談國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化

陳春?！∽T三清　戴景晟

摘要標(biāo)準(zhǔn)化是國土資源信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。簡要介紹了國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化的研究背景和相關(guān)概念，就國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化的意義、目標(biāo)與任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化體系等內(nèi)容進(jìn)行了描述和分析，并就其具體實(shí)施過程提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞標(biāo)準(zhǔn)化；國土資源；地理信息系統(tǒng)

中圖分類號P237文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2009）06-0244-02

BriefView on Information Standardization ofLand and Resources

CHEN Chun-xi，TAN San-qing，DAI Jing-sheng

（Central South University ofForestry and Techology，ChangSha HuNan 410004）

AbstractStandardization is the foundation of land and resources informatization. The study briefly introduces the background and its concept， analyses the significance，objective，task and the standardization system.Puts forward some corresponding suggestions in the process of implementation.

Key wordstandardization；land and resources；geographic information system

在國土資源信息化建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的高效運(yùn)行、信息資源的有效開發(fā)利用和安全可靠、信息系統(tǒng)的互連互通和互操作，其基本前提是國土資源信息的標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是國土資源信息化建設(shè)過程中，對共同的、重復(fù)性的活動或結(jié)果，通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和選優(yōu)，以獲得最佳秩序和最大效益。國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化是相對的，在國土資源信息化建設(shè)實(shí)踐過程中，各類具體標(biāo)準(zhǔn)要不斷修訂，以滿足國土資源管理和信息化不斷發(fā)展的需要。同時(shí)，國土資源信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不是獨(dú)立的，要與其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)和配套，只有與國土資源管理和技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)配套和共同發(fā)展，才能獲得國土資源信息化建設(shè)領(lǐng)域的最佳秩序和最大效益。建立國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)國土資源信息化“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享”建設(shè)方針的重要前提，通過國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可保證國土資源信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國土資源信息的共享。

1國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化的意義

國土資源從廣義上講，包括一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的資源；從狹義上說，主要是指土地資源。中國是一個人多地少的國家，土地資源對中國的發(fā)展至關(guān)重要。信息技術(shù)及相關(guān)技術(shù)（如GIS、RS和GPS 等）的發(fā)展為國土資源信息獲取、處理和分析提供了新的技術(shù)手段。國土資源信息系統(tǒng)是地理信息系統(tǒng)（GIS）的重要分支，國際上通稱為土地信息系統(tǒng)（LIS）。在過去的30年里，計(jì)算機(jī)與信息處理技術(shù)得到飛速發(fā)展，GIS技術(shù)也發(fā)生了巨大變化，特別是隨著應(yīng)用的推廣和數(shù)據(jù)的積累，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為非常重要的問題。

一個可行的標(biāo)準(zhǔn)是 GIS 集成與互操作的前提。在內(nèi)部，它可以增強(qiáng)GIS的內(nèi)在綜合能力，從而通過協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)、軟件和硬件之間的關(guān)系，使應(yīng)用效率更高、更經(jīng)濟(jì)；在外部，可以通過數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)庫管理、圖形、硬件和軟件的兼容性，促進(jìn)與其他GIS系統(tǒng)或信息系統(tǒng)的綜合，提高系統(tǒng)內(nèi)寶貴信息資源的互用性（Interoperability）。因此，標(biāo)準(zhǔn)化可以增強(qiáng) GIS 系統(tǒng)的功能、靈活性和效率，也使它更易于推廣應(yīng)用。另外，標(biāo)準(zhǔn)化可以為其他系統(tǒng)提供模式或樣板，有利于信息資源的充分利用。比如，標(biāo)準(zhǔn)化后，系統(tǒng)可以推廣到多個部門和滿足不同的用戶要求，以達(dá)到數(shù)據(jù)的共享，從而減少數(shù)據(jù)采集的費(fèi)用，也可以使用戶易于學(xué)習(xí)類似的系統(tǒng)，從而節(jié)省學(xué)習(xí)和培訓(xùn)費(fèi)用。

2國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)與任務(wù)

國土資源信息化是國土資源管理、規(guī)劃和決策的先進(jìn)手段，擔(dān)負(fù)著國土資源信息采集、存儲、分析、交換和服務(wù)的任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化則是實(shí)現(xiàn)其功能的重要前提。國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)是在了解、吸收和引用國家、行業(yè)和地方有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合國土資源管理情況，研究制定適合國土資源信息化建設(shè)實(shí)際需求的具體標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成完整、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立制定、發(fā)布、實(shí)施和管理國土資源信息化的工作機(jī)制，提高國土資源信息化建設(shè)的實(shí)用性，降低建設(shè)和應(yīng)用的成本，增長信息系統(tǒng)的生命周期，為國土資源信息化建設(shè)提供資源共享、系統(tǒng)規(guī)范、縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)的技術(shù)保障。具體的工作任務(wù)就是要在國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會信息技術(shù)分會的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步完善和建立國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定滿足“金土工程”建設(shè)要求的通用性和專用性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)的更新維護(hù)、貫徹實(shí)施、咨詢服務(wù)的技術(shù)體系，培養(yǎng)一批既掌握國土資源專業(yè)知識和信息技術(shù)，又有標(biāo)準(zhǔn)化知識的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

