利用食品類ＦＤＩ實現(xiàn)農(nóng)民增收的可行性分析

李思多

本文分析了食品類FDI在促進農(nóng)民增收中所起的不可替代的作用，并認為我國前景廣闊的食品消費市場是吸引食品類FDI的有利因素。而我國農(nóng)業(yè)的種種不足在一定程度上阻礙了食品類FDI向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸，因此，我們應(yīng)著力改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，為食品類外資企業(yè)投資農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，使得通過利用食品類FDI促進農(nóng)民增收的目標得以實現(xiàn)。與此同時，我們也應(yīng)防范食品類外資企業(yè)對食品市場的壟斷。

一、研究背景

農(nóng)民收入問題是影響我國經(jīng)濟持續(xù)健康增長、社會和諧穩(wěn)定的一個重要問題，因此也是黨和政府高度關(guān)注的問題。中共中央最近5年出臺的一號文件(2004-2008年)都與“三農(nóng)”有關(guān)，其中2004、2005年的中央一號文件更是以“增加農(nóng)民收入”為主題。隨著次貸危機的持續(xù)蔓延，歐盟、美國等我國出口商品的主要進口國經(jīng)濟增長放緩幾成定局，在這種情況下擴大內(nèi)需已成為多方共識，切實增加農(nóng)民收入以提高農(nóng)民購買力顯得更為迫切。但是，一方面，農(nóng)業(yè)資金投入不足始終制約著我國農(nóng)民收入增長；另一方面，技術(shù)落后也一直是困擾我國實現(xiàn)農(nóng)民增收的因素(黃祖輝，2005)。從理論上講，F(xiàn)DI不但可以給東道國帶來充足的資金，也帶來了先進技術(shù)，因此研究利用涉農(nóng)FDI促進我國農(nóng)民收入增長的可行性更具有重要意義。

如果把農(nóng)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)視作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從上游到下游可以分為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供原料的行業(yè)、農(nóng)業(yè)自身、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。由于我國對農(nóng)藥、種子、化肥的生產(chǎn)實行較為嚴格的壟斷，使得FDI鮮有機會進入農(nóng)業(yè)上游領(lǐng)域，而我國農(nóng)業(yè)的種種不足使得FDI較少投資農(nóng)業(yè)(詳見第三部分的分析)，涉農(nóng)FDI主要投向了我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草加工業(yè)、紡織業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)、木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、印刷業(yè)和橡膠制品業(yè)等12個行業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)FDI中，農(nóng)副食品加工業(yè)FDI、食品制造業(yè)FDI占了較大比重，例如，2004-2006年農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)外資企業(yè)資產(chǎn)總額占農(nóng)產(chǎn)品加工類外資企業(yè)總資產(chǎn)的比重分別為20.92％、20.55％、21.05％，本文便是立足于農(nóng)副食品加工業(yè)FDI和食品制造業(yè)FDI，把這兩類FDI定義為食品類FDI，著重分析食品類FDI對我國農(nóng)民增收的促進作用以及我國利用食品類FDI的有利與不利條件，進而提出相應(yīng)的政策建議。

二、食品類FDI對農(nóng)民增收的促進作用分析

作為一般性的食品類企業(yè)，外資食品類企業(yè)會進入農(nóng)產(chǎn)品流通市場尋找生產(chǎn)和加工原料，他們會同農(nóng)民接觸、通過“公司+農(nóng)戶”的方式購買農(nóng)產(chǎn)品：對于農(nóng)民而言，一方面，協(xié)議的簽訂意味著提前鎖定了農(nóng)產(chǎn)品價格，這有助于降低農(nóng)作物的市場風險；另一方面，農(nóng)民按照訂單進行生產(chǎn)，相當于農(nóng)民取得了來自公司的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品未來市場需求的有效信息，這將大大減少農(nóng)民由于盲目跟風而造成“谷賤傷農(nóng)”局面。

此外，作為一種FDI，食品類FDI在促進農(nóng)民增收方面又有著其自身的巨大優(yōu)勢。同我國私營食品類企業(yè)相比，食品類FDI有著顯著的規(guī)模優(yōu)勢，我國2005、2006年外資農(nóng)副食品加工企業(yè)平均規(guī)模分別為0.89億元、0.80億元人民幣，而2005、2006年私營農(nóng)副食品加工企業(yè)平均規(guī)模分別只有0.22億元、0.20億元人民幣；我國2005、2006年外資食品制造企業(yè)平均規(guī)模分別為1.03億元、0.92億元人民幣，而2005、2006年私營食品制造企業(yè)的平均規(guī)模則只有0.27億元、0.24億元人民幣。較大的經(jīng)營規(guī)模將促使食品類FDI不斷拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，將觸角向產(chǎn)業(yè)鏈的上端、下端延伸，使得其資金與技術(shù)同農(nóng)業(yè)相結(jié)合成為可能。

