“十二五”難題：分配不公

周天勇

目前，“國(guó)進(jìn)民退”和收入分配不公在一定范圍內(nèi)有加劇之勢(shì)，而人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)方面還存在爭(zhēng)論和分歧。

“十二五”規(guī)劃將至，目前一些社會(huì)收入分配差距仍在拉大，要敢于觸動(dòng)政府本身、各部門和各階層的利益，堅(jiān)決地推進(jìn)一系列的改革，才能真正向分配公平、人民富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。

不公現(xiàn)象加劇

從目前收入分配的格局看，存在著這樣四個(gè)方面嚴(yán)重的問題：一是GDP中居民收入分配比率持續(xù)下降。1990年至2007年，GDP結(jié)構(gòu)中，居民收入分配比重逐步下降，占GDP比重從56.18%下降到43.42%，下降了12.76個(gè)百分點(diǎn);數(shù)據(jù)顯示，在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，初次分配后，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重，美國(guó)接近于70%，其他國(guó)家和地區(qū)普遍在54%至65%之間。二是城鄉(xiāng)差距在繼續(xù)拉大。農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比，從1985年的1：1.86拉大到2008年的1：3.31，近幾年雖然差距拉大的幅度在縮小，趨勢(shì)仍然處于拉大之中。三是居民之間的收入差距也在拉大?；嵯禂?shù)從1982年的0.249拉大到2008年的0.47，屬居民間分配不公平問題較為嚴(yán)重國(guó)家之行列。四是地區(qū)間發(fā)展不平衡，東中西部發(fā)展差距較大。從東中西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值水平來看，1978年?yáng)|部地區(qū)人均生產(chǎn)總值是西部地區(qū)的1.86倍、中部地區(qū)的1.56倍，到2008年分別擴(kuò)大到2.39倍和2.05倍。

因此，如果沒有有效的戰(zhàn)略和對(duì)策加以解決，任其發(fā)展下去，收入分配不公問題將會(huì)越積越難，局面可能會(huì)變得非常惡化，以至于到不可收拾的程度。

公有與私有定勢(shì)

要想在“十二五”期間較好地解決分配不公問題，就要從傳統(tǒng)的思維定勢(shì)中解放出來。

過去一提起解決收入分配不公、城鄉(xiāng)差距過大、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，思路總是在公有與私有、計(jì)劃與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公平與效率這樣一些關(guān)系上繞圈子，最后得出的方略和對(duì)策，要么意識(shí)形態(tài)味道太濃，原則性太強(qiáng)，在實(shí)踐中無(wú)法操作;要么沒有大的和綜合性的思路，在小范圍和局部點(diǎn)上做文章;要么被誤導(dǎo)，沒有認(rèn)清關(guān)鍵性問題，沒有針對(duì)主要和重要的方面去解決問題。

有學(xué)者甚至輿論也想當(dāng)然地認(rèn)為，在所有制結(jié)構(gòu)上，公有經(jīng)濟(jì)的成分多一些，社會(huì)就會(huì)公平一些;而私有經(jīng)濟(jì)的成分多一些，社會(huì)分配就會(huì)不公平。這種看法是錯(cuò)誤的。筆者從數(shù)據(jù)入手對(duì)東亞與拉美的比較，對(duì)國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的比較看，國(guó)外，越是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高和人民群眾創(chuàng)業(yè)不足的國(guó)家和地區(qū)，其基尼系數(shù)越高，收入分配越不公平，反之，基尼系數(shù)越低，收入分配越公平：國(guó)內(nèi)，越是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高和人民群眾創(chuàng)業(yè)不足的省區(qū)，如貴州、甘肅等省，城鄉(xiāng)居民收入差距越大，基尼系數(shù)越高，越是創(chuàng)業(yè)活躍和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大的省區(qū)，如浙江、江蘇等地，城鄉(xiāng)居民收入差距越小，基尼系數(shù)越低。

計(jì)劃與市場(chǎng)誤區(qū)

