“國29條”任重道遠(yuǎn)

湯敏

“不合時(shí)宜”法規(guī)的清理、企業(yè)類型劃分、亂收費(fèi)等問題能否順利解決，落實(shí)、執(zhí)行情況是否得到有效監(jiān)督、問責(zé)等，都將考驗(yàn)優(yōu)惠政策的成效。

為應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，中國經(jīng)過將近一年的努力，通過4萬億的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以及振興十大行業(yè)的措施，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上復(fù)蘇的道路，今年“保8”也是沒多少懸念。但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些問題依然存在，有的甚至呈加劇之勢。其中就包括學(xué)者們一直呼吁解決的“國進(jìn)民退”問題。

“國29條”出臺(tái)適逢其時(shí)

這次刺激經(jīng)濟(jì)的前期效果主要是靠“鐵公基”（鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施投資）拉動(dòng)，靠大型國有企業(yè)拉動(dòng)。在突如其來的金融風(fēng)暴面前，要在很短時(shí)間內(nèi)把經(jīng)濟(jì)刺激起來，采用這些措施也不奇怪。因?yàn)樵趪鴥?nèi)外市場需求都比較疲軟的時(shí)候，哪怕政府把政策給民營企業(yè)，它們可能也不敢投資，不敢擴(kuò)大生產(chǎn)。這個(gè)時(shí)候只有靠公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，只有靠那些國有大企業(yè)才能在短期內(nèi)很快地把經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)起來。所以今年上半年在加大國家投資之時(shí)出現(xiàn)“國進(jìn)民退”現(xiàn)象也不奇怪。

但是問題是這種現(xiàn)象不能長期維持下去。這種靠政府投資、靠基礎(chǔ)設(shè)施、靠國企拉動(dòng)起的經(jīng)濟(jì)，是不可持續(xù)的。

換一個(gè)角度看，這次危機(jī)后整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生大的變化。原來靠出口、靠外需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，靠國際市場的增長模式已經(jīng)大大弱化。這時(shí)候就得靠國內(nèi)的最終需求，就是讓居民多花錢。

然而，只有在居民的收入增加、后顧之憂減少的時(shí)候，內(nèi)需才能夠增加。居民的后顧之憂可以通過完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度和加大國家財(cái)政在這方面的投入予以解決，但是居民的收入怎么增加呢？

過去十幾年，居民的工資收入占GDP比重一直下降，現(xiàn)在很多是民營企業(yè)，又不能去逼著民營企業(yè)加工資。

怎么樣才能使居民收入在GDP分配里面增加呢？只有當(dāng)勞動(dòng)力市場偏緊的時(shí)候，只有出現(xiàn)民工荒、出現(xiàn)大學(xué)生荒、出現(xiàn)技術(shù)人員荒、出現(xiàn)雇人荒的時(shí)候，工資才會(huì)自然地漲起來，才會(huì)逼著企業(yè)去騰籠換鳥，去升級換代。所以要保持勞動(dòng)力市場比較緊缺的態(tài)勢，才能夠使我們未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有大的變化。

要想使勞動(dòng)力市場出現(xiàn)緊缺的情況，就得靠中小企業(yè)發(fā)展，靠民營企業(yè)發(fā)展。因?yàn)楝F(xiàn)在絕大部分的新增就業(yè)靠的是中小企業(yè)，靠的是民營企業(yè)吸收的。

所以，不管從哪個(gè)角度來看，現(xiàn)在是時(shí)候應(yīng)該把政府刺激經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)作一些調(diào)整，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到怎么樣來刺激民間投資，刺激民間消費(fèi)，幫助中小企業(yè)，把民營企業(yè)真正能夠啟動(dòng)起來，這個(gè)應(yīng)該是下半年甚至更長一些時(shí)間非常重要的工作重點(diǎn)。

在這種背景下，國家出臺(tái)了先是“國6條”，現(xiàn)在又出了“國29條”。很多學(xué)者、企業(yè)家們長期以來一直呼吁、爭取的措施都包含在這29條里了，譬如中小企業(yè)融資問題、中小企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，都有非常詳細(xì)、非常切中要害的規(guī)定。

落實(shí)執(zhí)行還需“做功課”

把“國29條”落實(shí)好，真正執(zhí)行起來，對今年下半年的經(jīng)濟(jì)增長，對明年的經(jīng)濟(jì)增長，對改善民生，對改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都有著非常重要的意義。從這種意義上，對中小企業(yè)來說是劃時(shí)代意義的文件。

然而要使這個(gè)文件真正起到作用，達(dá)到效果，非常重要在于落實(shí)。在幾年以前有《中小企業(yè)促進(jìn)法》。但是從后來幾年執(zhí)行的情況看來，沒有像原來想象的那么有效果。因此，保證“國29條”真正能落實(shí)下去，顯得格外重要。

“國29條”非常關(guān)鍵的就是第一條。它提出應(yīng)該對現(xiàn)有的不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行清理?，F(xiàn)在中小企業(yè)的發(fā)展受到很多阻礙，與現(xiàn)行的很多法律法規(guī)不合理有很大的關(guān)系，而政府官員與政府機(jī)構(gòu)只能按規(guī)章行事。因此，要真正落實(shí)“國29條”的第一條，就要有人專門負(fù)責(zé)去組織、檢查，對現(xiàn)有與中小企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行一次全面的清理。

