呼倫貝爾高原國土資源開發(fā)利用初探

孫寶珠

呼倫貝爾高原，即呼倫貝爾高原牧亞及礦業(yè)開發(fā)經(jīng)濟功能區(qū)，是內(nèi)蒙古北部西部高原牧業(yè)及礦業(yè)及開發(fā)地域帶的重要組成部分。本地區(qū)位于大興安嶺北段西側(cè)，包括：海拉爾區(qū)、滿洲里市、鄂溫克旗、新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、額爾古納市的全部或部分地區(qū)?？偼恋孛娣e880.23萬公頃，占自治區(qū)面積的7.69％。呼倫貝爾草原地域遼闊，草原寬廣，水草肥美，是內(nèi)蒙古草原的重要組成部分，是自治區(qū)重要的放牧畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)及其加工基地。有豐富的野生經(jīng)濟植物資源和后備宜林宜農(nóng)土地資源。呼倫湖以及貝爾湖(中國境內(nèi))一并構(gòu)成了呼倫湖水系(額爾古納水系的組成部分)，有豐富的魚類資源，是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的漁業(yè)生產(chǎn)基地。能源礦產(chǎn)資源品種多，儲量大，分布集中，主要有：煤炭、石油等能源礦產(chǎn)資源，鐵、銅、鉛、鋅、金、銀等有色金屬，芒硝、天然堿、鹽、水泥灰?guī)r等化工、建材及其他非金屬礦產(chǎn)。具有建設內(nèi)蒙古自治區(qū)和我國東北地區(qū)重要的工礦及能源化工基地的資源優(yōu)勢。呼倫貝爾高原具有較大國土資源開發(fā)潛力和經(jīng)濟發(fā)展空間。

一、國土資源開發(fā)利用中存在的主要問題

一是局部草牧場水分條件差，水草匹配欠佳，畜牧業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水矛盾突出，超載過牧，草場退化、沙化現(xiàn)象日益加重、草質(zhì)變劣，產(chǎn)量低，畜草平衡失調(diào)，生態(tài)環(huán)境惡化。投入不足，草場基本建設水平低，抗災能力差，干旱、風沙、黑災、白災、暴風雪等自然災害發(fā)生頻繁，危害加重。二是畜產(chǎn)品加工業(yè)衰退，養(yǎng)殖業(yè)資源開發(fā)利用能力減弱。局部地區(qū)的種植業(yè)經(jīng)營方式粗放，種植業(yè)資源轉(zhuǎn)化增值低下。農(nóng)畜牧業(yè)的綜合經(jīng)濟效益不高。三是科技水平不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次較低，國土資源綜合開發(fā)利用水平尚待進一步提升，如礦產(chǎn)開發(fā)還處于初級階段，工業(yè)化程度不高，野生經(jīng)濟植物深加工需要進一步拓展。四是城市化率雖然高于全國全自治區(qū)的平均水平，但城鎮(zhèn)化水平有待于進一步提高，缺少大城市對本區(qū)域國土資源的綜合開發(fā)利用以及經(jīng)濟發(fā)展的引領帶動作用。

二、國土資源開發(fā)利用方向

以國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地及重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機為契機，發(fā)揮本區(qū)地緣和國土資源優(yōu)勢，以畜牧業(yè)和工業(yè)為主，工、牧、農(nóng)、林、副、漁全面發(fā)展?？梢蚤_發(fā)利用礦產(chǎn)能源資源，把本地區(qū)建設成內(nèi)蒙古自治區(qū)及我國東北地區(qū)乃至全國的重要畜產(chǎn)品加工業(yè)和能源重化工基地。加強草業(yè)、畜牧業(yè)、畜產(chǎn)品加工、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、野生經(jīng)濟植物的采集及其加工、水產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源開采及加工、能源重化工等基地建設，提高對呼倫貝爾高原國土資源的綜合開發(fā)利用質(zhì)量和水平，促使國土資源稟賦優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢，促進本地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，使本區(qū)域成為呼倫貝爾市打造內(nèi)蒙古新經(jīng)濟增長極的重要支點。

三、實現(xiàn)國土資源開發(fā)利用的主要途徑

第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制是黨的農(nóng)村政策的基石，是一項必須長期堅持的基本政策，而草場經(jīng)營承包責任制，是家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營責任制在牧區(qū)的具體表現(xiàn)形式。草地問題是“三牧”(牧業(yè)、牧區(qū)、牧民)問題的核心，是牧區(qū)生產(chǎn)關系的基礎，直接關系到廣大牧民的切身利益。要不斷完善草場承包責任制，讓少數(shù)非牧民退出其占用的牧草地，以充分維護牧民的草場承包經(jīng)營權(quán)。并不斷地把牧區(qū)剩余勞動力從草地上、從牧業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，并且獲得比較穩(wěn)定的就業(yè)，在長期穩(wěn)定草地承包關系的前提下，根據(jù)優(yōu)化資源配置的要求，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，適當進行草地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

