日本信息化建設(shè)“三級(jí)跳”

俞 悅

從e-Japan到u-Japan再到i-Japan

副首相級(jí)首席信息官(CIO)、國(guó)民個(gè)人電子文件箱、教育電子化……當(dāng)這些名詞出現(xiàn)的時(shí)候,意味著日本已經(jīng)轉(zhuǎn)變了他們信息化戰(zhàn)略的方向。從“e-Japan”到“u-Japan”再到“i-Japan”,這不僅僅是首個(gè)字母的變化,更書(shū)寫(xiě)著日本信息化戰(zhàn)略一代又一代的發(fā)展與變革。

“e-Japan”:

為信息化建設(shè)奠基

2009年7月6日,日本政府IT戰(zhàn)略本部制定出了日本新一代的信息化戰(zhàn)略——“i-Japan”戰(zhàn)略2015,清晰地勾勒出了讓數(shù)字信息技術(shù)融入每一個(gè)角落,以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,催生出產(chǎn)業(yè)新活力的美好藍(lán)圖。

但實(shí)際上,這個(gè)藍(lán)圖在很久以前就已經(jīng)開(kāi)始描畫(huà)……

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到2000年底,日本的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)約為4700萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)率高達(dá)74%,互聯(lián)網(wǎng)的普及率更是由1999年底的21%提升到37%。這是個(gè)可喜的成績(jī),但是當(dāng)時(shí)日本的有線和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用情況仍然讓日本政府有些擔(dān)憂。面對(duì)著2002年即將在日本和韓國(guó)舉辦的世界杯足球賽,面對(duì)著即將到訪的全球眾多互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)電話使用者,日本急切需要實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)。

于是,2000年7月,日本政府召開(kāi)了IT戰(zhàn)略會(huì)議,創(chuàng)立了IT戰(zhàn)略總部,將其作為國(guó)家信息化的集中研究組織。次年1月,這個(gè)成立不到一年的IT戰(zhàn)略總部便喊出了推行“e-Japan”戰(zhàn)略的響亮口號(hào),其中的“e”是“electronic”(電子的)的首字母。

那個(gè)時(shí)候,網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新興事物正在快速崛起,人們對(duì)有線或是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的需求都在迅猛增長(zhǎng)。然而基礎(chǔ)設(shè)施不完善、IP地址資源有限、通信質(zhì)量較差等問(wèn)題成為了當(dāng)時(shí)日本信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

“e-Japan”戰(zhàn)略擔(dān)負(fù)起了打破這一瓶頸的重要使命。該戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是促進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)的研發(fā),為信息化的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),其中明確提出“到2005年,在全日本建成有3000萬(wàn)家庭寬帶上網(wǎng)及1000萬(wàn)家庭超寬帶(30Mbps~100Mbps)上網(wǎng)的環(huán)境”。

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),“e-Japan”戰(zhàn)略提出了諸如“為地理環(huán)境惡劣的地區(qū)建立高速互聯(lián)網(wǎng),通過(guò)地方公共團(tuán)體構(gòu)建并充實(shí)廣域公共網(wǎng)絡(luò)”以及“為使地區(qū)之間以及地區(qū)內(nèi)的主干光纖線路流暢,開(kāi)放道路、河流、港口等公共設(shè)施管理用光纖線路”等實(shí)施方案。

此外,“e-Japan”戰(zhàn)略還在教育上下足了功夫。除了鼓勵(lì)培養(yǎng)高級(jí)IT人才,完善IT教材外,該戰(zhàn)略重點(diǎn)對(duì)校園內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及利用IT提升教學(xué)質(zhì)量等,提出了要求。

2001年,日本政府在“e-Japan”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上推出了“e-Japan”2002年工程計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃,日本要在2002年建成全國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)的基本構(gòu)架。

可以說(shuō),從家庭、學(xué)校到政府,從核心干道到偏遠(yuǎn)地區(qū),“e-Japan”戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)了這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而,隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷拓寬,另一個(gè)問(wèn)題開(kāi)始浮出水面……

“u-Japan”:

創(chuàng)造上網(wǎng)環(huán)境

盡管寬帶普及率迅速提高,但寬帶的實(shí)際使用率卻不禁讓人一驚:DSL、Cable Modem和FTTH的實(shí)際使用量分別只占到設(shè)施能力的30%、11%和5%左右。面對(duì)這一狀況,2004年3月,日本政府召開(kāi)了“實(shí)現(xiàn)泛在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政策”座談會(huì)。同年5月,“u-Japan”戰(zhàn)略正式誕生。

