論行政法視角下的見義勇為行為

陳　思

見義勇為人員為了維護(hù)國家和公共利益，保護(hù)他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，不惜流血、負(fù)傷致殘,甚至犧牲個(gè)人的生命。但是由于見義勇為尚未從一個(gè)道德概念上升為真正意義上的法律概念，在實(shí)踐中也還沒有一部全國統(tǒng)一的立法，所以我國目前的法律制度對其調(diào)整狀況呈現(xiàn)出一種非體系化的零散模式——主要依賴于散見在各個(gè)部門法中的相關(guān)制度來對見義勇為行為進(jìn)行調(diào)整和保障。見義勇為人員的損失，往往面臨直接受益人拒絕賠償、訴至法院得不到支持，或者判決后難以執(zhí)行等情況，導(dǎo)致在實(shí)踐中不斷出現(xiàn)見義勇為人員權(quán)益受損后生活窘迫等問題。本文主要從行政法視角下分析各地對見義勇為行為行政法保護(hù)的現(xiàn)狀，鑒于見義勇為地方立法的不統(tǒng)一所凸顯出來的種種弊端，筆者主張國家應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的行政法律來調(diào)整和規(guī)范見義勇為行為。

一、見義勇為的構(gòu)成要件

目前，我國各省、直轄市和自治區(qū)幾乎都出臺了專門保護(hù)見義勇為行為的地方立法。其中對見義勇為的概念都做了界定。不論是在理論上還是在實(shí)踐中，對見義勇為行為的一般性理解應(yīng)當(dāng)是具有“義”和“勇”雙重屬性的行為，“義”體現(xiàn)出公民無法定或約定的義務(wù)，而是為了保護(hù)國家、集體和他人的合法權(quán)益；“勇”則體現(xiàn)出見義勇為行為具有一定的人身危險(xiǎn)性，不顧個(gè)人安危。筆者認(rèn)為，可將見義勇為定義為：沒有法定或約定義務(wù)，為保護(hù)國家、集體利益或他人人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益，勇敢地同違法犯罪作斗爭，或者搶險(xiǎn)救災(zāi)等對其人身具有高度危險(xiǎn)性的行為。一個(gè)見義勇為行為應(yīng)該具有以下四個(gè)要件：

一是行為人沒有法定或者約定的義務(wù)。法定義務(wù)有三種：其一、法律明文規(guī)定的義務(wù)，如《人民警察法》規(guī)定的人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)受到侵犯或者處于其他危險(xiǎn)情況下，應(yīng)當(dāng)立即救助的義務(wù)；其二、職務(wù)或業(yè)務(wù)上要求履行的義務(wù)，如消防員負(fù)有滅火的義務(wù)；其三、由行為人先行為引發(fā)的義務(wù)，如成年人帶他人小孩去游泳，小孩發(fā)生溺水時(shí)，該成年人有救助的義務(wù)。約定的義務(wù)是由施救人和被救人由合同約定的義務(wù)。

二是見義勇為救助的對象一般應(yīng)該是國家、集體或他人的合法正當(dāng)利益。首先救助的是合法正當(dāng)?shù)睦妫绻髦欠欠ɡ孢€去救助的話，不但不是見義勇為，還要接受相關(guān)法律的制裁。其次救助的是他人的利益，最后救助的利益具有緊迫性。

三是主觀方面的要求是行為人主觀上具有使國家、集體或他人的利益免受或少受損害的目的。見義勇為者是在這些利益面臨危險(xiǎn)時(shí)，出于崇高的目的，為維護(hù)國家、集體和他人的利益而實(shí)施的救助行為。

四是客觀方面的要求使行為人實(shí)施了具有人身危險(xiǎn)性的危難救助行為。見義勇為具有“義”和“勇”雙重屬性，所謂“義”是指社會正義，而“勇”則是指不怕流血犧牲，敢于在重大的危險(xiǎn)甚至死亡的考驗(yàn)面前做出某種正義之舉。

二、對見義勇為行為的行政補(bǔ)償

對見義勇為人員的行政補(bǔ)償，是見義勇為人員受損權(quán)益補(bǔ)救的重點(diǎn)。它有利于解決一般民事賠償或補(bǔ)償?shù)牟蛔?，對于切?shí)充分補(bǔ)救見義勇為人員的受損權(quán)益具有保障作用。

