中國風(fēng)電泡沫欲裂

席志剛

受國家鼓勵清潔能源開發(fā)政策影響，短短數(shù)年，中國即有7個千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)劃獲批。特別是在國家4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)政策的推動下，風(fēng)電建設(shè)一哄而上，大舉擴(kuò)張。

然而，由于包括電網(wǎng)建設(shè)在內(nèi)的很多風(fēng)電配套設(shè)施沒有跟進(jìn)，一些風(fēng)電場在完成裝機容量指標(biāo)后，卻比預(yù)期少發(fā)電或不發(fā)電，直接導(dǎo)致投資巨大的風(fēng)電資源大量閑置浪費。

普遍經(jīng)營困難

電監(jiān)會近日公布的《我國風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報告》（下稱《報告》）顯示，目前風(fēng)電場普遍經(jīng)營困難，甚至虧損。

“具體數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計，至少有一半的風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營困難?！敝须娐?lián)一位專家告訴《鳳凰周刊》記者，除了風(fēng)電龍頭企業(yè)國電龍源，其他中小風(fēng)電企業(yè)基本處于虧損邊緣。

《報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，甘肅酒泉風(fēng)電基地目前就面臨電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于電源開發(fā)、其他調(diào)峰電源建設(shè)亦嚴(yán)重滯后的風(fēng)電開發(fā)兩大嚴(yán)重瓶頸制約，造成已裝配運行機組約五成在空轉(zhuǎn)，無法接入電網(wǎng)，投資浪費嚴(yán)重。

由于風(fēng)能資源評估偏差、電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電場建設(shè)不配套、設(shè)備選型不當(dāng)和風(fēng)電場布局不合理等因素影響，風(fēng)電場等效滿負(fù)荷運行小時數(shù)普遍低于可研報告中的預(yù)測數(shù)值。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2008年全國風(fēng)力發(fā)電平均利用小時數(shù)為1432小時，與規(guī)劃的平均利用小時數(shù)2200小時相去甚遠(yuǎn)。

中國能源網(wǎng)CEO韓曉平表示，一般情況下，運行時間低于1800小時的風(fēng)機會讓一些風(fēng)電廠虧損，1800-2000小時則可以保本，超過2000小時才可以賺錢。

中國可再生能源協(xié)會風(fēng)能分會的初步調(diào)查顯示，由于中國風(fēng)電項目前期工作普遍不足，盲目追求速度，甚至一些匆忙上馬的風(fēng)電項目原本就缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行匝芯?，大部分風(fēng)電運營商將長期在虧損和微利中掙扎。

華夏風(fēng)力發(fā)電信息網(wǎng)總監(jiān)苗海龍認(rèn)為，實際上制約風(fēng)電場經(jīng)營困難的主要原因是風(fēng)電無法上網(wǎng)、并網(wǎng)，風(fēng)電場發(fā)出來的電輸送不出去。

此外，國家特許權(quán)項目中標(biāo)電價相對較低，也是造成部分風(fēng)電場經(jīng)營困難的一個重要因素。

據(jù)了解，國電龍源在內(nèi)蒙古的風(fēng)電成本大概在0.45-0.50元/度之間，但該企業(yè)還是以0.382元/度的價格參與競標(biāo)?！澳悴唤邮苓@個上網(wǎng)價格，自然有其他企業(yè)接受這個價格，甚至更低?！眹婟堅醇瘓F(tuán)人士認(rèn)為，國家關(guān)于“上網(wǎng)電價最低的投標(biāo)商中標(biāo)”的政策也刺激了風(fēng)電企業(yè)的惡性競標(biāo)。

中國節(jié)能投資北京公司董事總經(jīng)理李越表示，風(fēng)電本身的成本就很高，再加上企業(yè)在招標(biāo)過程中采用壓價方式以求獲得項目，導(dǎo)致風(fēng)電項目中標(biāo)價格遠(yuǎn)低于合理價格，這樣即使有國家的財政補貼，也無濟(jì)于事。

“我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是，在政策引導(dǎo)下表面高速增長，但市場缺乏真實需求，景氣存在泡沫?！鄙鲜鲋须娐?lián)專家表示，由于很多基礎(chǔ)性問題沒有解決，導(dǎo)致風(fēng)電短期內(nèi)看不到盈利前景，經(jīng)營困局還將持續(xù)相當(dāng)長的時間。

場網(wǎng)“隔閡”

“電網(wǎng)對風(fēng)電發(fā)展的限制已經(jīng)成為制約風(fēng)電發(fā)展的瓶頸，”上述中電聯(lián)專家稱，“風(fēng)電等新能源與火電不同，風(fēng)電的不穩(wěn)定性對電網(wǎng)的要求很高，風(fēng)電發(fā)展速度過快，短期內(nèi)電網(wǎng)無法滿足風(fēng)電輸出的需要?！?/p>