3國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的緊迫性和可行性

（1）想用一個軟件平臺、一套系統(tǒng)去統(tǒng)一全國系統(tǒng)軟件的想法既不現(xiàn)實(shí)，也不盡合理，目前，在我國流行著多種系統(tǒng)軟件平臺。事實(shí)上，美國、德國這樣的科技發(fā)達(dá)國家的各級部門也在通行著多種系統(tǒng)軟件平臺，唯一現(xiàn)實(shí)的方法是盡快制定出國土資源信息的標(biāo)準(zhǔn)，各系統(tǒng)遵從同一個標(biāo)準(zhǔn)，以保證系統(tǒng)的兼容性。通過國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)各地國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范國土資源信息系統(tǒng)軟件，確保各種軟件平臺輸出的數(shù)據(jù)可以相互兼容。

（2）數(shù)據(jù)采集和更新是建立LIS系統(tǒng)的一項(xiàng)最大的投資。在數(shù)據(jù)采集上，一方面，各地各部門都必須花費(fèi)大量人力和物力；另一方面，大量數(shù)據(jù)分散在不同地點(diǎn)、不同部門，數(shù)據(jù)仍停留于滿足某些單一的應(yīng)用，沒有被其他用戶共享，即現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源沒有得到充分利用，造成眾多調(diào)查成果的重復(fù)和嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。出現(xiàn)這種情況的原因當(dāng)然是多方面的，但一個最為重要的原因是由于缺乏統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和兼容機(jī)制。

（3）現(xiàn)在越來越多的相關(guān)部門正在進(jìn)行國土資源信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，而地方數(shù)據(jù)庫的建設(shè)多參照原國家土地管理局用手工方法制定的土地?cái)?shù)據(jù)調(diào)查、采集、管理等技術(shù)規(guī)范和規(guī)程。經(jīng)實(shí)際運(yùn)用后，數(shù)據(jù)建設(shè)暴露出不少問題，如數(shù)據(jù)不能共享，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、信息分類和代碼不一致等，其根本原因是，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)中缺乏國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)。

（4）國家對于土地利用管理采取國家、省、市、縣4級管理。這4級國土管理部門的國土資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待開發(fā)，以便于國土資源信息數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，而其開發(fā)的先決條件是國土資源信息的標(biāo)準(zhǔn)化。并通過制定國土資源信息化系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)國土資源信息產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會化。

4國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化體系

國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化是一個綜合而復(fù)雜的概念，它的內(nèi)容非常廣泛，涉及到幾乎所有與國土資源信息系統(tǒng)有關(guān)的領(lǐng)域。國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，可以從2個層次去理解，一是狹義的標(biāo)準(zhǔn)化。其內(nèi)容包括數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換、圖形、軟件、硬件等方面的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2個方面；二是廣義的標(biāo)準(zhǔn)化，其內(nèi)容則更為廣泛，除以上2個方面外，還包括地理、算法、解譯和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。另外，還要考慮土地資源管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化問題，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、工作流程等，管理的標(biāo)準(zhǔn)化是信息標(biāo)準(zhǔn)化的一個重要保證。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，對國土資源信息的表達(dá)、記錄、處理和發(fā)布等均發(fā)生了變化。如多媒體技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、高分辨率遙感信息、海量數(shù)據(jù)處理、實(shí)時(shí)監(jiān)測技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和Internet應(yīng)用，在很大程度上改變了傳統(tǒng)GIS的概念，國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化將隨著3S技術(shù)的發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用的需求而不斷發(fā)展。

5國土資源信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施建議

（1）做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，如與測繪局合作，解決城市大比例尺地形圖與地籍圖的兼容性問題；與建設(shè)部協(xié)調(diào)，解決建設(shè)用地與土地利用分類及編碼的一致性問題；與國家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部及其他部委商議，解決好國土資源分類標(biāo)準(zhǔn)問題，發(fā)揮國土資源信息作為國家信息基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的作用。

（2）目前，我國在國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)中，土地利用信息系統(tǒng)和地籍信息管理系統(tǒng)（城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)）為兩大重點(diǎn)，為了使系統(tǒng)能進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，首先應(yīng)該使用統(tǒng)一的編碼方式。應(yīng)盡快開始制定《土地利用信息系統(tǒng)編碼方案》和《城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)編碼方案》。而這2類編碼已經(jīng)完全可以進(jìn)行交換，不存在太多的困難。我國已經(jīng)制定了《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)范》和《城鎮(zhèn)地籍測量規(guī)范》，為制訂這2個編碼方案提供了一定的基礎(chǔ)。

（3）準(zhǔn)備制定國土資源信息系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。目前使用的軟件系統(tǒng)相對較多，各類軟件相互共存的情況仍將長期存在，所以不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換是不可避免的。在各種商業(yè)化系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化是一種基本功能，然而為了保證數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的機(jī)制，有必要盡快制訂元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)的各種屬性，如數(shù)據(jù)類型、編碼、精度、處理過程等，以便在數(shù)據(jù)使用過程中進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。

（4）在標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施中，建議選擇1個縣，建立土地利用信息系統(tǒng)和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)；選擇1個中等城市，建設(shè)城市地籍管理信息系統(tǒng)，以此作為建設(shè)的試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作中，不斷實(shí)踐和完善上述的幾種方案和標(biāo)準(zhǔn)。在城市地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，要充分考慮多用途地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，使其成為城市地理信息系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，確保所制定的標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)兼容一致。

（5）在建立國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，做好國土資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作，可以參考ISO 9001系列標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，確保國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和國土資源信息系統(tǒng)的應(yīng)用與推廣。

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