減排開(kāi)道 中國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)突圍

席志剛

今年上半年，中國(guó)遭受的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查多達(dá)58起。CEPR（經(jīng)濟(jì)政策調(diào)查中心）近期發(fā)布的報(bào)告也顯示，在各國(guó)所采取經(jīng)濟(jì)保護(hù)性措施中，中國(guó)成為最易遭受其他國(guó)家“歧視性待遇”的國(guó)家。

在國(guó)際貿(mào)易面臨重重圍堵之時(shí)，中國(guó)借氣候談判尋求更加靈活的方式以破解困窘。

中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在9月22日聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)中首次承諾，進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取在2020年之前顯著降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量。

盡管胡錦濤并未承諾具體減排量，但國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，胡錦濤提出的計(jì)劃體現(xiàn)了中國(guó)在促進(jìn)年底哥本哈根氣候變化大會(huì)達(dá)成協(xié)議中所扮演的領(lǐng)導(dǎo)作用。

“胡錦濤的主動(dòng)出擊令歐美國(guó)家十分沮喪，圍堵中國(guó)的高墻橫亙?cè)诹怂麄冏约好媲啊！币晃徊辉妇呙慕?jīng)濟(jì)學(xué)家表示，中國(guó)此舉意味著增加了與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家談判的議價(jià)能力。

遭遇壁壘

今年前6個(gè)月，中國(guó)商品出口額達(dá)5217億美元，成為全球出口冠軍。專家預(yù)測(cè)，作為出口冠軍，中國(guó)今后遭遇貿(mào)易圍堵將呈愈演愈烈之勢(shì)。特別是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)針對(duì)中國(guó)輪胎的特保案后，其他國(guó)家跟風(fēng)效仿，中國(guó)今后可能會(huì)遭受越來(lái)越密集的貿(mào)易保護(hù)。

事實(shí)上，專家們的擔(dān)憂正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。近日，印度已啟動(dòng)對(duì)中國(guó)輪胎特保案，巴西也做出對(duì)中國(guó)進(jìn)口輪胎征收附加稅的措施。隨后，阿根廷也對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的汽車輪胎進(jìn)行反傾銷調(diào)查。另外，阿根廷和巴西還達(dá)成一致，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品展開(kāi)聯(lián)合反傾銷調(diào)查。如阿根廷對(duì)來(lái)自中國(guó)的鞋類產(chǎn)品設(shè)立最低參考價(jià)格，巴西也會(huì)采取類似措施。

“西方國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的圍堵由來(lái)已久，且花樣翻新，貿(mào)易保護(hù)壁壘只是其在WTO框架下采取的措施之一?！鄙缈圃褐袊?guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝表示，以“綠色總統(tǒng)”自居的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬不僅在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域批準(zhǔn)針對(duì)中國(guó)輪胎的特保案，而且高舞碳稅“大棒”，在應(yīng)對(duì)氣候變化框架下欲行貿(mào)易保護(hù)主義。

根據(jù)美國(guó)眾議院通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》，從2020年起對(duì)不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家實(shí)行貿(mào)易制裁，具體的措施將表現(xiàn)為對(duì)未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

作為美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，近些年，機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)幾乎占據(jù)了中國(guó)出口市場(chǎng)的半壁江山，如果開(kāi)征碳關(guān)稅，中國(guó)出口必然會(huì)受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。更為嚴(yán)重的是，如果未來(lái)美國(guó)這么做，歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家就也可以跟著學(xué)。屆時(shí)，“物美價(jià)廉”的中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)完全消失。

劉煜輝認(rèn)為，深陷危機(jī)的西方國(guó)家垂涎中國(guó)巨額的外匯儲(chǔ)備，加緊對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)圍堵，迫使中國(guó)成為危機(jī)的“買單者”已成西方國(guó)家擺脫危機(jī)的共識(shí)。為此，不僅在傳統(tǒng)貿(mào)易層面，而且在與貿(mào)易關(guān)聯(lián)層面的氣候變化、二氧化碳減排方面對(duì)中國(guó)施加巨大壓力。