我國國有食品類企業(yè)盡管擁有著與外資食品類企業(yè)相似的平均規(guī)模，但其在公司經(jīng)營管理、技術(shù)應(yīng)用等諸多方面同外資食品類企業(yè)存在較大差距，圖一顯示了1999-2006年外資食品類企業(yè)與國有食品類企業(yè)總資產(chǎn)收益率(息稅前收益／資產(chǎn)總額)的變化情況，相關(guān)數(shù)據(jù)來自于中國統(tǒng)計局網(wǎng)站?？梢钥闯觯瑖惺称奉惼髽I(yè)在效益上與外資食品類企業(yè)存在著較大差距，這很可能是因為外資食品類企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理模式方面具有優(yōu)勢，憑借著上述優(yōu)勢，外資食品類企業(yè)將通過競爭效應(yīng)和示范效應(yīng)來促進國有食品類企業(yè)與私營食品類企業(yè)的發(fā)展，促使我國食品行業(yè)整體效益的提高和食品行業(yè)投資的增加，進而使農(nóng)業(yè)的投資增加。另外，食品類外資企業(yè)還具有在整條食品產(chǎn)業(yè)鏈下經(jīng)營運作的豐富經(jīng)驗，如已投資于中國的ADM(Archer Daniels Midland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)、路易達孚(Louis Dreyfus)四大跨國糧食企業(yè)都很注重從農(nóng)場到終端的產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。在食品市場前景看好、自身資金充裕且進入壁壘較小的情況下，外資食品類企業(yè)相對于國內(nèi)企業(yè)更易于投資農(nóng)業(yè)，促使資金技術(shù)與農(nóng)民充分結(jié)合來最大限度提高食品產(chǎn)業(yè)鏈上端領(lǐng)域的生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)民的收入。表一列舉了食品類FDI促進我國農(nóng)民增收的案例。農(nóng)民購買力的增加將促使農(nóng)民增加對高附加值食品的消費，因此就會吸引更多的外資食品類企業(yè)來華投資以打開我國農(nóng)村市場，由此便會形成一個“FDI促進農(nóng)民增收——農(nóng)民增收吸引FDI”的良性循環(huán)。

三、利用食品類FDI促進農(nóng)民增收的有利與不利因素分析

(一)利用食品類FDI促進農(nóng)民增收的有利因素

已有學者通過實證檢驗得出結(jié)論認為中國食品產(chǎn)業(yè)FDI主要是以中國國內(nèi)市場為導向，而不是以出口為導向(呂立才，2006)。以2004年為例，我國食品工業(yè)的銷售額為15880.13億元，而出口交貨值只有1258.80億元，僅占前者的7.93％，這主要是因為我國是一個有著厚重飲食文化的國家，消費者進行飲食消費的意愿較強烈，但由于我國居民收入較低，目前我國加工食品消費只占飲食消費的30％，遠低于發(fā)達國家60％-80％的水平。產(chǎn)值方面，2005年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值僅為0.5：1，而發(fā)達國約為2.0-3.7：1。由此可見，隨著我國居民收入的逐年增加，我國的食品市場，尤其是高附加值食品市場的前景將變得更為廣闊。圖二顯示了1997-2006年我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民食品消費年支出額，以1996年為基期，根據(jù)中國統(tǒng)計局網(wǎng)站中的相關(guān)數(shù)據(jù)計算，剔除了物價波動因素。

我們發(fā)現(xiàn)，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，食品消費支出都呈增長態(tài)勢，而城鎮(zhèn)居民食品消費支出增長顯著。盡管我國食品類FDI目前的規(guī)模相對于其它類FDI而言并不大，但是我國居民日益增長的購買力以及由此帶來的無比廣闊的食品市場必將促使更多的食品類FDI流入。

(二)利用食品類FDI促進農(nóng)民增收的不利因素

農(nóng)業(yè)是食品類企業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展事關(guān)食品類FDI的發(fā)展，隨著食品類FDI規(guī)模的不斷擴大，其必然會向上

游領(lǐng)域延伸，表現(xiàn)為直接投資于農(nóng)業(yè)。但是，食品類FDI直接投資于我國農(nóng)業(yè)的量很少，這表現(xiàn)為我國第一產(chǎn)業(yè)(包括農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè))利用外資量很少，且明顯滯后于其它領(lǐng)域。我國2004-2006年度第一產(chǎn)業(yè)實際利用FDI金額與我國實際利用FDI總額的比重分別為1.84％、1.19％、0.95％，比重過小且不斷下降。究其原因：首先，我國人均耕地面積過小，目前僅為世界平均水平的43％，使得有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的技術(shù)應(yīng)用受限，我國又是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，受到的自然災(zāi)害損失居世界第三，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的風險較大，以上使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率相對低下；其次，為了實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，我國長期以來實行傾斜配置資源的戰(zhàn)略，大量資源流入到工業(yè)，而農(nóng)業(yè)則通過“剪刀差”的方式哺育工業(yè)，這使得我國具有明顯的二元經(jīng)濟特征，這一特征制約了食品類FDI流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；再次，我國對待FDI的某些政策影響了食品類FDI的投資，如一些地方政府在招商引資的過程中，側(cè)重于吸引有助于短期提高GDP的外資，因此對第二產(chǎn)業(yè)FDI提供許多優(yōu)惠政策，而對第一產(chǎn)業(yè)FDI提供的優(yōu)惠政策則相對有限。此外，我國對農(nóng)業(yè)的某些領(lǐng)域限制較為嚴重，如對農(nóng)藥、化肥、種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行較嚴格的壟斷，同時對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)也存在一定程度的控制。

