國(guó)民黨十八大選前風(fēng)波

鄭東陽

“當(dāng)你遭受困難的時(shí)候，當(dāng)你希望很多人安慰打氣的時(shí)候，有黨真好，作為一個(gè)中國(guó)國(guó)民黨員，應(yīng)該是抬頭挺胸的事情?！碑?dāng)著新任行政院正副院長(zhǎng)吳敦義、朱立倫的面，吳伯雄如此感性喊話，殊為少見。

9月27日，國(guó)民黨舉行中央委員選舉。不料選舉前夕，上任不到一周的新內(nèi)閣向黨“擺出冷臉”——14名政務(wù)官被提名人集體向國(guó)民黨表達(dá)不參選的意愿，包括新任“國(guó)防部長(zhǎng)”高華柱等多位行政官員高調(diào)表示要嚴(yán)守政治中立。一時(shí)之間，外界高度關(guān)注。國(guó)民黨中央自然大為不滿。

政務(wù)官不碰黨務(wù)，急得吳伯雄直呼此舉等同于“叫馬英九別回鍋兼任黨主席”。閣揆吳敦義連忙解套，表示政務(wù)官們是以救災(zāi)為重，因此定調(diào)不參與黨務(wù)選舉。“雙吳”才剛分開，就有截然不同的表態(tài)，意外引發(fā)了“雙吳戰(zhàn)火”的傳言。

不過，所謂“雙吳戰(zhàn)火”還不算什么，更令人看不懂的是馬派人馬為何不“挺馬”。

10月17日，國(guó)民黨的十八大上，“總統(tǒng)”馬英九將從吳伯雄手中接過黨主席一職。去年11月的“十七大臨全會(huì)”，國(guó)民黨曾修訂黨章，安排5名“指定中常委”由主席指定行政院重要閣員出任。而馬英九當(dāng)選新主席后，主張?zhí)岣摺爸付ㄖ谐Ｎ钡南?，行政系統(tǒng)將大舉進(jìn)入黨務(wù)系統(tǒng)。

這一切本是寫好的劇本。但是9月中下旬發(fā)生的一幕幕絕對(duì)令人看不懂：面對(duì)馬英九的政務(wù)官擔(dān)任指定中常委的方案，為何馬英九派系的吳清基等人卻無意競(jìng)選黨內(nèi)職務(wù)？

“政治中立”還是各有算盤？

9月19日，高華柱主動(dòng)開記者會(huì)宣布放棄參加中央委員選舉。高華柱是在擔(dān)任退輔會(huì)主委時(shí)被國(guó)民黨提名參選中央委員的，在履新“國(guó)防部長(zhǎng)”后，他發(fā)表聲明要嚴(yán)守政治中立，希望確保軍方超然立場(chǎng)，將不參加政黨活動(dòng)并退出中央委員選舉。

一位不愿具名的閣員對(duì)臺(tái)媒稱，現(xiàn)在各界在用放大鏡看災(zāi)后重建，要政務(wù)官為了黨內(nèi)選舉到處高調(diào)拜票，甚至和黨內(nèi)各派系協(xié)議交涉，實(shí)在沒有余力，也頗為難，“希望伯公高抬貴手”。

之后，盡管有吳伯雄親自喊話，行政系統(tǒng)仍有意全面退出黨內(nèi)中委選舉。畢竟國(guó)民黨中央委員多達(dá)210名，實(shí)在不是什么香餑餑。不過不同于中央委員選舉的是，僅39席的中常委歷來競(jìng)爭(zhēng)激烈。令人大跌眼鏡的是，此次中常委選舉也熱度大減，尤其是在立法院系統(tǒng)。

7月份，國(guó)民黨籍立委吳育升即受訪時(shí)指出，他與賴士葆考慮已擔(dān)任過中常委，基于專注立委本務(wù)與選區(qū)服務(wù)等因素，決定不尋求連任中常委。與吳、賴二人有類似表態(tài)的還有徐中雄、洪秀柱、徐少萍等。

