欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略探析

楊　芳　吳劍平

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的界定

貧窮不是社會(huì)主義，鄧小平在1978年提出了一個(gè)促進(jìn)和帶動(dòng)中國國民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的政策——讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，逐步達(dá)到共同富裕。正是在這一正確思想的指導(dǎo)下，打破平均主義“大鍋飯”，激發(fā)了廣大人民群眾生產(chǎn)積極性。通過近30年改革開放的實(shí)施，一些資源稟賦豐裕、交通便利的地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了巨大發(fā)展，居民收入水平大大提高，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來的戰(zhàn)略。當(dāng)然，相對于這些地區(qū)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、收入狀況，一些發(fā)展較慢或停滯的地區(qū)就成為了經(jīng)濟(jì)落后或欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在我國經(jīng)濟(jì)理論研究早期，落后地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)是兩個(gè)混用的模糊概念。但不論先富還是后富最終都要實(shí)現(xiàn)共同富裕，考慮到“落后”在意識(shí)形態(tài)上帶有一定的貶義，逐步借鑒了國際上把相對貧困、落后的國家稱為不發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)國家的思想，把相對貧困、落后的地區(qū)稱為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)相對的概念，而不是一個(gè)絕對的概念，主要指由于歷史、觀念、資源和區(qū)位等條件的制約，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于不平衡的狀態(tài)，生產(chǎn)要素可得性及其利用率低，技術(shù)進(jìn)步速率慢，缺乏適應(yīng)并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排，由此造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的地區(qū)。

然而也正因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展不平衡是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，衡量指標(biāo)、區(qū)域范圍不相同，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的劃分才會(huì)出現(xiàn)很大差異。我國“七五”規(guī)劃曾借鑒世界銀行以收入水平對發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)國家進(jìn)行劃分的方式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平將我國粗略地劃分為東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但如果進(jìn)一步以市縣級行政單位作為考察對象，則會(huì)發(fā)現(xiàn)東部部分地區(qū)也屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而中部和西部一些省會(huì)城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市并不屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，在我國對于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的劃分并不是一個(gè)簡單的東、中、西地理區(qū)域的劃分，而是一個(gè)大范圍內(nèi)東、西區(qū)域與小范圍內(nèi)市、縣區(qū)域的多層次復(fù)合的狀態(tài)。僅就一個(gè)地區(qū)就妄下發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)的斷言很顯然是不科學(xué)的。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的前提

隨著改革開放，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平在21世紀(jì)同上世紀(jì)相比，已經(jīng)有了明顯提高，國民生產(chǎn)總值從改革開放初期1980年4545.6億元，增長到1990年18718.3億元，增長到2000年98000.5億元，再增長到2007年251481.2億元?？梢钥吹蕉潭潭畮啄觊g，我國的經(jīng)濟(jì)總量、綜合國力均顯著增強(qiáng)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重心也從改革初期鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來逐步轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間差距的逐步縮小，但這并不是簡單意義上的減少差距，而是一種共同進(jìn)步式的增速發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)并不是停滯等待欠發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)步，作為發(fā)達(dá)地區(qū)自身同樣要發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的過程中更高速地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的趕超。并且，不論從理論還是從實(shí)踐中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)都已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

從理論上，反梯度推移理論認(rèn)為：落后地區(qū)也有自己的獨(dú)特優(yōu)勢和積極性，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而又具有條件，低梯度地區(qū)可以直接采用最新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展。鄧小平提出通過先富帶后富并逐步達(dá)到共同富裕，實(shí)質(zhì)上也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供了最根本理論依據(jù)。通過政府引導(dǎo)、支持等方式可以實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享實(shí)現(xiàn)雙贏。從實(shí)踐中，也可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展已經(jīng)有了很多成功的典范。從國際上看，19世紀(jì)中期的日本曾經(jīng)是一個(gè)落后的國家，由于緊緊抓住了第二次技術(shù)革命的機(jī)遇，成功地進(jìn)行了跨越式發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大超過了當(dāng)時(shí)的強(qiáng)國英國和俄國，并一直保持了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢。就國內(nèi)來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市的和林格爾縣曾經(jīng)是國家級貧困縣，長期處于經(jīng)濟(jì)落后、生產(chǎn)力低下的狀況，但和林縣抓住行政區(qū)劃調(diào)整和國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以園區(qū)建設(shè)為突破口，堅(jiān)定不移地實(shí)施以開放促發(fā)展的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以特色經(jīng)濟(jì)為主的差異性發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。2002年以后，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到18.11億元，是1997年的4.7倍；財(cái)政收入達(dá)到1.56億元，是1997年的8倍，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

