我國水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

虞國平　朱鴻英

摘要通過對新中國成立以來水稻生產(chǎn)4個階段發(fā)展歷程的回顧，運用大量的數(shù)據(jù)對我國近幾年來水稻生產(chǎn)、市場供需、貿(mào)易和價格變化進行了分析，同時指出了我國水稻繼續(xù)增產(chǎn)面臨諸多制約因素，并基于糧食安全角度提出了我國水稻生產(chǎn)的政策和技術(shù)建議，以期為今后發(fā)展糧食生產(chǎn)、流通管理、保障糧食安全提供參考。

關(guān)鍵詞水稻生產(chǎn)；現(xiàn)狀；發(fā)展對策；中國

中圖分類號 S511 文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2009）06-0122-05

我國是稻作歷史最悠久、水稻遺傳資源最豐富的國家之一，浙江河姆渡、湖南羅家角、河南賈湖出土的炭化稻谷證實，中國的稻作栽培至少已有7 000年以上的歷史。我國科學(xué)家在矮化育種、雜種優(yōu)勢利用的雜交水稻、超級稻育種、水稻生物技術(shù)研究等方面，均走在世界的前列。

1我國水稻生產(chǎn)的4個階段

新中國成立近60年來，水稻科研與生產(chǎn)發(fā)展非常迅速，取得了舉世矚目的巨大成就。1949年全國產(chǎn)量僅1 800 kg/hm²，總產(chǎn)4 864.5t。2007年單產(chǎn)6 366kg/hm²，總產(chǎn)比1949年增加了3倍。我國水稻生產(chǎn)經(jīng)歷了4個發(fā)展階段（見圖1），水稻生產(chǎn)的發(fā)展與品種技術(shù)的4個階段的進步關(guān)系密切。

1.1高稈良種評選階段

從建國初到20世紀(jì)50年代前期，為高稈地方良種評選階段。全國評出了160多個品種大面積推廣，“南特號”就是當(dāng)時推廣面積最大的品種之一。1949年產(chǎn)量1 891.5kg/hm²為基礎(chǔ)臺階，當(dāng)時主要是采用地方品種和傳統(tǒng)栽培技術(shù)。1951～1955年單產(chǎn)2 463.0kg/hm²，為第2個臺階，比1949年單位面積產(chǎn)量增加30.21%。該階段總結(jié)推廣群眾經(jīng)驗，改革耕作制度，單改雙、間改連，評選推廣地方良種。

1.2水稻矮化育種階段

20世紀(jì)50年代后期到70年代初期為矮化育種階段。20世紀(jì)50年代后期，我國水稻矮化育種的主要創(chuàng)始人，在國際學(xué)術(shù)界被稱為“中國半矮化水稻之父”的黃耀祥先生開創(chuàng)了水稻矮化育種，促進了我國秈稻矮稈化，其單位面積產(chǎn)量增加了30%以上，水稻矮稈良種化促成了我國水稻產(chǎn)量從50年代中后期的2 421.3kg/hm²躍上70年代3 450kg/hm²的臺階。

1.3水稻雜交育種階段

20世紀(jì)70年代“中國雜交水稻之父”袁隆平先生育成的雜交水稻，是水稻育種史上的一次重大突破。它打破了水稻等“自花授粉作物沒有雜種優(yōu)勢”的傳統(tǒng)觀念，大大豐富了作物遺傳育種的理論和實踐，具有很高的學(xué)術(shù)價值。特別是這一重大科技成果的應(yīng)用，給我國的水稻生產(chǎn)帶來了一次飛躍，使水稻單產(chǎn)在矮稈良種基礎(chǔ)上提高20%左右，取得了巨大的社會、經(jīng)濟效益。90年代后期，我國又在世界上最早育成兩系法雜交稻。1985～1994年單產(chǎn)達到5 565kg/hm²，該階段雜交稻已普及應(yīng)用，同時高產(chǎn)常規(guī)品種以及高產(chǎn)模式也不斷出現(xiàn)應(yīng)用。