“國29條”里關(guān)于金融的條款是含金量最重的部分，對解決中小企業(yè)融資難有非常詳細(xì)的規(guī)定。今年上半年，我國商業(yè)銀行新增的7.3億元貸款里有53%都貸款給了中小企業(yè)。從數(shù)字看這很可能是全世界給中小企業(yè)貸款比例最大的，但很多的中小企業(yè)仍覺得今年比以前貸款更難。這是因?yàn)橛泻芏嘀行推髽I(yè)搭了小企業(yè)的“便車”。

導(dǎo)致這種問題出現(xiàn)的主要原因之一就是中小企業(yè)的劃分。我國中小企業(yè)的定義非常寬泛：除了1000多家特大企業(yè)之外，其他都是中小企業(yè)。例如，制造業(yè)是2000人以下，建筑業(yè)是3000人以下，資產(chǎn)3億～4億元以內(nèi)都叫中小企業(yè)。而歐盟是250人以下，美國是500人以下，越南是200人以下叫做中小企業(yè)。國際上的中小企業(yè)恰好跟我們的小企業(yè)定義比較接近，我們的小企業(yè)是指300人以下，資產(chǎn)不超過3000萬～4000萬元的企業(yè)。這些看似相當(dāng)學(xué)院式的概念上的差別，卻是內(nèi)含玄機(jī)。從某種意義上看，它使得國家對中小企業(yè)的很多優(yōu)惠政策到達(dá)不了真正的受惠主體，扭曲了政策的效果。

比如說今年上半年7.3億貸款里面，其中47%貸給大企業(yè)，44%貸給中型企業(yè)，真正的300人以下的小企業(yè)僅得到了8.5%。然而，就是這300人以下的小企業(yè)，創(chuàng)造了我國新增就業(yè)的90%以上。那些創(chuàng)造了不到10%新增就業(yè)的大中型企業(yè)拿到91.5%的貸款。而創(chuàng)造了90%新增就業(yè)的小企業(yè)才拿到8.5%的貸款。可是，在出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，把中小企業(yè)合起來一起算，就變成中小企業(yè)拿了53%的貸款了。

這也就是多年來國家不斷地出臺(tái)對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，但真正的需要得到幫助的企業(yè)并沒有感覺到政策的溫暖的原因。

“國29條”提出要“修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)”，就是要防止把中型企業(yè)與小型企業(yè)混在一起給優(yōu)惠。我建議有關(guān)部門要盡快地重新劃分中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最好是與國際接軌。在沒有完成這一劃分之前，在執(zhí)行政策時(shí)先把中型企業(yè)與小企業(yè)分開給與優(yōu)惠政策。

“國29條”特別強(qiáng)調(diào)建立新型的民營的金融機(jī)構(gòu)，要大力發(fā)展小額貸款公司與村鎮(zhèn)銀行?，F(xiàn)在已經(jīng)成立了1000多家小額貸款融資公司，但小額貸款公司進(jìn)一步發(fā)展有一個(gè)很大的瓶頸，就是資金不足的問題。小額貸款公司只貸不存，當(dāng)自己的資本金全部貨出去后，存在后續(xù)資金的問題。因此建議考慮加大商業(yè)銀行對好的小額貸款公司的批發(fā)貸款。

現(xiàn)在一些村鎮(zhèn)銀行發(fā)展起來了，但是速度還是比較慢。其中一個(gè)最重要的原因是，按規(guī)定村鎮(zhèn)銀行需要一個(gè)現(xiàn)有的銀行做大股東，作為主要發(fā)起人才能成立。這一條規(guī)定就使得很多想做村鎮(zhèn)銀行的做不了了，因?yàn)檎也坏姐y行愿意參與這一投資，大銀行一股不愿意去開小銀行。建議在村鎮(zhèn)銀行的試點(diǎn)中，開發(fā)出更多的模式來試驗(yàn)，不要采取“一刀切”的方式。

“國29條”中的財(cái)稅三條含金量也非常高。其中最重要的是明確規(guī)定：要全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款?，F(xiàn)在的中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)非常重，有必要借鑒當(dāng)年減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的那個(gè)勁頭、那些措施來減少對中小企業(yè)各種各樣的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

要想“國29條”真正得到落實(shí)，一定還得要有問責(zé)制。目前，國務(wù)院已經(jīng)專門成立了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也將建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。有了領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)的機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該有問責(zé)的機(jī)制。對各個(gè)省市落實(shí)“國29條”的情況要按照一些硬指標(biāo)進(jìn)行檢查、評比。

總之，“國29條”是專門為民營企業(yè)、中小企業(yè)出的全面政策，對中小企業(yè)來說是一個(gè)非常好的機(jī)遇，當(dāng)前的重點(diǎn)是真正落實(shí)這些政策。金融危機(jī)后，“國進(jìn)民退”的趨勢非常明顯，要扭轉(zhuǎn)這一趨勢，在“國29條”適時(shí)出臺(tái)之際，還需要媒體、學(xué)者、企業(yè)家們一起來配合政府，幫助政府把這29條真正落實(shí)好。

（作者系中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長）

編輯 王何畏 美編 虎妹

“國29條”的出臺(tái)對中國中小企業(yè)來說是一個(gè)非常好的機(jī)遇。