電網(wǎng)目前也沒有做好接納風(fēng)電的準(zhǔn)備。中國風(fēng)電協(xié)會副理事長施鵬飛此前表示，由于風(fēng)電電量小、不穩(wěn)定，電網(wǎng)公司需要投入大量資金改造電網(wǎng)：而在這方面政府沒有相應(yīng)補貼，因此積極性不高。

不過國家電網(wǎng)一位人士表示：“并不是我們不愿意建電網(wǎng)，風(fēng)電場的建設(shè)特性決定了電網(wǎng)建設(shè)的滯后性?！憋L(fēng)電建設(shè)周期長且不穩(wěn)定，在風(fēng)電場建成之前，輸電線路先上了也是一種浪費。

此外，國產(chǎn)風(fēng)電機組產(chǎn)品質(zhì)量和運行可靠性存在一定問題，已投運風(fēng)電機組對電網(wǎng)故障和擾動的過渡能力不強，多數(shù)機組還不具備有功、無功調(diào)節(jié)性能和低電壓穿越能力。

事實上，風(fēng)電并網(wǎng)對電能質(zhì)量和電力系統(tǒng)運行安全的影響已初步顯現(xiàn)。如內(nèi)蒙古西部錫林郭勒灰騰梁風(fēng)電基地沿線變電站220千伏母線電壓接近額定電壓的1.1倍，大、小負(fù)荷方式下電壓差值達(dá)16干伏；新疆達(dá)坂城風(fēng)電變電站220千伏母線電壓基本在238千伏以上。2008年2-11月期間，新疆風(fēng)電在30分鐘內(nèi)發(fā)電出力波動超過9萬千瓦達(dá)347次。

“風(fēng)電技術(shù)裝備水平尚有差距，核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備仍掌握在國外廠商手中?！敝须娐?lián)的專家表示，風(fēng)電機組關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力與國外相比明顯落后，仍局限于材料的選用和局部工藝改造。

除了電網(wǎng)“瓶頸”外，電源調(diào)峰也是關(guān)鍵制約因素。

“風(fēng)能資源開發(fā)與水、火電等其他電源還存在不配套的現(xiàn)象，調(diào)峰容量不足?！敝须娐?lián)的專家表示，如2009年春節(jié)期間，為保證居民供暖，必須優(yōu)先保證供熱機組運行，導(dǎo)致內(nèi)蒙古風(fēng)電場全部停發(fā)，吉林風(fēng)電場部分停發(fā)。

該專家認(rèn)為，風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于資源規(guī)劃，與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)。如在國家規(guī)劃中，內(nèi)蒙古有兩個千萬千瓦級風(fēng)電基地，但風(fēng)電的送出方式和落點至今未落實。

規(guī)劃緊急調(diào)整

在政策推動、政府利益和企業(yè)投資的刺激下，風(fēng)電投資包括風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際需求，國家面臨對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控難題。

“風(fēng)電發(fā)展出現(xiàn)過熱不可避免，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律即如此?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家介紹，此前作規(guī)劃時國家就預(yù)見到會出現(xiàn)過熱，在產(chǎn)業(yè)布局層面作了考慮，并且發(fā)改委、能源局的最高官員也在預(yù)警出現(xiàn)過熱的局面；但在地方層面，投資上馬風(fēng)電項目的沖動難以遏制，特別是在4萬億投資背景下。

業(yè)界人士質(zhì)疑，中國如此大規(guī)模地集中布設(shè)千萬千瓦級風(fēng)電基地，是事先未進(jìn)行必要的技術(shù)層面論證而作出的決策，一些問題可謂是世界性技術(shù)難題，需要綜合突破。

但中電聯(lián)人士認(rèn)為：“中國的建設(shè)只有提出來、鋪上去才能推進(jìn)，遇到具體問題再著力解決，不可能等一切都研究好了再去做?！?/p>

針對當(dāng)前各地大興規(guī)劃、大肆上馬風(fēng)力發(fā)電機組的過熱行為，國家發(fā)改委、電監(jiān)會提出了警告。電監(jiān)會的《報告》稱，將開始從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面糾正過熱的投資。

另據(jù)了解，國家發(fā)改委、能源局醞釀多時并已上報的《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》遲遲未出臺的原因，就是考慮抑制風(fēng)電投資過熱、著手解決風(fēng)電發(fā)展面臨的問題。

國家能源局新能源處處長梁志鵬近日在“促進(jìn)新能源發(fā)展工作會議”上稱，在風(fēng)電方面，將繼續(xù)推動大型風(fēng)電基地建設(shè)，但他同時強調(diào)，今后的事情就是如何加強規(guī)劃，確定新的千萬千瓦級項目應(yīng)該在什么位置，而且要與電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，必須實現(xiàn)區(qū)域之間的風(fēng)電的送出和電網(wǎng)的接入。