第一，關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為將見義勇為行為發(fā)生地的縣級以上民政部門作為補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)比較合適。因?yàn)槊裾块T原本就是以健全和發(fā)展社會保障與社會福利為主要職能的部門，由它來主管對見義勇為的補(bǔ)償既符合其自身的職能，又可以減輕其他政府部門的工作壓力。

第二，關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)。既然行政補(bǔ)償?shù)哪康脑谟趶浹a(bǔ)見義勇為者的損失，以實(shí)現(xiàn)公共負(fù)擔(dān)的平等，所以對行為人在見義勇為中遭受的損失應(yīng)該全部補(bǔ)償。行為人須先行使民法上的請求權(quán)，對其不足部分才能享有行政法上的“請求權(quán)”。對于補(bǔ)償?shù)姆秶?，?yīng)當(dāng)包括行為人在財(cái)產(chǎn)上的損失、受傷的醫(yī)療費(fèi)用和誤工費(fèi)、致殘后的生活費(fèi)、死亡以后的喪葬費(fèi)及對家屬的撫恤金等。以上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照各地的消費(fèi)水平和工資水平加以制定。

第三，關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)某绦?。?yīng)先對當(dāng)事人發(fā)出補(bǔ)償通知,并在通知中列明當(dāng)事人陳述意見的權(quán)利及時(shí)限。然后,聽取當(dāng)事人的意見,向其說明理由,答復(fù)其意見。最后,作出補(bǔ)償決定,并告知復(fù)議或訴訟的權(quán)利及時(shí)限。見義勇為者及其家屬向義務(wù)機(jī)關(guān)申請補(bǔ)償?shù)?應(yīng)以書面方式提出。申請書中,應(yīng)說明要求補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)理由和數(shù)額。補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)接到申請書后,應(yīng)進(jìn)行審查,并將擬做出的補(bǔ)償決定告知申請人,聽取申請人的意見。

三、對見義勇為行為的行政獎勵

如果說行政補(bǔ)償是對見義勇為的保障制度，那么行政獎勵就是對見義勇為的促進(jìn)制度。行政補(bǔ)償需要以行為人行使民法上的請求權(quán)為前提條件，而行政獎勵卻沒有這方面的要求。因?yàn)樾姓a(bǔ)償?shù)哪康氖菑浹a(bǔ)損失，所以以損失范圍為限，而行政獎勵的目的是為了表彰行為人的高尚行為，所以不以損失存在與否為前提。第一，行政獎勵的主管機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為以行為發(fā)生地的縣級以上人民政府為行政獎勵的主管機(jī)關(guān)為宜。因?yàn)樾姓剟畹哪康氖菫榱斯膭钜娏x勇為、弘揚(yáng)社會正氣，由縣級以上人民政府組織實(shí)施更能實(shí)現(xiàn)這一目的。第二，行政獎勵的具體方式?？蓞⒖嫉胤搅⒎ㄖ幸?guī)定的方式：其一，物質(zhì)獎勵即頒發(fā)獎金?？梢愿鶕?jù)行為的貢獻(xiàn)及社會影響力設(shè)定不同等級的獎金，對不同的行為區(qū)分對待。其二，精神獎勵包括記功、嘉獎、授予榮譽(yù)稱號等。第三，行政獎勵的程序?？梢灾苯右罁?jù)其他行政補(bǔ)償專門立法的規(guī)定來執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃婉.見義勇為：行政法調(diào)整的反思與重構(gòu)[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào).2007.

[2]董偉霞.見義勇為行為的行政法保護(hù).[OC]中國知網(wǎng).2007

[3]楊海坤,曹達(dá)全.試析行政法意義上的見義勇為行為[J].法學(xué)論壇.2008（1）.

[4]王躍.見義勇為的國家補(bǔ)償探究[J].法制與社會.2008(9).

[5]王莉莉.論對見義勇為行為的行政獎勵[J].當(dāng)代經(jīng)理人.2007.

[6]黃婉.見義勇為：行政法調(diào)整的反思與重構(gòu)[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào).2007.

（作者：陳思，中南民族大學(xué)法學(xué)院08級研究生，研究方向：憲法與行政法。）