產(chǎn)生泄露或每年逢豐、枯水期污水團(tuán)開閘下泄，有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入淮河，造成淮河蚌埠段水質(zhì)惡化，直接或間接地影響飲用水源的水質(zhì)。

3.5水處理設(shè)施和管理問題

生活飲用水水質(zhì)主要受水源水質(zhì)、水處理工藝和配水系統(tǒng)制約，需要有與水源水質(zhì)相匹配的水處理工藝、衛(wèi)生的供水系統(tǒng)（配水管網(wǎng)和調(diào)節(jié)構(gòu)筑物）以及有效的檢測(cè)手段才能保證飲用水安全。目前，農(nóng)村供水普遍缺乏必要的水處理設(shè)施、消毒設(shè)施和水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，即使有水處理設(shè)施的，多數(shù)還存在問題；分散式供水、小規(guī)模集中式供水的農(nóng)村幾乎無(wú)水處理設(shè)施，直接飲用水源水，造成飲用水中細(xì)菌學(xué)指標(biāo)、污染物、有害物質(zhì)超標(biāo)問題嚴(yán)重。

3.6農(nóng)村飲用水水源的水質(zhì)缺少正式的檢驗(yàn)及跟蹤監(jiān)測(cè)

除自來水外，農(nóng)村其他各種飲用水水源的水質(zhì)檢驗(yàn)沒有正式的制度保障，有的村莊飲用水從來沒有進(jìn)行過水質(zhì)檢驗(yàn)。一是部分農(nóng)戶認(rèn)為井水是最潔凈、最方便的，沒必要安裝自來水，更沒有對(duì)井水定期檢驗(yàn)的理念。二是有些村莊村民居住分散，引自來水的成本太高，自來水公司難以獲得效益，故一直沒有使用自來水。三是部分農(nóng)民認(rèn)為自來水有漂白粉味道。因此，在沒有自來水的地方，水源的水質(zhì)檢驗(yàn)一般情況下就是由村民自我檢驗(yàn)，主要是通過看、聞等簡(jiǎn)單方式來判別水質(zhì)。

3.7政府關(guān)于飲用水安全的宣傳不到位

在農(nóng)村，農(nóng)民幾乎沒有接受到政府對(duì)飲用水安全的宣傳，對(duì)政府解決農(nóng)村飲用水安全問題的政策、法規(guī)，包括政府對(duì)農(nóng)民實(shí)施安全飲用水設(shè)施建設(shè)給予的支持、鼓勵(lì)等措施不了解，真正了解政府“村村通”政策的村民不到1%。

4農(nóng)村飲用水安全工程的實(shí)施及存在的問題

4.1農(nóng)村飲用水安全工程的實(shí)施

蚌埠市農(nóng)村飲用水安全工程是以鄉(xiāng)為單位，多村聯(lián)片、多鄉(xiāng)聯(lián)片為主，單村供水為輔，城鄉(xiāng)一體化的供水模式。在城鎮(zhèn)周邊依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)；在人口居住較為集中的平原地區(qū)，主要以地下水為水源，興建規(guī)模較大的集中連片供水的中心水廠，供水到戶，發(fā)展農(nóng)村自來水；在丘陵地區(qū)，建設(shè)以行政村為單位的村級(jí)自來水廠。農(nóng)村飲水安全工程計(jì)劃安排資金390元/人，其中國(guó)家補(bǔ)助176元/人；省配套64元/人；市、縣（區(qū)）配套100元/人；農(nóng)戶自籌50元/人。

2007年，蚌埠市農(nóng)村飲用水安全工程總投資4 680萬(wàn)元，其中中央及省共配套資金2 882.4萬(wàn)元，市、縣（區(qū)）落實(shí)配套資金1 197.6萬(wàn)元，農(nóng)民共自籌資金600萬(wàn)元。

隨著農(nóng)村飲水安全工程的順利實(shí)施，到2009年底，飲用水不安全人數(shù)將由2008年的103.85萬(wàn)人減少至69.04萬(wàn)人，減少了33.5%（見表2）。

4.2農(nóng)村飲用水安全工程實(shí)施以來存在的主要問題

一是施工環(huán)境協(xié)調(diào)難、土地征用難、打井設(shè)備少，同時(shí)蚌埠市農(nóng)村飲用水安全工程模式是嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水模式建設(shè)，影響了工程進(jìn)度；二是蚌埠市正在運(yùn)行的水廠電價(jià)執(zhí)行的是工業(yè)用電、營(yíng)業(yè)用電，造成水價(jià)高，農(nóng)民難以承受，影響了管道入戶率，入戶率低又進(jìn)一步抬高水價(jià)；三是適應(yīng)農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行的管理體制和機(jī)制還沒有全面落實(shí)下去；四是招標(biāo)的供電工程施工單位少，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度，增加了工程成本。

5改變農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀的主要措施

5.1要注重解決農(nóng)村飲用水存在的安全隱患

一是農(nóng)村飲用水面臨著工業(yè)污染，主要是工業(yè)企業(yè)排出來的沒有經(jīng)過處理的廢水和廢渣，直接滲入地下水源或直接排入農(nóng)民直接飲用的塘水、河水或溪水等水源中，從而對(duì)水源造成污染。二是農(nóng)村飲用水面臨著農(nóng)民生產(chǎn)和生活污染。農(nóng)民因?yàn)槭褂没省⑥r(nóng)藥等間接對(duì)地下水源造成污染；飼養(yǎng)各種禽畜產(chǎn)生的糞便、垃圾等因?yàn)椴荒芗皶r(shí)和正確處理而對(duì)水源產(chǎn)生污染。同時(shí)，生活廢棄物等也對(duì)水源產(chǎn)生污染。在加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管理的同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，控制和正確處理農(nóng)村飲用水污染源，為農(nóng)村飲用水的長(zhǎng)遠(yuǎn)安全提供保障。

5.2要多方籌資來解決農(nóng)村飲用水安全問題

資金不足是農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。解決農(nóng)村飲用水安全問題，需要政府的大量投入，這是主渠道。作為安全飲用水的受益主體，農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)也要貢獻(xiàn)自己的一份力量，只有各方合力，才能將農(nóng)村飲用水安全問題徹底解決。

5.3要因地制宜地解決農(nóng)村飲用水安全問題

我國(guó)地域廣闊，水資源分布不均衡，各地農(nóng)村飲用水水源、提水方式、用水量、水質(zhì)、便利情況等均不同。因此，政府要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，既要加強(qiáng)引導(dǎo)、宣傳、維護(hù)和管理，又要加強(qiáng)財(cái)政投入，同時(shí)也要發(fā)揮村民、社區(qū)的積極性，保障農(nóng)民喝上放心水。

5.4要加大對(duì)農(nóng)村飲用水安全重要性的宣傳力度

一方面，要加強(qiáng)政府內(nèi)部對(duì)農(nóng)村飲用水安全重要性的認(rèn)識(shí)。將飲用水安全管理問題作為考核地方政府工作業(yè)績(jī)的內(nèi)容之一，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲用水安全是農(nóng)村最大的民生問題之一，是關(guān)系到人民身體健康、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大事；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳，使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到保護(hù)飲用水安全與自身利益的重要性，自覺參與到維護(hù)飲用水安全的行動(dòng)中。