開放內(nèi)地家務助理入港引爭議

凌德

根據(jù)香港現(xiàn)行法例，港人并不準聘用大陸家務助理。不過，香港特區(qū)政府的研究機構(gòu)中央政策組9月底披露，當局正研究開放大陸家傭來港工作。消息傳出，一石激起千層浪，引起社會很多爭議。

政治原因阻滯“陸傭”入港

上世紀70年代，香港經(jīng)濟起飛，中產(chǎn)階級涌現(xiàn)后，兩夫婦同時出外工作的情況相當普遍，家中小孩及老人皆需要人照顧。于是港英政府在1973年立法，容許港人招聘海外家傭。然而，同聲同氣的大陸同胞卻被拒諸門外，不被允許來港擔任家庭傭工。

據(jù)熟悉當年情況的人士指出，個中原因主要是政治問題。

原來在上世紀80年代，東西方冷戰(zhàn)，港英政府言怕中國傭工是間諜，長期在港工作，可竊取機密。故港府只批準引入英美盟友——菲律賓人，印度尼西亞人也是后期才大量引入。及至后來，引進菲傭成為香港人的傳統(tǒng)。

到了1994、1995年，有香港家傭雇主組織率團到北京，會見勞動局、婦聯(lián)、外交部及港澳辦等部門，探討香港回歸后的家傭政策，但當時中央指有關(guān)政策不變。而在香港，無論政府及傳媒輿論也傾向不贊成，擔心會衍生保安、人口、風化及“走后門”等問題，結(jié)果令引入大陸家傭問題不了了之。

開放“陸傭”現(xiàn)轉(zhuǎn)機

時至今日，在香港工作的外籍傭工約有26萬人，其中主要為印傭和菲傭，分別約為12萬人，其余則為泰傭。但這些海外傭工不少“貨不對版”，論同文同種始終不及內(nèi)地同胞；另一方面，一些不諳英語或長期病患的長者，對外傭甚為抗拒，部分子女惟有偷偷聘用非法入境的內(nèi)地傭工照顧。因此，大陸傭工實際上在香港是有一定市場需求的。據(jù)業(yè)界保守估計，目前在港工作的非法內(nèi)地家傭有逾一萬人。

隨著香港人口老化問題日益嚴重，對家傭需求越來越大，與此同時，中港兩地人民交往頻繁，內(nèi)地居民愈來愈容易來港，因此有香港家庭傭工協(xié)會—直向政府爭取放寬內(nèi)地傭工來港。

2009年9月28日終于出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。當天，香港各大傳媒引述中央政策組消息人士指，正積極研究容許內(nèi)地人士來港出任家庭傭工，雇用條件與現(xiàn)在的海外傭工完全一樣，也就是說最低工資為每月港幣3670元。

不過，消息人士表示，香港居民聘請內(nèi)地家傭時，會較現(xiàn)時外籍家庭傭工的聘用條件加入更多限制：其一，為防止內(nèi)地傭工居港滿7年取得居港權(quán)，他們留港工作時間必須少于6年；其二，為免出現(xiàn)有內(nèi)地“二奶”假借家傭之名來港定居，申請人必須年滿45歲，并必須透過中介公司編配，港人不可自行申請“熟人”來港工作。

潛在市場約為20萬

中央政策組預期，內(nèi)地較貼近香港，雇主僅花在家傭回鄉(xiāng)探親方面的交通費成本即可節(jié)省不少，相信政策能獲港人支持。事實上，據(jù)本刊記者了解，早在幾年前，已有香港研究中心就此做過調(diào)查。結(jié)果顯示，約50%戶主贊成香港可以輸入內(nèi)地家庭傭工，32%表示不贊成，近19%沒有意見。調(diào)查就此推算，內(nèi)地家庭傭工的市場需要約為20萬個左右。

據(jù)港府人士向本刊分析，一旦引入內(nèi)地傭工，將有三大方面效益。

首先，內(nèi)地如廣東省家庭傭工與港人語言文化相近，生活習慣相似，尤其熟悉與中國風土人情有關(guān)的如陪月子、照顧嬰幼等工作，其次，若開放內(nèi)地家傭，將有助解決香港非法內(nèi)地家庭傭工問題，對保護雇主與傭工雙方的合法權(quán)益，促進香港家政行業(yè)的規(guī)范與健康發(fā)展，具有積極意義。最后，除了應付港人對其需求外，另一方面也能增加內(nèi)地的外匯收入，并協(xié)助內(nèi)地扶貧，為偏遠落后貧窮地區(qū)的居民尋求新的脫貧出路。

消息系“風向球”？

不過，也有業(yè)界人士指出，容許內(nèi)地傭工來港工作的大門一旦打開，便猶如潘多拉的盒子，不可逆轉(zhuǎn)，應慎重其事，詳細斟酌有關(guān)細節(jié)

香港前立法會議員鄭經(jīng)翰舉例指，為內(nèi)地來港傭工設年齡限制，不但可能涉及歧視的問題，引起爭議，也不一定可以解決所謂“二奶”問題，因為情婦或“二奶”不一定是青春少女。再者，人們也可通過中介人的安排，互相騁用對方的朋友或親屬，成為自己的家傭，從而避過法例的規(guī)限。

他說，非法勞工也是一個潛在的問題，“現(xiàn)在法例禁止雇主要求外傭在家庭以外工作，因為外傭膚色樣貌語言顯著不同，執(zhí)法者執(zhí)法堵截也較為容易，但如果雇主可以聘用內(nèi)地家庭傭工，卻讓她們在店鋪工作，因為同文同種、同聲同氣，要有效執(zhí)法便困難得多”。

對此，有政策研究機構(gòu)建議，為避免初期來港工作的內(nèi)地家庭傭工來源地過于復雜，令管理難度加大，香港可首先嘗試由廣東省輸入兩地政府可以分別由特定機構(gòu)，例如廣東方面由省民政廳或省家政協(xié)會，香港方面則由一個信譽良好、熟悉勞工法、能保護勞工權(quán)益的非政府組織采取一對一的直接聯(lián)絡方式，統(tǒng)籌管理和瀠作輸入內(nèi)地家庭傭工的具體程序。

但無論如何，有關(guān)輸入大陸家傭的建議短期內(nèi)都無法推出。此次香港各大傳媒突然爆出內(nèi)地家傭來港消息的來源，都是引自“中央政策組消息人士”。眾所周知，中央政策組每年都有多個特定課題進行研究，當中除了部分由中央政策紺直接參與外，相當部分的研究課題會以外判形式交由一些民間智庫研究機構(gòu)或大專院校研究機構(gòu)進行。多年來，這類研究甚少在向政府提交報告之前會“泄漏出街”。

有分析指，這個爭論多時的議題“突然被泄漏”，顯然是有心人故意放氣球，測試社會各界反應，避免港府推出新政策時遭受不必要的輿論壓力，被逼撤回新政，令政府管治威信受損這也意味著輸入內(nèi)地家庭傭工的時間表，未必會是近在眼前。

編輯 涂艷 美編 黃靜