中美澳門角力升級

戴平

10年前的12月20日零時，時任國家主席江澤民在澳門文化中心鄭重宣告，中國政府對澳門恢復行使主權，之后澳門正式踏入“澳人治澳”的新時代。然而，隨著2002年澳門開放博彩業(yè)，美資和美國政府勢力先后乘虛而入，并逐漸要求在當?shù)匕l(fā)揮更大影響力。過去8年中，中美在澳門展開了一場未為外界注意的政治角力。

2007年10月15日，在十七大開幕式上，中共中央總書記、國家主席胡錦濤發(fā)表近218萬字報告。令澳門社會矚目的是，報告第十章首次提出：中國“堅決反對外部勢力干預香港、澳門事務”。細心的政治分析家發(fā)現(xiàn)，雖然類似提法并非初次，2004年中共十六屆四中全會已通過“堅決反對外部勢力干涉香港、澳門事務”的說法，但這次語氣明顯加強，之前的“干涉”已改為“干預”。

事隔一年多，國家副主席習近平年初到訪澳門，在晚宴講話中再次要求澳門特區(qū)政府和社會各界同心同德，“堅決反對外部勢力干預澳門事務，共同維護澳門社會的和諧穩(wěn)定”。

對于中央領導人的多番“溫馨提示”，熟悉澳門政情的人士都知道，中央口中的“反對外部勢力干預”，其實指的就是如何處理與美國的關系，防止美國勢力深度入侵澳門。

開放賭權 美資深入

回顧澳門回歸前的20世紀時代，葡國對管治澳門早已意興闌珊，加之嚴重缺乏金融經(jīng)貿(mào)人力資源治澳，造成兩個結果：其一，澳門一直與國際貿(mào)易脫軌；其二，當?shù)亟?jīng)濟命脈實際操之于澳門華人之手。最終，除港資機構外，絕少外資入澳。

在博彩業(yè)開放前，美國人在澳門的投資接近零。而博彩業(yè)由澳門“賭王”何鴻檠的澳門旅游娛樂有限公司專營。

上述局面至2002年出現(xiàn)翻天覆地的變化。這一年，澳門開放賭權，3張賭牌擴大到6張，具豐富博彩業(yè)經(jīng)驗的美資大舉進入澳門。而6家博彩持牌機構，超過一半為美資經(jīng)營者控制。例如，目前澳門最大的賭場“金沙”和“永利”，都是美國拉斯維加斯的賭業(yè)巨頭在經(jīng)營，“美高梅金殿”也是與美國合資的產(chǎn)物。

經(jīng)過開業(yè)初期的成功運營，美資企業(yè)以加速度在澳門站穩(wěn)陣腳，從酒店到度假村占據(jù)了越來越多市場份額。根據(jù)美國花旗銀行的研究報告，“金沙”、“永利”等多家有美資參與的賭場，去年上半年在澳門的總市場占有率，已達到61%！就賭場收入而言，美資占澳門賭場的收入已超過50%。美資賭場雇用數(shù)以萬計的員工，也占澳門博彩業(yè)從業(yè)人員的60%。

美資大舉進入，一方面為澳門帶來先進的管理理念，但另一方面也令當?shù)厝碎_始擔心：美資已從各領域運用影響力滲入澳門社會，這些會成為其未來獲取更大利益的籌碼，長遠來看，美資企業(yè)會在澳門謀求更多的“話語權”，從而改變當?shù)氐纳鐣罢胃窬帧?/p>

《鳳凰周刊》記者過去幾年在澳門采訪，便多次聽聞某美資博企以各式利益“收買”了某些當?shù)亟?jīng)濟學者，利用他們的學術地位為自己說話，對澳門博彩業(yè)的現(xiàn)況和發(fā)展前景作出偏離事實的判斷和預測。最近的案例是：今年金沙集團決定停止“威尼斯人”第五、六期工程時，有澳門學者站出來，聲稱“威斯利人”第五、六期工程停工是因為國內(nèi)收緊“個人游”簽注而致，完全不顧全沙集團此舉主要是由于美國金融機構陷于崩潰、金沙集團借貸無著的事實。