1.4超級稻育種階段

在國家863計劃的支持下，由袁隆平院士領(lǐng)銜的我國超級雜交稻育種水平再上一個新臺階。全國已選育成功一批達到生產(chǎn)應(yīng)用水平的超級稻品種，并開始在生產(chǎn)上大面積推廣應(yīng)用，取得了顯著的社會、經(jīng)濟效益。其中最具代表性的品種包括：中國水稻研究所培育的三系法亞種間秈型雜交稻組合協(xié)優(yōu)9308，福建農(nóng)業(yè)科學(xué)院培育的三系法亞種間秈型雜交稻優(yōu)明86等，湖南國家雜交水稻研究中心與江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作育成的兩系法亞種間秈型雜交稻組合兩優(yōu)培九等。這些超級稻的大面積產(chǎn)量潛力達12～15t/hm²，在高產(chǎn)的同時，米質(zhì)也達到了國家二級優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。1995～2007年又上了一個臺階，年平均產(chǎn)量達到了6 249kg/hm²（見圖2），該階段大力推廣旱育秧、拋秧、機械化栽培等技術(shù)。

2近幾年來我國水稻生產(chǎn)情況

從面積上看，2003年全國水稻播種面積為2 650.79萬公頃（見表1），較上一年減少了169.3萬公頃，減幅達到6.0%。2004年以后，在國家出臺一系列惠農(nóng)增糧政策以及較好的糧食市場表現(xiàn)的激勵下，農(nóng)民種稻積極性提高，全國水稻播種面積逐年擴大。與2003年比2006年水稻播種面積擴大了278.69萬公頃，增幅為10.5%。在面積擴大的季節(jié)結(jié)構(gòu)中，尤以中稻面積的增幅最大，2006年中稻面積為1 696.5萬公頃，較2003年增加了208.4萬公頃，增幅達14.0%；而2006年早稻和晚稻面積僅為599.01萬公頃和633.97萬公頃，分別增加了39.98萬公頃和30.30萬公頃，增幅分別為7.2%和5.0%；特別是2006年早稻和晚稻面積還略有下降，較2005年分別減少了3.78萬公頃和20.74萬公頃；2007年，全國水稻播種面積在2006年的基礎(chǔ)上下降37.58萬公頃，下降1.3%。

從總產(chǎn)上看，2003年受面積和單產(chǎn)雙雙下降的影響，當(dāng)年水稻總產(chǎn)為16 065.5萬噸（見表2），較上一年減少了1 388.5萬噸，減幅達8%。2004年起，隨著面積的逐年恢復(fù)和單產(chǎn)的穩(wěn)定提高，全國水稻總產(chǎn)也逐年增加。但從季節(jié)結(jié)構(gòu)看，早稻、中稻和晚稻的表現(xiàn)不一，其中中稻和晚稻的總產(chǎn)在2004年及其后3年中處于持續(xù)增產(chǎn)狀態(tài)，但早稻總產(chǎn)在2004年后持續(xù)減產(chǎn)。與2004年比較，2006年早稻總產(chǎn)下降了34.8萬噸，減幅為1.1%。2007年全國稻谷總產(chǎn)18 603.5萬噸，比上年增加346.4萬噸，增幅為1.9%。其中粳稻總產(chǎn)4 985萬噸，比上年增加265萬噸，增幅為5.6%。東北三省粳稻總產(chǎn)2 703萬噸，比上年增加364萬噸，增幅為13.5%。2007年全國稻谷增產(chǎn)393萬噸，而東北三省稻谷增產(chǎn)363萬噸，也就是說，2007年全國稻谷的增產(chǎn)基本上是由東北三省貢獻的。除掉東北三省的粳稻，2007年全國稻谷基本上是平產(chǎn)。2007年東北粳稻總產(chǎn)僅占稻谷總產(chǎn)的14.5%，以14.5%的比例貢獻了100%的增幅。

