澳門(mén)特首選舉背后的“游戲規(guī)則”

戴平

本月26日，澳門(mén)特別行政區(qū)將舉行一場(chǎng)基本沒(méi)有懸念的特首選舉。前社會(huì)文化司司長(zhǎng)崔世安成為本屆特首選舉唯一候選人，若無(wú)意外，他將順利通過(guò)選委會(huì)正式投票，成為第三屆澳門(mén)特首。

實(shí)際上，早在去年年底，澳門(mén)第三屆特首名單已在民間流傳，當(dāng)時(shí)盛傳共有9名人選，其中就有崔世安。到今年春節(jié)前后，未來(lái)特首人選更成了街談巷議的熱門(mén)話題，“名單”人選也逐漸減少，開(kāi)始向崔世安、譚伯源、賀一誠(chéng)、何超明4人身上集中。

不過(guò)，盡管外界都加入“估領(lǐng)袖”游戲，對(duì)上述人選一一評(píng)論，煞是熱鬧，但熟知內(nèi)情者，如澳門(mén)“賭王”何鴻燊，卻早估定只有崔世安有戲。北京“兩會(huì)”期間，某港媒約訪港澳臺(tái)代表時(shí)約請(qǐng)到崔世安，當(dāng)即被澳門(mén)一資深媒體人贊：“你們請(qǐng)對(duì)人了，這人遲早是特首！”

果然，隨著選舉日期的日益臨近，賀一誠(chéng)、何超明先后公開(kāi)表態(tài)“不會(huì)參選特首”。至5月13日，惟有崔世安宣布參選第三任特首。

6月16日，崔世安宣布贏得95%即286名選委的支持提名。特首選舉至此基本上也已經(jīng)塵埃落定。接下來(lái)的手續(xù)，只是例行公事。今年12月20日，崔世安將登上大位，成為澳門(mén)第三任特首。

一直以來(lái)，由于治理澳門(mén)的澳督府都是由遠(yuǎn)在萬(wàn)里之外的葡國(guó)任命，難以得到澳人真正的認(rèn)同，所以澳門(mén)社會(huì)成為一個(gè)自治色彩很濃厚的地方。當(dāng)?shù)匕l(fā)生的大事小事往往通過(guò)民間組織私下協(xié)商處理。經(jīng)過(guò)社會(huì)內(nèi)部充分醞釀后，在協(xié)商基礎(chǔ)上由代表投票選舉，一向是澳門(mén)獨(dú)有的選舉文化。

回顧過(guò)去大半年來(lái)崔世安的最終“跑出”，表面上雖是一個(gè)人唱獨(dú)角戲，但并非一蹴而就，而是經(jīng)過(guò)社會(huì)各利益階層之間反復(fù)醞釀、協(xié)商，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的“街談巷議”與“民篩民選”推動(dòng)的結(jié)果。

社團(tuán)協(xié)商治澳的潛規(guī)則

澳門(mén)社會(huì)的世襲政治，處處隱藏著潛規(guī)則。

由于歷史遺留下來(lái)的原因，澳門(mén)回歸前后幾年，當(dāng)?shù)睾诎變傻廊笋R都有，澳門(mén)也素有“社團(tuán)社會(huì)”稱號(hào)。據(jù)悉，當(dāng)?shù)啬壳暗怯浀纳鐖F(tuán)已超過(guò)3000個(gè)，以50萬(wàn)人口計(jì)算，平均167名居民就擁有一個(gè)社團(tuán)。社團(tuán)除了從事一般小區(qū)民生的工作，也扮演著對(duì)政府政策和管治的配合與監(jiān)督的角色，積極反映民意，就民生息息相關(guān)政策、施政工作提出意見(jiàn)及建議。

因此，一直以來(lái)，成為澳門(mén)特首的一個(gè)不成文條件，就是要有能力平衡當(dāng)?shù)馗魃鐖F(tuán)的復(fù)雜勢(shì)力。

回歸以來(lái)，澳門(mén)特首選舉也與大家族及社團(tuán)政治自然發(fā)生密切關(guān)系。以至于選舉期間，選民很少關(guān)心候選人代表的政綱，而會(huì)問(wèn)：“這是誰(shuí)的人？”