2008年10月，澳門律師公會會長華年達在司法年度開幕典禮上，罕有地公開指摘“一些外來金融巨頭和企業(yè)”產(chǎn)生一種意圖控制澳門經(jīng)濟、政治的沖動和自大心理，無視本地與中國人民的固有文化，企圖將其外來規(guī)則強加到本地社會。為了自身利益，這些外來金袖巨頭和企業(yè)，過去更以澳門司法體系妨礙了貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展為由，對政府和各個部門施加壓力。

由于華年達剛剛辭去金沙的董事職位，外界相信他所指的外來企業(yè)是美資博企無疑。

如果說，上述事件反映了在澳美國投資者有意影響澳門經(jīng)濟以獲取經(jīng)濟利益，有關做法亦無可厚非的話，那么，美國政府也跟隨澳門開放賭權進入當?shù)?，希望間接甚至直接影響澳門政治及主權的“大方針”，便是北京高度關注和警惕的地方了。

美方對澳政治事務的“關懷”

澳門匯業(yè)銀行事件的爆發(fā)是一個重要的分水嶺。

2005年9月，美國《華爾街日報》報道，澳門的匯業(yè)銀行、何鴻桑的誠興銀行及中國銀行都涉及朝鮮非法洗錢活動，正被美國調(diào)查。消息傳出后，立即在澳門引發(fā)一場銀行擠兌風潮。許多當?shù)劂y行業(yè)人士紛紛擔心美國下一步對其他澳門銀行“照辦煮碗”，那無疑會威脅到澳門金融體系的安全。

匯業(yè)銀行事件發(fā)生后，據(jù)稱北京的領導人亦驚嘆：原來美國中央情報局像蒼蠅一樣，一早利用澳門“開放”的窗口飛進澳門，掌握著澳門的一舉一動。當?shù)厝艘灿纱擞X察出，美國政府劍指匯業(yè)，包含著美國對澳門政治事務的關注。

澳門《市民日報》隨后刊登一篇文章，警告稱：“這經(jīng)營了幾十年、在港澳地區(qū)根深蒂固的銀行被美國人棒擊—下，就面臨如此局面，美國人的大棒實在太厲害了！……下一個又會是誰？美國人已強勢介入澳門社會，其政治經(jīng)濟聯(lián)手是如此緊密，美國人的言行舉止對澳門的影響日益深遠。被攪亂了多年平靜生活的澳門人應該醒悟：這就是澳門走向世界舞臺、與美國人為伴的代價?！?/p>

澳門另一份報章《新華澳報》則披露，澳門賭權開放引進了兩家美國賭商，其中“永利”的老板史提芬·永利，據(jù)說當年與中央情報局局長老布什是老朋友，曾在老布什參選美國總統(tǒng)時進入其競選委員會，積極籌集競選經(jīng)費。正因為這家博企“政治后臺”夠硬，其投得澳門賭牌時，美國總統(tǒng)又正好是老布什的兒子小布什，故美國政府在對澳事務上，顯得異常關心。

當?shù)赜^察人士指出，面對美方對澳門事務的“關心”，澳門卻缺乏一個完善的自衛(wèi)兼監(jiān)管外資的機制。早在澳葡殖民地時代，澳門政府只著重培訓公務人員及博彩旅游業(yè)人才，因此澳門人不擅長從事國際政治活動，即便領導層，往往也只關心經(jīng)濟、社會的發(fā)展，不大懂所謂“國家大事”，很容易被以經(jīng)商為名的外來勢力帶來的經(jīng)濟、政治沖擊所傷。