照理說馬英九兼任黨主席后，如同蔣經(jīng)國(guó)時(shí)代，在每周行政院會(huì)前一天召開的中常會(huì)將成為權(quán)力與決策核心，本屆中常委和中央委員選舉競(jìng)爭(zhēng)會(huì)分外激烈。這些立委們加上新內(nèi)閣的政務(wù)官們卻公開表示不競(jìng)選，著實(shí)令人看傻眼。

其實(shí)，政務(wù)官與立委、嗆馬派和挺馬派的退避心態(tài)各不相同。

對(duì)馬系人馬而言，現(xiàn)在馬英九兼任黨主席，兩位行政院長(zhǎng)官同時(shí)也是副主席，加上“指定中常委”席次增多——不少部長(zhǎng)們直接被指定為中常委，未來黨的權(quán)力核心肯定牢牢掌握在馬英九團(tuán)隊(duì)手里。既然如此，中委選舉已無須他們?cè)俪隽Γ麄冎恍柙谛姓到y(tǒng)內(nèi)支持“馬總統(tǒng)”。

立委中，吳育升、賴士葆、徐中雄與馬英九關(guān)系良好，他們的做法不難理解，應(yīng)是希望自己退出后，可以增加席次給行政院政務(wù)官員，讓馬英九多些運(yùn)作空間。而更多立委則有其他憂慮。不少立委向臺(tái)灣媒體直言，自從中常委選舉從四年一選改成一年一選之后，選風(fēng)越來越差。加上今年因“莫拉克”風(fēng)災(zāi)中常委延后到9月選舉，一旦參選，立法院休會(huì)的精華時(shí)段將無法用來經(jīng)營(yíng)選區(qū)。另有立委則擔(dān)憂馬英九強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)，將令立委在中常會(huì)空間不大，中常會(huì)成一言堂，出任中常委恐無意義。

一名不愿具名的現(xiàn)任中常委告訴《鳳凰周刊》，往年他參選中常委時(shí)總是全臺(tái)灣走透透，甚至連離島的金門、馬祖都不放過，但目前為止他都按兵不動(dòng)。因?yàn)橹谐Ｎ牲h代表直選，所以過去很多人參選都尋求地方黨部支持，但馬英九接任黨主席后，將重新考核現(xiàn)任的黨務(wù)主管，于是，對(duì)于是否要?jiǎng)訂T支持誰，地方黨部態(tài)度也轉(zhuǎn)趨觀望。

由是可見，政務(wù)官和立委們——無論是挺馬派還是嗆馬派——都在馬英九兼任黨主席后作出或退選或觀望的“異?！睕Q定，實(shí)在無關(guān)“雙吳”，端賴大權(quán)在握的黨主席馬英九將會(huì)有何需要并引發(fā)多少“盤面”變數(shù)。

“中常委選情”是風(fēng)向標(biāo)

只要有選舉，百年老店似乎就有解決不了的家務(wù)事，不管它在野還是執(zhí)政。

由于歷史和制度原因，黨主席是國(guó)民黨內(nèi)最有權(quán)力的人，掌握著副主席、7個(gè)一級(jí)委員會(huì)正副主委、部分中央委員和中常委的提名。限于國(guó)民黨的政治倫理，副主席一般是榮譽(yù)職務(wù)，實(shí)權(quán)有限。

國(guó)民黨現(xiàn)有39席中常委，32席票選、5席指定，另兩席保留給青年團(tuán)總團(tuán)長(zhǎng)。青工會(huì)總會(huì)長(zhǎng)。由39名常委組成的中常會(huì)是在全代會(huì)和中全會(huì)閉幕期間的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。中常會(huì)與黨內(nèi)7個(gè)一級(jí)單位中的中央政策會(huì)、立法院黨團(tuán)形成黨內(nèi)的“政策鐵三角”。中常會(huì)形成決策，中央政策會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)立法院黨團(tuán)，再由黨團(tuán)在立法院中根據(jù)中常會(huì)決策投贊成或者反對(duì)票。