澳門(mén)資深報(bào)人林昶曾形象地說(shuō)過(guò)，澳門(mén)特首的任務(wù)，就是要對(duì)付“紅”（傳統(tǒng)左派力量）、“藍(lán)”（親臺(tái)勢(shì)力）、“黃”（警隊(duì)）、“白”（公務(wù)員）和“黑”（黑社會(huì)）五大勢(shì)力。要找這種能夠力壓五色勢(shì)力的特首，找來(lái)找去，只有全國(guó)政協(xié)副主席馬萬(wàn)祺的“馬家”、澳門(mén)華人領(lǐng)袖何賢的“何家”以及澳門(mén)知名人士崔德祺的“崔家”。

在此背景下，長(zhǎng)期以來(lái)，澳門(mén)民間一直流傳將展開(kāi)“何氏”、“崔氏”與“馬氏”三大家族輪流治澳的說(shuō)法。而這一說(shuō)法，事實(shí)上也是因應(yīng)澳門(mén)初回歸時(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。

5年前，出身何家的何厚鏵以99%的選委提名率及98.99%的得票率，成功連任澳門(mén)特首，聲望達(dá)至最高峰，與其具有“鎮(zhèn)得住紅、藍(lán)、黃、白、黑”的本領(lǐng)不無(wú)關(guān)系。

1957年出生的崔世安，正是崔德祺的侄子，因此也是澳門(mén)三大家族的第二代接班人。與眾不同的是，崔世安既具有深厚的澳門(mén)本地人背景，又有在美國(guó)受過(guò)良好專業(yè)訓(xùn)練的特殊經(jīng)歷，身上烙有中西文化的深深烙印。1992年，他經(jīng)直選當(dāng)選澳門(mén)立法會(huì)議員；1999年澳門(mén)特區(qū)政府成立后，又被任命為社會(huì)文化司司長(zhǎng)，且連任兩屆。任內(nèi)，崔世安曾掌管澳門(mén)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游及文化等六大范疇。另外，崔世安也曾為多個(gè)社會(huì)團(tuán)體服務(wù)，如同善堂值理及醫(yī)務(wù)部部長(zhǎng)、鏡湖醫(yī)院慈善會(huì)常務(wù)董事、鏡湖醫(yī)院?jiǎn)T工青年會(huì)會(huì)長(zhǎng)等。

對(duì)此，何鴻燊曾公開(kāi)坦言，崔世安的政府管治及社團(tuán)經(jīng)驗(yàn)豐富，是其他候選人難以比擬的優(yōu)勢(shì)，相信他可以平?jīng)_各方利益。

《新華澳報(bào)》6月17日發(fā)表的評(píng)論文章也分析，自從第三任特首選委會(huì)委員的名單公布之后，了解澳門(mén)情況的人都已了然于胸：300名選委中的大多數(shù)人，將會(huì)支持崔世安。

在第一界別工商、金融界的100名委員中，絕大部分是中小企業(yè)主。一來(lái)他們基本上認(rèn)同何厚鏵的政治路線，而崔世安是何管治團(tuán)隊(duì)的重要成員，被認(rèn)為可以傳承何的政治路線；二來(lái)他們大多是以中華總商會(huì)為首的工商團(tuán)體的成員，對(duì)曾為愛(ài)國(guó)愛(ài)澳事業(yè)捱過(guò)炸彈的老副會(huì)長(zhǎng)崔德祺懷有很深感情，很自然會(huì)將之轉(zhuǎn)移到崔世安身上。

第二界別中的文化界、教育界、體育界，都是崔世安出住社會(huì)文化司司長(zhǎng)時(shí)的施政范疇?；貧w9年來(lái)，崔世安為文教、體育的施政灑下大量心血，相信這些界別的選委對(duì)此是滿意的。

第三界別中的勞工界40名選委和社會(huì)服務(wù)界的24名選委，前者曾與崔世安有合作的淵源，后者以街坊總會(huì)為主，也有熱心慈善事業(yè)的各類社團(tuán)，正是崔世安出任社會(huì)文化司司長(zhǎng)所主管的業(yè)務(wù)范疇，其提名態(tài)度如何，也大致上可以明了。