從單產(chǎn)上看，在這5年期間，全國水稻單產(chǎn)基本維持在6 060.0～6 435.0kg/hm²之間（見表3），最大單產(chǎn)差距為375 kg/hm²。其中2007年單產(chǎn)高達6 435.0kg/hm²，為5年來最高。2003年平均單產(chǎn)為6 060.0kg/hm²，為5年來最低。水稻單產(chǎn)在2004年達到一個高點后，2005年和2006年2年開始持續(xù)走低，2007年單產(chǎn)突破了前期高點，達到6 435.0 kg/hm²。以2007年為例，全國水稻單產(chǎn)為6 435.0kg/hm²，其中新疆8 805.0kg/hm²，列全國各地區(qū)水稻單產(chǎn)之首，高于全國平均水平2 370kg/hm²。全國水稻產(chǎn)量最高的湖南、江蘇、江西3省的單產(chǎn)分別為6 225.0kg/hm²、7 905.0kg/hm²、5 655.0kg/hm²。

3我國稻米消費和需求分析

3.1稻米需求總量分析

3.1.1品種之間供需不夠均衡。早、中、晚稻米供需不均衡，在稻谷總量平衡和略有盈余的前提下，早稻米和中稻米的供求關(guān)系比較寬松，晚稻米的供給相對偏緊。普通、優(yōu)質(zhì)稻米供需不均衡，隨著人民生活水平的不斷提高，對食用大米品質(zhì)的要求也不斷提升，優(yōu)質(zhì)大米的需求持續(xù)增長，優(yōu)質(zhì)稻米的供給相對不足。優(yōu)質(zhì)稻谷產(chǎn)量相對普通稻谷要低，種子、農(nóng)藥以及管理等成本也較高，統(tǒng)算起來種植優(yōu)質(zhì)稻谷的比較收益并不高于普通稻谷，甚至更低。

3.1.2國內(nèi)稻谷供需基本平衡。2003～2005年我國稻米供給量少于稻米需求量，稻米產(chǎn)不足需；2006年起我國稻米產(chǎn)量超過了稻米需求量；2007年國內(nèi)稻米產(chǎn)量為12 950萬噸（折合稻谷1.85億噸），而國內(nèi)消費總量為12 800萬噸（折合稻谷1.83億噸），稻米產(chǎn)量超過了稻米需求量，產(chǎn)需缺口繼續(xù)縮小，供給形勢較好，加上近幾年國家增收增存，國內(nèi)稻谷庫存比較充實。因此，稻米供需形勢呈平衡寬松狀態(tài)（見圖3）。但品種和質(zhì)量矛盾比較突出，區(qū)域差異較大。隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對稻米的消費需求由過去數(shù)量溫飽型向質(zhì)量營養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，對優(yōu)質(zhì)秈米和東北粳米的需求增加很快，南方早秈稻產(chǎn)量雖高但實用口感和市場適銷性較差，有較大積壓。

3.1.3人均消費水平穩(wěn)中趨降。2003年人均稻米消費量為148.61kg（見圖4），2004年為145.59kg，2005年為141.23kg，2006年為137.43kg，2007年為135.74kg。目前，我國稻米消費主要是口糧消費、飼料消費、食品工業(yè)消費和種子消費等；但受消費水平下降的影響，消費總量增加不多，近幾年總體保持平穩(wěn)或略增態(tài)勢；食品工業(yè)消費呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，但消費總量較少，且受到一定制約；飼料用糧一方面南方農(nóng)村飼喂家禽、養(yǎng)殖生豬的習(xí)慣仍然存在，但養(yǎng)殖水平提高，稻米飼喂用量下降。

3.2我國稻米貿(mào)易情況分析

稻米是我國進出口的主要糧食品種，但進出口量遠少于玉米和小麥。大米凈出口量自從1998年達到創(chuàng)記錄的350萬噸后就開始下降，2003～2007年，我國累計進口稻米274.45萬噸，累計出口稻米676.49萬噸。多年來，我國稻米生產(chǎn)一直堅持自給自足的方針，進口和出口主要是用于品種調(diào)劑。