2000年以前，由于中常委一般都是黨主席的“禁衛(wèi)軍”，所以中常會(huì)往往淪為黨主席的“一言堂”。國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期，黨內(nèi)具有直接民意支持的精英黨員和立委們，長(zhǎng)期以來在國(guó)民黨決策核心階層所占比例偏低，因此在黨內(nèi)進(jìn)行重要人事與事務(wù)決策時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)黨意與民意間巨大的落差，甚至出現(xiàn)“黨內(nèi)獨(dú)裁”現(xiàn)象。

這種決策模式被稱為“以黨領(lǐng)政”、“以行政院領(lǐng)導(dǎo)立法院”。國(guó)民黨一黨獨(dú)大期間，黨內(nèi)職務(wù)遠(yuǎn)比政府職務(wù)受用，政務(wù)官紛紛兼任黨職。那時(shí)，一個(gè)國(guó)民黨中常委職務(wù)遠(yuǎn)比行政院部長(zhǎng)來得重要，因?yàn)椴簧俨块L(zhǎng)還只是個(gè)中央委員。

2000年國(guó)民黨下臺(tái)，內(nèi)閣總辭即將到來，國(guó)民黨內(nèi)必須“下臺(tái)鞠躬”的正副部長(zhǎng)們高達(dá)253位。沒有執(zhí)政時(shí)期的豐富資源，這些技術(shù)官僚一時(shí)間有點(diǎn)茫然不知所措。為解決這些官員的失業(yè)問題，除了安排進(jìn)入黨務(wù)系統(tǒng)外，國(guó)民黨還成立了“國(guó)家政策研究基金會(huì)”（即智庫），把這些人網(wǎng)羅到智庫，形成“影子內(nèi)閣”，以待日后翻身直接接管行政體系。這個(gè)安排在2008年重新上臺(tái)后得到實(shí)現(xiàn)，包括劉兆玄在內(nèi)的閣員大部分出身國(guó)民黨智庫。

國(guó)民黨淪為在野黨后，中常委選舉頓時(shí)冷冷清清，只有在唯一的舞臺(tái)立法院舉行立委選舉中，黨內(nèi)精英才趨之若鶩。結(jié)果，失去政權(quán)的國(guó)民黨中央漸漸無法對(duì)立法院黨團(tuán)形成有效的管理，甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間，作為立法院內(nèi)的多數(shù)黨，國(guó)民黨立委們還組成了“協(xié)和會(huì)”、“親民會(huì)”等12個(gè)次級(jí)小團(tuán)體，仿佛自成小黨。

直到2005年馬英九第—次當(dāng)選為國(guó)民黨主席后，黨內(nèi)精英終于看到2008年奪回政權(quán)的希望，中央委員和中常委選舉也重新熱起來。按規(guī)定210席中央委員選舉最多只能有420名候選人，但是2005年有意參選的黨代表高達(dá)700余人。

可以說，進(jìn)入多黨輪流執(zhí)政時(shí)代以后，國(guó)民黨中常會(huì)地位隨著國(guó)民黨氣勢(shì)而變化，堪稱觀察國(guó)民黨決策的風(fēng)向標(biāo)。而馬英九獨(dú)攬黨政后，新的形勢(shì)即將到來，中常會(huì)的地位和功能將發(fā)生重大變化。立委們?nèi)嫱诉x中常委，政務(wù)官員不愿競(jìng)選黨內(nèi)職務(wù)，顯然是聞到了政治氣味。

馬英九有“黨政關(guān)系”的新思考嗎？

早在馬英九當(dāng)選為新一屆臺(tái)灣“總統(tǒng)”時(shí)，其核心幕僚就極力建議馬英九與國(guó)民黨的關(guān)系應(yīng)該定調(diào)為“黨政分離”。一心想當(dāng)“全民總統(tǒng)”的馬英九主動(dòng)與國(guó)民黨“切割”，甚至下鄉(xiāng)時(shí)連地方黨部都不通知，引發(fā)黨務(wù)系統(tǒng)不滿。