上述因素阻礙了食品類FDI投資于我國農(nóng)業(yè)，使其不能順利地將觸角向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，在一定程度上降低了食品類FDI進人我國的熱情。因此，食品類外資企業(yè)通過投資農(nóng)業(yè)而對農(nóng)民增收的促進作用便較為有限。下面我們建立一個一元線性回歸方程檢驗農(nóng)業(yè)FDI對農(nóng)民增收的促進作用。由于我國農(nóng)業(yè)FDI主要集中于東部地區(qū)，因此為了增加說服力，我們以江蘇省為例。江蘇省是我國吸收農(nóng)業(yè)FDI較多的省份之一，以2005年為例，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)FDI吸收量與全國總額的比重為10.82％。我們把江蘇省農(nóng)民年純收入額的對數(shù)值擬作為被解釋變量，用LNI表示。用該省第一產(chǎn)業(yè)FDI代替農(nóng)業(yè)FDI，將江蘇省第一產(chǎn)業(yè)FDI年流入量的對數(shù)值擬作為解釋變量，用LNF表示，時間跨度為1998－2007年，相關(guān)數(shù)據(jù)來自江蘇省統(tǒng)計局網(wǎng)站。

在建立回歸模型之前，為了避免偽回歸現(xiàn)象干擾模型統(tǒng)計結(jié)果，我們對兩組時間序列進行協(xié)整檢驗，表二為兩組時間序列的ADF檢驗結(jié)果。

檢驗結(jié)果表明，LNF為零階單整序列，而LNI不是零階單整序列，兩個變量由于具有不同的單整階數(shù)而不具有協(xié)整關(guān)系，因此江蘇省農(nóng)民年純收入額的變動不能由該省第一產(chǎn)業(yè)FDI流入量來解釋，實證檢驗也證明了食品類FDI通過直接投資于農(nóng)業(yè)而對農(nóng)民增收的促進作用較為有限，而這在一定程度上是由于國家對農(nóng)業(yè)的支持不足并存在著較嚴重的進入壁壘所致。

四、政策建議

通過上述分析，我們認為，我國廣闊的食品消費市場對于食品類外資企業(yè)來說充滿了吸引力。從這個角度講，未來將會有越來越多的食品類FDI流入，這將增加食品類企業(yè)對農(nóng)業(yè)的投資。但是，我們還應(yīng)注意到，我國農(nóng)業(yè)的種種不足在一定程度上抑制了食品類外資企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)，從而降低了其投資我國的熱情，利用食品類FDI促進農(nóng)民增收的目的也將較難實現(xiàn)。因此，我們應(yīng)該從改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境人手，著力為食品類外資企業(yè)和國內(nèi)食品企業(yè)創(chuàng)造出良好的投資環(huán)境。首先，要切實落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策，加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，為食品類企業(yè)投資農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；其次，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)的出臺，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造有利條件，方便食品類外資企業(yè)將適用于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的技術(shù)應(yīng)用于我國農(nóng)業(yè)；再次，加快壟斷性涉農(nóng)行業(yè)以及糧食流通領(lǐng)域的市場化進程，逐步消除食品類外資企業(yè)的進入壁壘。

與此同時，我們也應(yīng)該注意到食品類FDI可能給我國帶來的負面影響，這表現(xiàn)為一些規(guī)模較大的食品類外資企業(yè)有壟斷經(jīng)營的趨勢，一旦外資企業(yè)形成了對我國食品市場的壟斷，將把國內(nèi)食品類企業(yè)擠出市場，并對食品行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，由于買方壟斷，外資的壟斷經(jīng)營將會使農(nóng)民的利益受損。因此，在積極吸引食品類FDI的同時，我們也應(yīng)采取相關(guān)措施防止食品類外資企業(yè)對我國食品市場的壟斷。首先，完善《反壟斷法》、《反不正當競爭法》等相關(guān)法律、法規(guī)，從制度上規(guī)范食品類外資企業(yè)的行為，防止其濫用市場控制力；此外，還要使國內(nèi)食品類企業(yè)享受同外資企業(yè)相同的優(yōu)惠條件，為本地企業(yè)創(chuàng)造更多的市場機會，積極促進食品類外資企業(yè)同國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，通過競爭效應(yīng)與示范效應(yīng)促進國內(nèi)食品類企業(yè)的成長，以實現(xiàn)利用外資提升我國食品產(chǎn)業(yè)的競爭力進而通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的目的。

(作者單位：安徽財經(jīng)大學)