從貿(mào)易數(shù)量上看，貿(mào)易規(guī)模相對較小。2003～2007年，我國年平均進口大米54.89萬噸（見表4），我國大米的進口量約占世界大米貿(mào)易量的1.96%；5年來年平均出口量約135.30萬噸，我國大米的出口量約占世界大米貿(mào)易量的4.83%，從年平均進出口數(shù)量上比較，5年來，我國大米平均年出口量大于進口量，2003～2007年我國大米凈出口量為80.41萬噸。

從貿(mào)易對象上看，貿(mào)易對象少而集中。我國稻米進口來源國家和地區(qū)比較單一，主要來自于泰國。近幾年從泰國進口的稻米占我國稻米總進口的90%以上，主要是進口香米等高質(zhì)量稻米，以滿足國內(nèi)高收入階層的需要。我國稻米出口國家和地區(qū)也比較集中，主要集中在科特迪瓦、俄羅斯、巴布亞、新幾內(nèi)亞和日本等10個國家，出口到這些國家的稻米量占我國稻米出口總量的80%。由于我國大米進出口量較少，不到國內(nèi)供求總量的0.5%，對國內(nèi)供求平衡和市場價格影響較小。

3.3我國稻米市場價格走勢

2003年10月前，中國大米市場走勢呈低迷狀態(tài)，部分地區(qū)在4、5月受SARS疫情影響非正常上漲，各級政府采取措施后，短期內(nèi)市場恢復(fù)正常，大米價格并未出現(xiàn)真正意義上的回暖，10月下旬，在其他糧油品種價格異動影響下，全國各地稻米價格呈現(xiàn)突發(fā)性上漲，各地稻谷價格上漲200～250元/噸不等，大米價格上漲幅度高達500元/噸。從某種意義可以說，國內(nèi)稻米市場價格已經(jīng)走出了長達6年的低迷狀態(tài)，步入相對較高的價格平臺運行。國內(nèi)稻米價格在經(jīng)歷2003～2004年的2輪上漲之后，2005年、2006年的稻米價格一直在高位運行。2007年初，國內(nèi)稻谷價格承繼高位運行態(tài)勢，并有小幅攀升，4月、5月和8月初漲勢開始有所加大，出現(xiàn)了新一輪上升（見圖5）。

4我國水稻生產(chǎn)存在的主要問題

4.1耕地面積持續(xù)縮減，耕地質(zhì)量下降較快

受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，我國耕地資源逐年減少。全國耕地總面積從2003年的1.234億公頃減至2007年的1.217億公頃，逼近1.2億公頃的警界線，人均耕地面積跌至0.092hm²，不足世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田約占2/3。目前，我國人均占有水資源量約為2 200m3，不到世界平均水平的28%，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。

4.2生產(chǎn)成本逐年上升，影響農(nóng)民種田收益

“十五”期間，我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升36.06%，平均每年上漲2.67%。以中稻為例，2006年與2000年相比，化肥用量減少10.75%，而化肥金額卻上升了27.93%，農(nóng)藥費、種子費、機械作業(yè)費在使用量基本不變的情況下，分別上升了50.31%、41.55%和145.03%。2007年種糧食可得到國家各類補貼約600元/hm²，但僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料就增長了300元/hm²以上，這導(dǎo)致最近幾年農(nóng)民種糧收益呈下降趨勢，2003～2007年我國糧食實際收益（含補貼收入）分別為3 180元/hm²、5 730元/hm²、4 935元/hm²、4 800元/hm²和4 500元/hm²。

4.3種植效益較低，農(nóng)民轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟作物

種植水稻與鮮食玉米、鮮食大豆、西瓜、大白菜、花菜等經(jīng)濟型作物相比，其收益遠低于后者。隨著勞動力成本的上升，與外出打工相比，種糧更不劃算。這都導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，絕大多數(shù)農(nóng)民只是因為目前非農(nóng)收入不穩(wěn)定，以及將土地作為最后的社會保障手段才繼續(xù)耕種土地，但留在家里干農(nóng)活的基本上是婦女和老人，甚至還有部分農(nóng)民將土地摞荒。