用“u”(ubiquitous,意指“無(wú)所不在的”)取代“e”,雖然只有一個(gè)字母之差,卻蘊(yùn)含了戰(zhàn)略框架的轉(zhuǎn)變。根據(jù)“u-Japan”戰(zhàn)略,到2010年,日本將建成一個(gè)在任何時(shí)間、地點(diǎn),任何人都可以上網(wǎng)的環(huán)境。

那么,如何來(lái)營(yíng)造這樣一種上網(wǎng)環(huán)境?如何培養(yǎng)用戶(hù)的使用習(xí)慣呢?“u-Japan”戰(zhàn)略將發(fā)展各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用作為主要的解決之道。

“u-Japan”戰(zhàn)略提出要?jiǎng)?chuàng)造新商業(yè)及新服務(wù),如開(kāi)發(fā)區(qū)域資訊平臺(tái),強(qiáng)化“電子政府”的服務(wù)等,通過(guò)應(yīng)用的普及和多元化,建立起促進(jìn)用戶(hù)使用網(wǎng)絡(luò)的軟條件。但這只是眾多手段之一。

在日本,人們不使用網(wǎng)絡(luò)有各種各樣的原因。“u-Japan”戰(zhàn)略針對(duì)不同的原因,制定出了不同的解決方案。如針對(duì)老人和殘疾人,“u-Japan”戰(zhàn)略支持開(kāi)發(fā)更便捷的人機(jī)交互界面、提供ICT知識(shí)培訓(xùn)等;針對(duì)那些對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全性抱以強(qiáng)烈懷疑態(tài)度的人,“u-Japan”戰(zhàn)略扶持保障醫(yī)療、教育等領(lǐng)域信息化應(yīng)用安全的技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。

通過(guò)這些策略,“u-Japan”戰(zhàn)略計(jì)劃構(gòu)建一個(gè)適合人們,吸引人們上網(wǎng)的大環(huán)境,讓網(wǎng)絡(luò)資源得到充分利用。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施已逐步完善,用戶(hù)使用量大大提升的時(shí)候,日本政府又開(kāi)始為新戰(zhàn)略布局了。

“i-Japan”:

轉(zhuǎn)動(dòng)公共部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)齒輪

日本政府指出,日本的通信基礎(chǔ)設(shè)施已在世界領(lǐng)先,然而各公共部門(mén)利用信息技術(shù)的進(jìn)程卻十分緩慢。為了解決這一問(wèn)題,日本政府在今年補(bǔ)撥了1萬(wàn)億日元預(yù)算用于信息技術(shù)的發(fā)展,并推出了助力公共部門(mén)信息化應(yīng)用的“i-Japan”戰(zhàn)略。

“i-Japan”戰(zhàn)略將執(zhí)行目標(biāo)聚焦在了三大公共部門(mén)——政府、醫(yī)院和學(xué)校。

“i-Japan”戰(zhàn)略針對(duì)政府部門(mén)的執(zhí)行策略有許多特別之處,其中之一就是設(shè)立首席信息官一職,賦予其必要的權(quán)限,并為其配備相關(guān)輔佐專(zhuān)家。此外,“i-Japan”戰(zhàn)略還提出要廣泛普及并落實(shí)“國(guó)民電子個(gè)人信箱”,為國(guó)民提供專(zhuān)用賬號(hào),讓國(guó)民能夠放心獲取并管理年金記錄等與個(gè)人相關(guān)的各類(lèi)行政信息,同時(shí),國(guó)民可經(jīng)由各種渠道輕松享受一站式行政服務(wù),并可參與電子政務(wù)。

而在醫(yī)院和學(xué)校這兩大公共部門(mén),“i-Japan”戰(zhàn)略將推動(dòng)電子病歷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用的發(fā)展。

三大公共部門(mén)這些應(yīng)用的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生輻射效應(yīng),不僅可以帶動(dòng)其他領(lǐng)域的信息化應(yīng)用,還可以形成新的市場(chǎng)?？傮w來(lái)說(shuō),從“e-Japan”到“u-Japan”再到“i-Japan”,隨著時(shí)代的變化,日本的信息化建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。