第四界別中的12名澳區(qū)全國(guó)人大代表及12名澳區(qū)全國(guó)政協(xié)委員中的代表，相信其支持取向是“緊跟中央”。而崔世安“傳承創(chuàng)新，共建和諧”的參選主軸，應(yīng)是獲得了主張“以穩(wěn)定大局為重”的中央政府的認(rèn)可，相信他們的提名主意已定。

澳門(mén)輿論認(rèn)為，表面上，這是澳門(mén)的利益集團(tuán)瓜分政治資源、維護(hù)其政治和經(jīng)濟(jì)利益的表現(xiàn)，但實(shí)際上卻是澳人不愿張揚(yáng)、不愿公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，寧可私下協(xié)商解決的傳統(tǒng)習(xí)慣起到了更大的作用。在這樣的社會(huì)傳統(tǒng)文化和習(xí)慣運(yùn)作機(jī)制中，得不到各社團(tuán)組織的支持是無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)澳門(mén)的有效治理的。

然而，凡事有利也有弊。這次行政長(zhǎng)官選舉中，崔世安被攻擊得最厲害的，就是其家族及社團(tuán)背景太過(guò)濃厚。舊有游戲規(guī)則遭遇市民反彈

何、崔、馬三家第二代的關(guān)系親密已是公開(kāi)的秘密。何厚鏵擔(dān)任特首期間，并未在特區(qū)建制內(nèi)引進(jìn)“何氏家族”人員，但對(duì)崔、馬家的人倒無(wú)不“照顧”。如崔家有人被委任為主要官員，馬家有人被委任為行政會(huì)委員。而對(duì)于崔、馬兩家，何厚鏵似乎對(duì)世交蒹舊同學(xué)崔世安情有獨(dú)鐘，兩人關(guān)系良好。

似乎為了協(xié)助崔世安成為特首接班人，伺厚鏵在不少事情上若隱若現(xiàn)地幫忙。其中一個(gè)例子是，去年四川發(fā)生“5·12”大地震后，澳門(mén)成立支持四川地震災(zāi)后重建協(xié)調(diào)小組，代表澳門(mén)同四川接洽，統(tǒng)籌支持工作。何厚鏵委任崔世安做組長(zhǎng)，并陪他一起同國(guó)家副主席習(xí)近平去四川視察，這無(wú)疑是澳門(mén)官員能爭(zhēng)取到的最佳表現(xiàn)機(jī)會(huì)了。

今年年初，崔世安又率領(lǐng)一眾屬下主要官員，赴四川勘災(zāi)并落實(shí)澳門(mén)援建項(xiàng)目，所到之處接待規(guī)格甚高，也受到當(dāng)?shù)厝罕姛崃覛g迎，港澳臺(tái)以及內(nèi)地傳媒均給予大篇幅報(bào)道。對(duì)此，澳門(mén)坊間有評(píng)論說(shuō)，崔世安就此可以加分上位，其“跑出”可見(jiàn)端倪。

不過(guò)，不少澳門(mén)市民認(rèn)為，在歐文龍貪污案發(fā)生后，澳門(mén)的變相世襲制度，令一些利益集團(tuán)人士可以利用自己在社會(huì)上的人情脈絡(luò)，請(qǐng)有關(guān)者相互關(guān)照；與之相反的是，那些有知識(shí)、有能力的人，卻因沒(méi)有背景，往往被排斥在千里之外。澳門(mén)社會(huì)要避免秩序危機(jī)的發(fā)生，一定要改革產(chǎn)生行政長(zhǎng)官和其官位的“潛規(guī)則”和“隱蔽世襲”的協(xié)商制度，使澳門(mén)的社會(huì)能真正地向所有人開(kāi)放，讓每個(gè)市民都有公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

事實(shí)上，現(xiàn)時(shí)澳門(mén)不少傳統(tǒng)的老社團(tuán)都嚴(yán)重老化，坊間甚至笑稱為“老人俱樂(lè)部”。一些社團(tuán)負(fù)責(zé)人論資排輩心態(tài)嚴(yán)重，更視其職位為私產(chǎn)，作為個(gè)人撈獲利益或是出席公開(kāi)活動(dòng)的本錢(qián)，不思改革、改進(jìn)服務(wù)，發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)作用，因而難以吸引年輕人，更不用說(shuō)實(shí)現(xiàn)向社會(huì)輸送人才的目標(biāo)。