4.4種子市場混亂，劣質(zhì)假冒品種時有出現(xiàn)

在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，一些不具備雜交水稻種子生產(chǎn)、經(jīng)營條件和資格的單位和個人也紛紛上馬，或明或暗地進行非法生產(chǎn)、經(jīng)營，造成雜交水稻種子產(chǎn)銷的多、亂、雜局面，由此也引起種子價格的混亂。這使雜交水稻科研成果的知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護，嚴(yán)重損害產(chǎn)權(quán)人的利益。更為嚴(yán)重的是，偽劣種子或不適合區(qū)域生產(chǎn)條件的種子流入市場，坑害農(nóng)民，造成糧食產(chǎn)量的損失。

4.5基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較差

目前，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力比較低。全國有54%的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”。我國現(xiàn)有的灌區(qū)大多是20世紀(jì)50年代至70年代修建的，很多灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重，灌不進、排不出問題十分突出；特別是灌區(qū)末級渠系工程配套不完善，損毀嚴(yán)重，灌溉面積萎縮，抗災(zāi)能力差，用水浪費嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

4.6組織化程度弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以戶經(jīng)營為主，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。由于土地流轉(zhuǎn)難度大，所以規(guī)模種糧大戶少，連片種植優(yōu)質(zhì)稻的難度更大。

5基于糧食安全的我國水稻生產(chǎn)發(fā)展對策

5.1政策建議

5.1.1尊重市場機制，逐步提高糧價。如果糧價平均提高0.2元/kg，糧農(nóng)增收1 000億元，可直接惠及種糧農(nóng)民。糧食最低收購價格大幅度提高，才能讓農(nóng)民種植糧食有利可圖，提高其種糧積極性，避免耕地繼續(xù)大面積拋荒，才能保障糧食的國內(nèi)供應(yīng)，避免糧食國內(nèi)供應(yīng)出現(xiàn)更巨大的缺口，需要花更高的價錢進口糧食，這既對糧食生產(chǎn)者有利，也不會損害糧食消費者利益。建議進一步放開市場，提高糧食收購價格，使國內(nèi)糧價與國際糧價盡快接軌?？紤]到國內(nèi)市場情況，糧價上漲不宜過快，應(yīng)該分步驟、小幅度逐步放開，目前可以適當(dāng)允許糧食價格上漲20%～30%。

5.1.2完善補貼政策，增加農(nóng)民收入。進一步擴大農(nóng)民直接補貼規(guī)模和范圍，使直補的“特惠制”向“普惠制”推進。在直補方式上，既可考慮不與產(chǎn)量掛鉤的直接收入補貼，也可考慮與產(chǎn)量掛鉤的直接補貼方式，還可考慮選擇某些對增效增收作用明顯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行補貼，如良種、機耕、機收補貼，推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)補貼等，以改進補貼方式，提高補貼效率。補貼應(yīng)向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣傾斜，采取多種形式扶持農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新，如設(shè)立農(nóng)業(yè)新品種、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金，采取貼息的方式引導(dǎo)金融部門或企業(yè)投資農(nóng)業(yè)高新技術(shù)；建立全球農(nóng)業(yè)高新技術(shù)信息網(wǎng)；以股本投入的方式，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供資本金支持；加大對龍頭企業(yè)的直接科研資助等。實施農(nóng)民科技培訓(xùn)補助。每年安排一定的資金，用于骨干農(nóng)民的科技培訓(xùn)補助。搞好糧食風(fēng)險基金的綜合統(tǒng)籌，進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾斜。改進糧食直接補貼方式，實行與糧食商品量直接掛鉤的糧食補貼政策。

5.1.3加強土地流轉(zhuǎn)，開展規(guī)模經(jīng)營。建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種田能手、種養(yǎng)大戶集中，或通過土地入股等形式，建立加盟農(nóng)場、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場，形成規(guī)模經(jīng)營。要積極引導(dǎo)和促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上加大對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)費上的補助力度。創(chuàng)新管理機制，實行從生產(chǎn)到銷售的統(tǒng)一管理服務(wù)模式。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主體，形成產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，形成各方利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制。