馬英九享受勝選光環(huán)后，國(guó)民黨黨務(wù)系統(tǒng)遭冷落，立法院系統(tǒng)也不受尊重。重新執(zhí)政半年，“總統(tǒng)府”、行政院和黨中央、立法院之間關(guān)系一直頗為緊張。馬公開主張“以黨輔政”，摒棄了過去的“以黨領(lǐng)政”的舊思路，雖一字之差，但令黨中央中人對(duì)此忿忿不平。

于是黨務(wù)系統(tǒng)通過立法院黨團(tuán)反彈，馬英九的多項(xiàng)人事任命硬是在立法院通不過：多項(xiàng)馬政府積極推動(dòng)的法案政策，無論馬政府如何大聲疾呼，就是在立法院無法通過。宣稱要“全面執(zhí)政，全面負(fù)責(zé)”的馬英九政府陷入政令不出府院的尷尬。這讓馬英九幕僚十分惱火：立法院難道不是泛藍(lán)占絕對(duì)多數(shù)？

被將軍后，馬英九找立委們餐敘，然而效果不佳，立委們只聽黨中央的，不聽“總統(tǒng)府”的。

不出意外的話，隨著此次立委們?nèi)嫱诉x中常委，立法院系統(tǒng)在國(guó)民黨內(nèi)的影響將不斷弱化。而取而代之的將是行政院系統(tǒng)。說白了此次大批政務(wù)官退選只是因?yàn)樾姓到y(tǒng)力量勢(shì)必強(qiáng)化，已無需他們出手;而立法系統(tǒng)退縮是因?yàn)樗麄兡芸吹搅⒎ㄏ到y(tǒng)勢(shì)必被弱化。

國(guó)民黨十八大后，將修改黨章，未來國(guó)民黨中常委中指定席次會(huì)大幅提高，中常會(huì)將成為名副其實(shí)的“黨政溝通平臺(tái)”。屆時(shí)，整個(gè)國(guó)民黨好像回到上世紀(jì)90年代，大有黨政合一的態(tài)勢(shì)。

在臺(tái)灣這種支離破碎的“半總統(tǒng)制”下，一旦“總統(tǒng)”兼主席，黨內(nèi)核心機(jī)構(gòu)和立法院黨團(tuán)成了“總統(tǒng)”部屬，似乎違反了權(quán)力分立制衡的原則?！斑^去國(guó)民黨一黨獨(dú)大時(shí)代，中常會(huì)結(jié)束后才開始舉行行政院院會(huì)，政府執(zhí)行的是中常會(huì)的決策。如今黨的決策又一次引導(dǎo)政府?！迸_(tái)灣大學(xué)政治系教授張亞中認(rèn)為，國(guó)民黨現(xiàn)在面臨的困難是，到底自己是一個(gè)純粹的民主化政黨即競(jìng)選機(jī)器，還是一個(gè)政治引導(dǎo)的角色。

自馬英九靠個(gè)人光環(huán)入主凱達(dá)格蘭大道的“總統(tǒng)府”后，國(guó)民黨的改革話題不斷，切黑金、割黨產(chǎn)、年輕化……這些任務(wù)尚未成功，卻再次被“黨政關(guān)系”的討論覆蓋——無論是“以黨領(lǐng)政”還是“以黨輔政”，或是“以政領(lǐng)黨”，他們從來就沒有搞清楚過民主政治中政黨的應(yīng)有角色。

去年秋天，一場(chǎng)使勁演出的“十七大臨全會(huì)”，除了多了5位副主席，沒能解決“中生代接班”等重大問題，根本未讓人“一新耳目”。那場(chǎng)“臨全會(huì)”成了和諧的大會(huì)，不顧一切的和諧，造成今天更大的不和諧。如今，“十八大”臨近，要想國(guó)民黨內(nèi)這種“各懷鬼胎”的“不和諧”會(huì)造就未來的和諧，實(shí)在成問題。

編輯 涂艷 美編 黃靜

2005年馬英九當(dāng)選黨主席，令國(guó)民黨看到奪回政權(quán)的希望，中央委員和中常委選舉再度熱起來。