主動(dòng)出擊

由于中國(guó)目前處于一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，能源需求旺盛，減排難度不小，于是發(fā)達(dá)國(guó)家將氣候變化需要減排二氧化碳作為談判話題。

劉煜輝認(rèn)為，西方國(guó)家的真正意圖并不在于地球溫度的升高，而在控制他國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。中國(guó)不會(huì)甘于腹（貿(mào)易摩擦）背（減排目標(biāo)）受敵，因此在氣候談判領(lǐng)域放手一搏。

作為世界大國(guó)，中國(guó)有必要擔(dān)負(fù)起應(yīng)對(duì)氣候變化的大國(guó)責(zé)任，與以往面臨圍堵或被要求承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任反應(yīng)不同的是，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、氣候談判方面信心十足。

中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)丁仲禮表示，盡管中國(guó)面臨減排的國(guó)家壓力很大，但在談判中，則可要求以“人均累計(jì)排放配額”為議題展開(kāi)談判，并有可能變被動(dòng)為主動(dòng)。

此前，丁仲禮帶領(lǐng)課題組開(kāi)展了一系列研究，撰寫了《2050年大氣CO₂濃度控制：各國(guó)排放權(quán)計(jì)算》一文，不僅找到了發(fā)達(dá)國(guó)家CO₂排放各歷史階段的詳盡數(shù)據(jù)及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，而且為氣候談判提供了全新的思路。

丁仲禮的課題組認(rèn)為：“如果以2005年人均排放和1996-2005年人均排放增長(zhǎng)率為出發(fā)點(diǎn)，計(jì)算結(jié)果為：中國(guó)到2035年達(dá)到人均排放高峰，并考慮人口增長(zhǎng)率，中國(guó)2006-2050年的總排放量模擬值為超過(guò)應(yīng)得配額不多，可以用生物圈固碳抵消，而且這個(gè)估計(jì)留有余地。因此，在談判中，中國(guó)若以‘人均累計(jì)碳排放發(fā)言，完全可以做到進(jìn)退有據(jù)?！?/p>

分析人士認(rèn)為，中國(guó)此番主動(dòng)出擊的自信來(lái)自于，中國(guó)發(fā)現(xiàn)在氣候談判和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，歐洲和美國(guó)并不是處在同一水平，意識(shí)到只要政策和外交策略得當(dāng)，在與發(fā)達(dá)國(guó)家博弈的時(shí)候有可能順利突圍。

“在WTO框架下，中國(guó)與西方國(guó)家開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)，盡管不至落敗，但想打贏也很不易?！眲㈧陷x表示，被動(dòng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦不如在西方在氣候談判中需要中國(guó)支持的應(yīng)對(duì)氣候變化和氣候談判中謀得一線生機(jī)。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員高輝清也認(rèn)為，中國(guó)是當(dāng)今最大的發(fā)展中國(guó)家，全球氣候控制沒(méi)有中國(guó)配合，一切都會(huì)成為空談。趁著低碳世界還沒(méi)有成形，不妨盡早爭(zhēng)取主動(dòng)，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。

9月16日，由中國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家組成的“2050中國(guó)能源和碳排放研究課題組”撰寫的《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》出版。該報(bào)告列出了幾套降低二氧化碳排放量的方案，其中最樂(lè)觀的方案稱，中國(guó)的二氧化碳排放量增速有望在2020年后減緩，并在2030年左右見(jiàn)頂，然后出現(xiàn)下降。

盡管發(fā)布方一再?gòu)?qiáng)調(diào)該報(bào)告并不是政府公布的白皮書，亦不是政策報(bào)告，但還是引起了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的重視，因?yàn)?，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的報(bào)告只做到了2030年。