5.1.4制定評價體系，確保糧食安全。打破糧食生產(chǎn)與地方GDP不協(xié)調(diào)的怪圈，調(diào)動地方政府的種糧積極性。應(yīng)根據(jù)全國的產(chǎn)業(yè)布局制定考核辦法，糧食主產(chǎn)區(qū)的考核以糧食生產(chǎn)為主，而非過分強調(diào)GDP。只有這樣，地方政府才能沉下心來發(fā)展農(nóng)業(yè)，抓糧食生產(chǎn)，從而形成良性循環(huán)，確保糧食安全。建議推行國家糧食安全三級責(zé)任制，制定糧食安全法，依法治糧。第1層次為省級。即爭取實現(xiàn)省、自治區(qū)內(nèi)糧食自給，或盡可能高比例自給自足；第2層次為省際協(xié)作區(qū)，即通過省際間協(xié)作，建立鄰省間緊密型的糧食安全合作關(guān)系，共同保證協(xié)作方的糧食安全；第3層次為中央政府，主要調(diào)控南北方間、東中西間、國際國內(nèi)間糧食安全關(guān)系。3個層次間，以各省、自治區(qū)、直轄市自力更生為主，省際間協(xié)作為輔，中央總體把握平衡，統(tǒng)一管理，平衡各方經(jīng)濟利益與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，分工合作，全國聯(lián)動，國際國內(nèi)互動，共同保證全局糧食安全。

5.1.5改造中低產(chǎn)田，實施沃土工程。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入具有特別重要的意義。加強中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并不斷培肥地力，提高農(nóng)田質(zhì)量，增強耕地綜合生產(chǎn)能力，提高水稻單產(chǎn)水平；搞好中小水利工程的維護和建設(shè)，提高防洪調(diào)蓄能力，完善農(nóng)田灌溉體系，增加水稻生產(chǎn)有效灌溉面積；發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率；開展耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，防治耕地水土流失；在全國現(xiàn)有1.2億公頃耕地面積中，確保0.3億公頃的水稻種植面積不被擠占。

5.1.6建立保險制度，撐起“保護傘”。農(nóng)業(yè)本身就很脆弱，一旦遭了天災(zāi)，農(nóng)民損失更是異常慘重，他們迫切需要農(nóng)業(yè)保險來分擔(dān)壓力、增強信心。建議政府積極探索建立政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險體制。實行“政府財政補貼，商業(yè)化運作”的農(nóng)業(yè)保險，在省級試點的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點，擴大保險覆蓋面，采取政府與保險公司共同分工經(jīng)營的運作模式，實現(xiàn)風(fēng)險管理市場化。農(nóng)業(yè)保險公司要完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，了解農(nóng)民的現(xiàn)實需求，提供專業(yè)化、個性化的服務(wù)。同時，政府要加強重大動植物病蟲害疫情的預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警機制，有效防范各種災(zāi)害。