3年前，澳門(mén)曾公布一份“澳門(mén)居民綜合生活素質(zhì)第二期研究”的研究結(jié)果，發(fā)現(xiàn)一股澳門(mén)居民參與社團(tuán)活動(dòng)的比率與澳門(mén)的社團(tuán)高密度完全不匹配，僅不足一成受訪者表示經(jīng)常參與社團(tuán)活動(dòng)，不少人更對(duì)社團(tuán)的組織和現(xiàn)狀頗為不滿，顯示當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)正逐步與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)。

當(dāng)社團(tuán)擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)有角色因種種原因漸漸失效，反對(duì)聲音沒(méi)有正當(dāng)渠道發(fā)泄，并且被標(biāo)簽化和邊緣化的時(shí)候，部分澳門(mén)居民便開(kāi)始用制造新聞的方式來(lái)講話。

漸變中的澳門(mén)公民社會(huì)

在這次澳門(mén)特首選舉之中，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)顯現(xiàn)出的民意反彈令人震驚，為澳門(mén)開(kāi)埠以來(lái)所僅見(jiàn)。

其中澳門(mén)大學(xué)學(xué)者及知名傳媒人譚志強(qiáng)直指，經(jīng)過(guò)澳門(mén)回歸10年的經(jīng)驗(yàn)和巨貪歐文龍事件的教訓(xùn)，澳門(mén)已不宜由具大家族背景的商界利益人士擔(dān)任特首。立法議員吳國(guó)昌、高天賜和區(qū)錦新等人，也公開(kāi)反對(duì)與商界利益糾纏不清的崔世安參選特首。

5月14日，部分澳門(mén)市民發(fā)起了“一起出錢(qián)登廣告”運(yùn)動(dòng)，向網(wǎng)民籌款以在香港的傳媒刊登廣告，以祈能將澳門(mén)市民的反呼聲告知中央，居然在短短3天內(nèi)集到9000多元。事件被傳媒廣泛報(bào)道。

外界由此漸漸意識(shí)到，隨著澳門(mén)特首即將邁向普選，澳門(mén)社會(huì)在最近10年發(fā)生了很大變化。年輕人受教育的機(jī)會(huì)增多，公民意識(shí)加強(qiáng)，許多澳門(mén)人都不愿再做政治的旁觀者，要求真正的“澳人治澳”，社團(tuán)的影響將會(huì)逐漸減少。

在這種情勢(shì)之下，一向被視為在社團(tuán)組織中具有極大影響力的澳門(mén)三大家族，近年在當(dāng)?shù)氐恼谓巧查_(kāi)始出現(xiàn)了一些變化。

目前，何家的何厚鏵尚有數(shù)個(gè)月不到的時(shí)間就要卸任行政長(zhǎng)官了，其公子也只獲委任為北京市政協(xié)委員，但上一次見(jiàn)報(bào)卻是在香港某媒體的名人版。馬家子孫除了一位行政會(huì)成員外，在政治上似乎并沒(méi)有很重要的角色。兩家在商場(chǎng)上的活動(dòng)似乎更為明顯。目前在政圈最活躍的，只余崔家。

在7月11日的特首候選人答問(wèn)大會(huì)上，崔世安強(qiáng)調(diào)，自己家族六代人都在澳門(mén)居住及生活，一直依法辦事，他保證當(dāng)選后絕不會(huì)因?yàn)闄?quán)力而腐化其思想及施政理念。

值得注意的是，一向講話四平八穩(wěn)的崔世安在回答選委提問(wèn)“如何發(fā)展澳門(mén)公民社會(huì)”時(shí)，忽然有感而發(fā)地說(shuō)，自己做10年特首也會(huì)要退下來(lái)，由年輕人接班。他寄望20年后，能有澳門(mén)畢業(yè)的大學(xué)生接棒競(jìng)選澳門(mén)特首，“希望以后能夠有更好的人才、更多的經(jīng)驗(yàn)，去參加行政長(zhǎng)官選舉”。

編輯 涂艷 美編 黃靜