氣候談判中國(guó)聲音：不與美國(guó)“做交易”

席志剛

“在這個(gè)炎熱的7月，沒(méi)有什么能夠替代氣候變化議題的熱度?！?/p>

中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)傅志寰在7月23日主題為“2009氣候變化中國(guó)聲音”的論壇上致開(kāi)幕詞時(shí)表示，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)在國(guó)際社會(huì)上的聲音很小，致使國(guó)際社會(huì)不能充分了解中國(guó)所作的努力，也不利于中國(guó)在氣候談判中闡明自己的立場(chǎng)。

中國(guó)主動(dòng)出擊

作為最大的、發(fā)展最快速的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的政策和立場(chǎng)必將對(duì)整個(gè)“后京都”時(shí)代氣候談判格局和進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)表示，中國(guó)現(xiàn)在面臨的談判壓力越來(lái)越大，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)的碳排放總量已經(jīng)超越美國(guó)居全球首位。

“中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的總體立場(chǎng)是，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及《京都議定書(shū)》的原則和‘巴厘島路線(xiàn)圖的要求，在2012年之后繼續(xù)率先減排，并為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金和技術(shù)的支持，以幫助發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)?！眹?guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉在論壇上表示，中國(guó)在氣候變化談判中堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化跨架公約》、《京都議定書(shū)》和“巴厘島路線(xiàn)圖”三份文件確定的原則和要求。

然而，隨著中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的展開(kāi)，及12月哥本哈根《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方大會(huì)討論形成新的氣候變化國(guó)際協(xié)議日期的迫近，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的壓力巨大。

蘇偉表示，即將出臺(tái)的《新能源發(fā)展規(guī)劃》，將量化中國(guó)所減少的碳排放量，無(wú)疑為氣候談判贏得了主動(dòng)。

他同時(shí)解釋說(shuō)，中國(guó)制定《新能源發(fā)展規(guī)劃》不僅僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候談判的壓力。中國(guó)位于氣候變化脆弱區(qū)，氣候變化對(duì)中國(guó)的影響巨大，特別是農(nóng)業(yè)將面臨全球變暖帶來(lái)的直接災(zāi)難性影響。因此，無(wú)論國(guó)際社會(huì)的共同行動(dòng)如何，氣候談判壓力多大，中國(guó)都會(huì)采取積極的國(guó)內(nèi)行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的威脅。

不會(huì)與美國(guó)“做交易”

事實(shí)上，應(yīng)對(duì)氣候變化早已成為國(guó)家的重要任務(wù)，2008年中央政治局就進(jìn)行了應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排的學(xué)習(xí)，確定了“無(wú)論是不是氣候談判造成的壓力，中國(guó)都要走低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路”的戰(zhàn)略。

為此，中國(guó)農(nóng)業(yè)、海洋、林業(yè)、能源、水利等行業(yè)部門(mén)都制定了相應(yīng)的節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃。在國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)下，截至今年7月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)都制定了省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化的方案，下一步就是執(zhí)行、落實(shí)國(guó)家、省級(jí)、行業(yè)的行動(dòng)方案。

“中國(guó)的行動(dòng)實(shí)實(shí)在在，在2010年前關(guān)閉5000千瓦低效率發(fā)電機(jī)組，1億噸低效率的鋼鐵產(chǎn)能?！碧K偉表示，中國(guó)新能源與可再生能源的投資還將加大，目前太陽(yáng)能利用居全球第一，風(fēng)能居全球第四，核電的發(fā)展速度也在提高。

“金融危機(jī)不會(huì)影響中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心?！碧K偉強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府出臺(tái)的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中，有2100億元用于發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，更有5800億元用于與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目。

“中國(guó)不會(huì)在氣候變化問(wèn)題上和美國(guó)做交易，中國(guó)的立場(chǎng)文件中已經(jīng)包含了中國(guó)的主張?！碧K偉認(rèn)為，在減排義務(wù)上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家將不可避免地會(huì)有一場(chǎng)博弈，美國(guó)可能會(huì)以“碳關(guān)稅”為由要求中國(guó)對(duì)外承諾減排量或以此要挾中國(guó)滿(mǎn)足其利益要求。

分歧與合作共存

應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，中國(guó)目前面臨內(nèi)外雙重壓力。

美國(guó)國(guó)會(huì)6月22日通過(guò)《限量及交易法案》，該法案授權(quán)美國(guó)政府可對(duì)包括來(lái)自中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。這被中國(guó)視為利用氣候變化之名推行的貿(mào)易保護(hù)主義。

另外，中國(guó)的一些企業(yè)甚至職能部門(mén)，不了解氣候危機(jī)的緊迫性，自競(jìng)性差，即使是作為經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)的國(guó)有大型企業(yè)，其環(huán)保意識(shí)有時(shí)也并不與自身形象相稱(chēng)。目前，為克服金融危機(jī)影響，振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)投入了4萬(wàn)億之巨，許多項(xiàng)目集中上馬，救經(jīng)濟(jì)成了“主旋律”，節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境更容易被忽略。專(zhuān)家擔(dān)心，如此則容易為西方國(guó)家施壓中國(guó)提供口實(shí)。

不過(guò)中美還是可能在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上達(dá)成一些“軟性目標(biāo)”，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心中國(guó)專(zhuān)案部主任傅瑞偉表示，在本次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中，實(shí)際上，中美兩國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)和主張不同，分歧與合作共存，通過(guò)磋商和對(duì)話(huà)可以達(dá)成一些“共識(shí)”。

盡管中美雙方在氣候問(wèn)題上的原則立場(chǎng)存在分歧，但并不影響中美兩國(guó)元首今年4月倫敦會(huì)晤時(shí)達(dá)成的一項(xiàng)重要共識(shí)。7月16日，中美共同籌資1500萬(wàn)美元成立清潔能源研究中心，兩國(guó)官員將在接下來(lái)的數(shù)月中就該中心組建及未來(lái)具體合作事宜進(jìn)行磋商，目標(biāo)是在年內(nèi)進(jìn)行中心的初始運(yùn)行。

編輯 王何畏 美編 虎妹