5.2技術(shù)建議

5.2.1提高水稻科技創(chuàng)新能力，增強科技增糧技術(shù)儲備。一是以科技創(chuàng)新為中心，提高自主創(chuàng)新能力。目前，農(nóng)業(yè)部部長在視察中國水稻研究所時指出：“要大力提升水稻科技創(chuàng)新能力。從國際水稻科技前沿出發(fā)，加快基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，引領(lǐng)和支撐我國水稻科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具體工作中，要把水稻育種放在更加突出的位置，并以此整合水稻領(lǐng)域的人、財、物等資源，構(gòu)建更加緊密的科研網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新平臺；要加速水稻成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，抓住水稻產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)主線，梳理解決水稻生產(chǎn)關(guān)鍵的技術(shù)難題，深入基層，深入生產(chǎn)一線，以強化水稻科技工作的針對性和實效性；要保持科研工作的相對穩(wěn)定性和持續(xù)性，同時要切實強化教育、科研、推廣等部門的大協(xié)作?！倍羌訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)，增強自主創(chuàng)新能力。要進一步營造環(huán)境、創(chuàng)造條件，讓各類高層次人才更好地施展才華、發(fā)揮作用。通過組織實施重大科技項目、創(chuàng)新平臺建設(shè)和推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)和集聚高素質(zhì)創(chuàng)新人才。支持創(chuàng)新領(lǐng)軍人物帶頭承擔(dān)重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目；要盡快建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新人才評價體系，切實改變過分追求論文數(shù)量而忽視科技人員實際能力和貢獻的評價方式；建立保障科技創(chuàng)新人才合理流動的法律制度，積極引導(dǎo)和鼓勵科技人才面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；完善有利于發(fā)揮科技人才創(chuàng)新活力的科研體制，以重大科技任務(wù)培養(yǎng)和凝聚人才；健全科技創(chuàng)新人才培育體系，充分發(fā)揮大學(xué)在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)作用，推動實力雄厚的研究機構(gòu)與著名大學(xué)合作培養(yǎng)高級科技人才，提高創(chuàng)新人才的培養(yǎng)質(zhì)量。三是推進農(nóng)機科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合水平。要緊跟新的農(nóng)業(yè)科技革命的步伐，抓住發(fā)展機遇，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)需求，不斷加強農(nóng)機的科技攻關(guān)和創(chuàng)新。加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和農(nóng)產(chǎn)品深度加工設(shè)備技術(shù)研究，加強對水稻全程機械化生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)用航空技術(shù)的研究，加大先進適用農(nóng)機化技術(shù)與農(nóng)機具的開發(fā)和推廣力度，促進農(nóng)機化科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。積極引進國外農(nóng)機化先進技術(shù)、先進裝備和智力，進一步加強國際間農(nóng)機化科技、經(jīng)濟合作與交流，加強對引進技術(shù)、引進裝備的消化吸收，在水稻作業(yè)上盡快實現(xiàn)高起點的技術(shù)跨越，縮小與世界發(fā)達國家的差距。四是實施創(chuàng)新團隊建設(shè)，造就科技領(lǐng)軍人物。全面實施“創(chuàng)新團隊建設(shè)工程”，把加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)擺在突出位置，依托青年人才培養(yǎng)計劃、重點學(xué)科、重點實驗室、重點科研項目以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心等，造就一批科技領(lǐng)軍人物。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律和市場需求，優(yōu)化科研資源配置，進一步明確研究方向、優(yōu)勢學(xué)科、重點領(lǐng)域，突出特色，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、共性的重大科技問題，為政府排憂解難，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。

5.2.2加強水稻科技推廣力度，提高水稻綜合生產(chǎn)能力。一是建設(shè)科技推廣體系，提高科學(xué)種糧技能。深入實施科技入戶工程，加大重大技術(shù)推廣支持力度，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，提高農(nóng)民科學(xué)種糧技能。加強農(nóng)業(yè)科技國際合作交流，增強自主創(chuàng)新能力。建立合理選聘機制，形成并完善培訓(xùn)機制，建立健全考評激勵機制，努力落實各項保障機制。二是推廣先進適用技術(shù)，提高稻作綜合效益。包括水稻直播栽培、拋秧栽培以及旱育秧栽培等省工節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)和水稻強化栽培技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)量、種糧效益；推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和檔次；推廣稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)蝦等技術(shù)，提高稻作綜合效益；示范應(yīng)用富硒稻米等技術(shù)，開發(fā)功能稻米，提高稻米附加值。三是加快實用技術(shù)推廣，加強技術(shù)集成創(chuàng)新。強化水稻生產(chǎn)實用技術(shù)的重要性認(rèn)識，加快水稻實用技術(shù)推廣，既是扭轉(zhuǎn)我國水稻生產(chǎn)下滑的突破口，又是促進我國水稻生產(chǎn)技術(shù)進步的關(guān)鍵，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求，同時也是促進農(nóng)民增收的重要途徑。要加強面向農(nóng)民的示范樣板田建設(shè)，要加強對農(nóng)民面對面的培訓(xùn)，要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新。要全面規(guī)范水稻品種，輕簡化栽培技術(shù)、高產(chǎn)栽培技術(shù)、水稻育秧技術(shù)不斷發(fā)展和完善，無公害及優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)、稻田綜合利用不斷創(chuàng)新和發(fā)展，水稻節(jié)水栽培技術(shù)正在興起，測土配方施肥技術(shù)推廣面不斷擴大，病蟲草害綜合防治技術(shù)引起了高度重視。