當(dāng)然，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中天然形成的一種態(tài)勢，必須要通過一定的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實(shí)施的籌謀才可能實(shí)現(xiàn)。因此，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)優(yōu)勢選擇一定的戰(zhàn)略，細(xì)化為可實(shí)施的具體目標(biāo)步步為營、艱苦奮斗，才可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。而這里所提出的“跨越式發(fā)展”，是指一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個(gè)發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為。既然是一種超常規(guī)發(fā)展的方式，就不僅僅是追求快速增長的短期行為，而更多地強(qiáng)調(diào)一種長期可持續(xù)地速度與效率并重的經(jīng)濟(jì)增長。因此在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨過以破壞生態(tài)、不顧長遠(yuǎn)利益或犧牲其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，而直接進(jìn)入與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的節(jié)約型發(fā)展方式。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌、合作，在互利互惠的過程中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略

在區(qū)域范圍內(nèi)，有各方面得到較快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)處于優(yōu)勢地位的地區(qū)即發(fā)達(dá)地區(qū)，也有由于多方面因素影響導(dǎo)致發(fā)展落后、經(jīng)濟(jì)收入水平較低的地區(qū)即欠發(fā)達(dá)地區(qū)。類似地，可以看到在市場范圍中，有占有市場最大份額的市場領(lǐng)先者，同時(shí)，也有處于相對弱勢地位的市場追隨者和補(bǔ)缺者。通過比較，不難發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所處的地位，與不同企業(yè)在市場中的地位是很類似的。因此，可以嘗試從企業(yè)發(fā)展的營銷戰(zhàn)略中借鑒一些成熟理論作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)跟隨戰(zhàn)略

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)完全沒有必要再摸著石頭過河，可以直接借鑒或采用發(fā)達(dá)地區(qū)成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)的方法和已經(jīng)相對成熟的技術(shù)，以降低投入成本、縮短效益產(chǎn)出的時(shí)間。首先，可以通過政策扶持，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成互助關(guān)系，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)、科技、教育等方面的交流，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)改變觀念、解放思想、培養(yǎng)人才、減少在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的挫折，從長遠(yuǎn)的角度為經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，把發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、資金、人才等方面的優(yōu)勢與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、低價(jià)的勞動(dòng)力成本等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的合作、聯(lián)合。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過多種渠道，集中資源建立一個(gè)核心企業(yè)或從發(fā)達(dá)地區(qū)引入一個(gè)龍頭企業(yè)。特別是對于以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過這樣的方式，可以整合農(nóng)村資源，形成“專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化養(yǎng)殖、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理”的新方式，實(shí)行定單種植或養(yǎng)殖，指導(dǎo)廣大農(nóng)戶從靠天吃飯轉(zhuǎn)變?yōu)榭靠茖W(xué)吃飯，提高和穩(wěn)定農(nóng)戶收入水平。例如，彌勒曾經(jīng)是云南的一個(gè)貧困縣，但近幾年卻以彌勒“兩紅”(即紅河卷煙和云南紅葡萄酒)為核心脫貧致富實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，2007年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣之一”。

(二)特色創(chuàng)新戰(zhàn)略

欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的最理想狀態(tài)就是通過學(xué)習(xí)、模仿發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢并結(jié)合自身資源實(shí)現(xiàn)青出于藍(lán)而勝于藍(lán)的特色創(chuàng)新。最成功的典型就是二戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)時(shí)的日本經(jīng)濟(jì)岌岌可危，缺乏資金和技術(shù)，但并不缺乏智慧，日本采取了模仿創(chuàng)新戰(zhàn)略，對美國的產(chǎn)品進(jìn)行了仿制，但并不是簡單的復(fù)制，在仿制的過程中日本人對產(chǎn)品進(jìn)行了改良和創(chuàng)新。最終，美國人花了大量資本研制的新產(chǎn)品由日本人花少量的資金進(jìn)行改良，產(chǎn)品的性能、成本遠(yuǎn)低于美國同類產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品市場競爭能力，幫助日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之一。而我國的很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資源稟賦上是很有特色的，比如有一些珍貴的藥材、植物、動(dòng)物等，但苦于技術(shù)上的落后，很多地方對外輸出的只是未經(jīng)加工或簡單加工的初級產(chǎn)品，如果能借鑒一些成熟產(chǎn)品的加工方法結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源加以改進(jìn)、創(chuàng)新，必然大大提高產(chǎn)品的附加價(jià)值，若能進(jìn)一步樹立特色地方品牌，必將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

(作者單位：1、云南民族大學(xué)管理學(xué)院：2、云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)