一些學(xué)者認(rèn)為，是過分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了社會(huì)分配的不公，因此，解決公平需要加大國(guó)家計(jì)劃籌集資源的力量，要用計(jì)劃的手段對(duì)財(cái)富進(jìn)行再分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分配的公平。這也是一種錯(cuò)誤的看法、從國(guó)際比較看，曾經(jīng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的前蘇聯(lián)等國(guó)家，財(cái)富向權(quán)力階層分配和集中，不但沒有較多地創(chuàng)造財(cái)富，也沒有公平地分配財(cái)富。而從國(guó)內(nèi)各地區(qū)的比較看，凡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的省區(qū)，如浙江、江蘇等地，城鄉(xiāng)居民收入差距小，基尼系數(shù)低;而凡是政府管理方式受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深、市場(chǎng)化程度不高的省區(qū)，如東北、西部等一些省區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距就大，基尼系數(shù)就高。

政府責(zé)任與民眾創(chuàng)造性脫節(jié)

一些專家認(rèn)為，效率由市場(chǎng)來促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公平主要依靠政府來調(diào)節(jié)和再分配。這種看法容易使政府不顧生產(chǎn)力發(fā)展水平、脫離財(cái)力實(shí)際去分配財(cái)富，而居民越來越依賴于政府來滿足自己的生活需要，忽視了社會(huì)自我動(dòng)力促進(jìn)公平的積極性。

筆者認(rèn)為，和諧社會(huì)的劃分可分為兩類有一種是積極的和諧社會(huì)即公民都去積極地創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造，都去勤奮地工作，中等人口越來越多，因失業(yè)而貧困的人口越來越少，在此基礎(chǔ)上，政府對(duì)高收入人群進(jìn)行征稅，對(duì)低收入人群進(jìn)行補(bǔ)助，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收入分配的公平另一種是消極的和諧社會(huì)，公民去創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造的積極性不高，失業(yè)率很高，國(guó)家對(duì)企業(yè)和勤奮工作的人課以重稅，然后去補(bǔ)貼大量的不積極創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造的人群，這樣的社會(huì)，結(jié)果必將是創(chuàng)業(yè)和企業(yè)艱難、財(cái)政赤字巨大、債務(wù)高企，最終難以為繼。

公平與效率之爭(zhēng)

一些學(xué)者認(rèn)為，在發(fā)展到一定階段時(shí)，解決收入分配公平問題，要放棄效率優(yōu)先的知道思想，要偏重于公平。這絕對(duì)是錯(cuò)誤的看法我們不能犧牲效率去追求公平，一個(gè)不講求效率的社會(huì)，必將沒有公平分配財(cái)富的基礎(chǔ)公平的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是加大勞動(dòng)參與創(chuàng)造和參與分配GDP力量，增加中等人口，減少因失業(yè)而貧困的人口等，這要從鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，調(diào)整就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動(dòng)密集型小企業(yè)等入手這些解決公平問題的重大的戰(zhàn)略舉措，成敗在于高度重視創(chuàng)業(yè)、企業(yè)、勞動(dòng)和政府管理的效率，而不是反其道而行之，去輕視效率另外公平比效率要重一些，如何重呢？如果是政府不鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，不鼓勵(lì)人民群眾去辦企業(yè)，如果不鼓勵(lì)勞動(dòng)者去努力尋找工作崗位和勤奮勞動(dòng)，主要依靠國(guó)家去給與，結(jié)果會(huì)似拉美一樣，福利壓力很大，國(guó)家債臺(tái)高筑，金融體系脆弱，基尼系數(shù)反而居高不下。

簡(jiǎn)言之，上述表面上看起來正確，其實(shí)是非常錯(cuò)誤的一些理論和思維方式，如果不對(duì)其進(jìn)行深入的分析，不對(duì)其反思，如果長(zhǎng)期在上述定性的爭(zhēng)論上糾纏不休，如不是從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的內(nèi)在規(guī)律方面務(wù)實(shí)地認(rèn)識(shí)、問題和解決問題，我們?cè)凇笆濉逼陂g解決分配不公問題和富裕百姓的思路又會(huì)陷入傳統(tǒng)思維的怪圈之中，結(jié)果又會(huì)誤導(dǎo)解決問題的方向，貽誤幾年時(shí)機(jī)，可能使GDP居民分配比例下降趨勢(shì)不能被控制，并且使城鄉(xiāng)和居民、司收入分配差距越拉越大，地區(qū)間發(fā)展越來越不平衡，問題不僅得不到解決，還會(huì)越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)越來越不穩(wěn)定。

編輯 王何畏 美編 虎妹

一段時(shí)間以來，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。