香港《成報》曾以《影響巨大而令人費解的澳門美國關系》為題，發(fā)文披露：不知是澳門特區(qū)政府在國際政治方面愚昧無知還是另有原因，澳門政府竟然協(xié)助美國情報人員及特工勢力滲入政府各部門，“美國議會有關《澳門政策法令》小組于2004年的澳門實況報告書中，稱贊澳門特區(qū)政府誠意與美國政府合作打擊恐怖分子的一些措施，暗示澳門給予了美方極大方便。在雙方?jīng)]有簽訂任何合作的協(xié)議下，令他們可以‘為所欲為。例如澳方司警容許美國緝毒特工參與調(diào)查案件及經(jīng)常向美方提供情報。澳門特區(qū)政府容許美國海關人員長駐澳門機場工作。由美國聯(lián)邦密探人員及美國緝毒特工人員主持有關防止洗黑錢及調(diào)查方法的講座以培訓l澳門有關官員。澳門政府更經(jīng)常派送有關執(zhí)法官員前往美國情報人員在曼谷設立的培訓中心上課學習等”。

立法會選舉將成風向標

澳門政府對美資勢力“入侵”一直未有采取任何行動，直至2007年胡錦濤在中共十七大政治報告有關港澳部分，表示中國“堅決反對外部勢力干預香港、澳門事務”。

據(jù)北京知情人士向記者指出，中央領導人親口提及澳門問題，反映出中央已洞察有外部勢力干預澳門政治的苗頭，而且非常重視。

北京在胡錦濤發(fā)表講話后，也開始采取一系列措施應對。

首先，突然從2008年開始收緊“澳門個人游”政策，限制內(nèi)地民眾到澳門旅游。個中原因，除了要遏止內(nèi)地貪官攜款狂賭及民眾將大量資金流入賭場外，也是不想美資借賭業(yè)興旺而加速“坐大”。

接下來，收緊“個人游”簽注雖然嚴重打擊美資博彩公司，但此舉也是雙刃劍，對澳門經(jīng)濟帶來的沖擊不言而喻。因此，國家副主席習近平今年在澳門會見當?shù)馗鹘缛耸繒r又宣布，中央政府將全力支持澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展，并確定開發(fā)珠海的橫琴島。

與此同時，2008年下半年的金融風暴，令澳門的美資博企開始面臨一場前所未見的“寒冬”。其中，飽受融資困擾的金沙集團于2008年年底正式公布，暫停澳門“金光大道”項目的度假村擴建工程，使—萬多名建筑工人頓失所依。金沙集團主席艾德森后來接受外國傳媒訪問時，不無埋怨地表示，他擔心澳門出現(xiàn)反美情緒，或會影響金沙在澳門的業(yè)務。有關言論或多或少反映中央政策起到一定效果。

巧的是，在美資企業(yè)商業(yè)利益受損的同時，美國政府對澳門社會政治也表現(xiàn)出特別興趣。據(jù)香港《明報》今年1月報道，由于美資賭業(yè)大舉進入澳門并對當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生了重要影響，美國政府向中方提出，要求在澳門設立總領館，以加強當?shù)氐念I事服務，但中國政府至今未有表態(tài)。一些分析人士認為，美國提出要在澳門設領館，有可能是為介入澳門的政治事務鋪路。

事實上，據(jù)北京消息人士向《鳳凰周刊》記者分析，近年中央政府推出連串措施，雖然有效壓抑了美資勢力在澳門進一步擴大，但過去幾年，美國已在澳門具有一定影響力，加上近年澳門政府在種種社會問題衍生下遇到不少挑戰(zhàn)，甚至傳統(tǒng)愛國愛澳陣營的角色和職能也被改革呼聲日高的社會質疑，因此，今年g月的立法會選舉，將會是一個很重要的指標，測試美資勢力滲入澳門的程度有多高。

消息人士說，美資財團一向見長于爭取經(jīng)濟壟斷地位，然后滲入政治力量，扮演地區(qū)“代言人。澳門今年是“雙選舉年”，又有一番政治人事位置變動，可謂時機敏感?！?005年澳門立法會選舉，當時的金沙娛樂場負責人曾表示他已鼓勵4200名員工登記成為選民，顯示美資已可以利用其自身在經(jīng)濟上取得的優(yōu)勢，加強在其他方面的干預。時隔4年，這些外資企業(yè)已在澳門站穩(wěn)腳跟，羽翼豐滿，今年已有不少美資企業(yè)旗下的工會以及與4方理念相似的人士出來參選，他們能否當選，實在值得關注。”