“中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候談判上做了很多準(zhǔn)備工作，在國(guó)際氣候變化談判中的戰(zhàn)略已很清晰?！眲倕⒓舆^(guò)聯(lián)合國(guó)在曼谷2009年第四次氣候變化談判會(huì)議的世界自然基金會(huì)（WWF）全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)表示，波恩談判、聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)還有此次的曼谷談判，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分歧嚴(yán)重。

“歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不愿承擔(dān)更多的責(zé)任致使氣候談判進(jìn)展緩慢，中國(guó)在氣候談判中主動(dòng)出擊，贏得了國(guó)際社會(huì)的贊許，”楊富強(qiáng)認(rèn)為，“中國(guó)的做法倒逼西方國(guó)家不得不審視自己的減排承諾?！边@可視為中國(guó)在氣候談判中的一張牌，是對(duì)相關(guān)外交工作不可替代的支持和后盾。

中國(guó)目標(biāo)

氣候變化牽涉到中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展路徑的選擇，如何強(qiáng)調(diào)中國(guó)的談判立場(chǎng)已經(jīng)成為目前國(guó)家高層最核心的議題之一。在節(jié)能減排、適應(yīng)氣候變化方面，中國(guó)已制定了雄心勃勃的目標(biāo)。

國(guó)家主席胡錦濤9月22日在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上表示，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降;非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到一成五左右;森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米，同時(shí)他也呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)，幫助其他發(fā)展中國(guó)家努力應(yīng)對(duì)氣候變化。

顯然，中國(guó)不愿發(fā)達(dá)國(guó)家在巨額碳赤字還未“補(bǔ)償和結(jié)清”之際，接受硬性的減排標(biāo)準(zhǔn)，而是采取“碳密度標(biāo)準(zhǔn)路線”，來(lái)履行中國(guó)的全球氣候責(zé)任。

聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)剛剛落幕，中國(guó)便開(kāi)始積極“踐約”。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家首個(gè)適應(yīng)氣候變化多邊國(guó)際合作項(xiàng)目9月24日在北京啟動(dòng)。

“中國(guó)適應(yīng)氣候變化”項(xiàng)目由中國(guó)、英國(guó)和瑞士政府聯(lián)合組織實(shí)施，旨在提高中國(guó)適應(yīng)氣候變化的能力，推動(dòng)相關(guān)科學(xué)研究、規(guī)劃管理和宣傳教育等活動(dòng)。項(xiàng)目從2009年開(kāi)始執(zhí)行，2012年結(jié)束，總投資675萬(wàn)美元。

此外，據(jù)國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)高廣生透露，國(guó)家發(fā)改委正在抓緊制定2020年我國(guó)節(jié)能減排的新目標(biāo)，而已經(jīng)數(shù)易其稿的《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》也正在緊鑼密鼓地研討當(dāng)中。“我們爭(zhēng)取盡快把新方案制定出來(lái)。不過(guò)，最終的頒布時(shí)間還沒(méi)有明確的時(shí)間表?！?/p>

正在高速發(fā)展的中國(guó)，若要實(shí)現(xiàn)相關(guān)減排承諾，自然難度不小?！叭舭凑湛茖W(xué)家在《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》中測(cè)算的強(qiáng)制減排，中國(guó)付出的代價(jià)很大，因此不輕言強(qiáng)制減排?！卑l(fā)改委能源所副所長(zhǎng)戴彥德表示，中國(guó)已經(jīng)被推到了抵抗全球氣候變化的前鋒位置。但對(duì)于一個(gè)正在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，這意味著巨大的挑戰(zhàn)。

但中國(guó)政府更愿意把這看作是一次趕超的機(jī)遇。胡錦濤在聯(lián)大會(huì)議上沒(méi)有承諾2020年減排的明確數(shù)量，但卻暗示把中國(guó)減排與發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓節(jié)能減排技術(shù)掛鉤?？磥?lái)此時(shí)的中國(guó)，不僅在解決履行國(guó)際責(zé)任和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾上是信心滿滿，而且已經(jīng)勝券在握。

編輯 王何畏 美編 虎妹

中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在9月22日聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上首次承諾減排目標(biāo)。