5.2.3創(chuàng)新水稻科技攻關(guān)機制，力爭水稻關(guān)鍵技術(shù)突破。一是開展科技協(xié)作攻關(guān)，力爭關(guān)鍵技術(shù)突破。鼓勵科研機構(gòu)之間的協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，加強對水稻生產(chǎn)集成技術(shù)的研究，完善水稻科技推廣服務(wù)體系。鼓勵和引導(dǎo)水稻科研機構(gòu)，針對制約水稻綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵性技術(shù)和集成技術(shù)，開展協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，力爭在短期內(nèi)取得重大突破。通過提高農(nóng)技人員工資和相關(guān)福利待遇、增加業(yè)務(wù)經(jīng)費等激勵措施，引導(dǎo)科研單位把機構(gòu)設(shè)在水稻主產(chǎn)區(qū)，吸引科研人員把辦公場所延伸到田間地頭。鼓勵跨學(xué)科、跨單位聯(lián)合攻關(guān)，加強自主創(chuàng)新研究，實現(xiàn)原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵性技術(shù)的重大突破。加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動學(xué)科、實驗室與企事業(yè)單位的項目對接與科技攻關(guān)，實現(xiàn)學(xué)科優(yōu)勢與地方需求、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的有機結(jié)合，多出成果，出好成果。二是通過優(yōu)化組裝集成，開展優(yōu)質(zhì)水稻選育。實行水稻育種首席專家負責(zé)制，采取“前支持、中加力、后補助”的方式，通過聯(lián)合攻關(guān)，在全國不同生態(tài)條件的區(qū)域，開展水稻新品種的選育，運用科技解決制約水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的技術(shù)難題。根據(jù)各地的生產(chǎn)條件與技術(shù)基礎(chǔ)，突出豐產(chǎn)目標(biāo)，通過優(yōu)化組裝集成，建立和示范應(yīng)用可實現(xiàn)高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全相統(tǒng)一的新型稻作技術(shù)體系，提高大面積水稻綜合生產(chǎn)能力與效益，并在制約水稻生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸技術(shù)難題上重點攻關(guān)取得突破，提高科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技增糧的技術(shù)儲備。

6參考文獻

[1] 程式華.中國水稻品種現(xiàn)狀與展望[J].中國稻米，2000（1）：13-16.

[2] 程式華，李建.現(xiàn)代中國水稻[M].北京：金盾出版社，2007.

[3] 程式華，孫宗修.雜交水稻育種[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科技出版社，1994.

[4] 袁隆平.雜交水稻學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.

[5] 李初軍，劉建平.我國水稻育種的現(xiàn)狀與展望[J].中國種業(yè)，2007（1）：11-12.

[6] 李克勤.發(fā)展超級稻提高水稻綜合生產(chǎn)能力[J].中國稻米，2005（1）：10-11.

[7] 朱明芬，陳文華.世界稻米貿(mào)易形勢及我國的對策[J].世界農(nóng)業(yè)，2002（5）：20-22.

[8] [美]萊斯特?R?布朗.誰來養(yǎng)活中國——中國未來的糧食危機[J].未來與發(fā)展，1995（2）：7-11.

[9] 廖西元，陳慶根，龐乾林.我國優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2002（5）：32-34.

[10] 袁隆平.依靠科技創(chuàng)新發(fā)展雜交水稻確保我國糧食安全[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2001，3（2）：54-56.

[11] 章秀福，王丹英.中國糧食安全和水稻生產(chǎn)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2005，26（2）：85-88.