第二，加強草場基本建設，發(fā)展草業(yè)，推行以草定畜，引導牧民增加對草場建設的投入，建立草庫倫，劃區(qū)輪牧，開發(fā)利用缺水草場，擴大利用面積，對已退化的草場，要采取封育和人工補播牧草等措施，促進草群恢復，維護和建立新的草原生態(tài)系統(tǒng)。保護和利用草場資源，防止局部過牧引起草場的退化和沙化，實現(xiàn)牧草地的均衡利用。提高牧草質(zhì)量和產(chǎn)量，建立備荒草庫，選擇水土較好的地方，建立草、料、林三結(jié)合的人工飼草料基地，改革畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，放牧與舍飼相結(jié)合，提高抗災能力。促進畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。引導牧民增加對畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設的投入和提高水平，如加強棚圈舍建設，改善畜牧業(yè)的生產(chǎn)條件。建立優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)。加速草場防護林體系建設，因地制宜，帶片網(wǎng)相間，植樹種草，草灌喬相結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境。發(fā)展林業(yè)，加強對現(xiàn)有林木保護與撫育，擴大林地面積。

第三，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，依據(jù)土地適宜性的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，對部分退化比較嚴重的耕地，退耕還林還草，宜農(nóng)荒地則進一步開辟為基本農(nóng)田，加強農(nóng)田基本建設，增加對土地的投入，保護和開發(fā)利用基本農(nóng)田、基本菜地，發(fā)展種植業(yè)和蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食作物生產(chǎn)，擴大經(jīng)濟作物的比重，適當擴大菜地的保護地面積，建立外向型蔬菜生產(chǎn)基地。增強糧油菜產(chǎn)量，提高自給水平，提高耕地的集約經(jīng)營水平和綜合利用效率。加強基本農(nóng)田和基本菜地的防護林體系建設。發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，尤其是建設蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。對由于城市拓展建設用地面積而占用的基本菜地應予以等額補償。

第四，開發(fā)野生植物資源，發(fā)展野生經(jīng)濟植物的采集及其加工業(yè)。輝河中下游兩岸生長著茂密的蘆葦，天然蘆葦場集中連片，有2萬多公頃。在烏爾遜河、克魯倫河以及海拉爾河、額爾古納河和達蘭鄂羅木河匯合處的三角地帶，蘆葦面積約有2600多公頃，蘊藏量在3萬噸左右，上述地區(qū)是內(nèi)蒙占自治區(qū)蘆葦?shù)闹攸c產(chǎn)區(qū)，發(fā)展造紙工業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。此外還有中藥、蒙藥用植物資源等。加強對野生植物資源的綜合開發(fā)利用。開發(fā)生物能源，發(fā)展生物能及其他產(chǎn)業(yè)，如在牧民的永久性居民點建沼氣池，把沼氣作為燃料為牧民生產(chǎn)和生活提供新的能源，有利于保護環(huán)境，提高牧民的生活質(zhì)量。開發(fā)利用菌類資源，發(fā)展菌類植物采集業(yè)。如呼倫貝爾草地盛產(chǎn)白蘑，是著名土特產(chǎn)，此外還有花臉蘑、紫蘑、草蘑、樹蘑、靈芝等菌類植物的食用和藥用價值應進一步開發(fā)利用。

第五，充分利用水資源，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。除了發(fā)展達賚湖、貝爾湖的漁業(yè)外，開發(fā)利用其他河流的天然水面，使水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在呼倫貝爾高原得到不斷拓展，發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)。

第六，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。尤其是要振興有傳統(tǒng)優(yōu)勢畜產(chǎn)品加工業(yè)，立足于資源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，這是本地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟全面發(fā)展的重要支撐依托。充分利用大興安嶺嶺西地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)資源優(yōu)勢，開發(fā)利用農(nóng)畜產(chǎn)品資源，重振農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。

第七，進一步加強地質(zhì)勘探工作，開發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展采礦業(yè)、建材業(yè)。綜合開發(fā)煤炭、石油等能源資源，發(fā)展以煤電油為主的能源產(chǎn)業(yè)，以煤化工、石油化工為主的化學產(chǎn)業(yè)，將呼倫貝爾高原打造成振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略資源接續(xù)地和全國能源重化工基地。同時，呼倫貝爾高原也是風能資源富集地區(qū)，充分開發(fā)利用風能資源，發(fā)展風力發(fā)電。

第八，加快城市化步伐，提高城市化率，實現(xiàn)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)人口、牧業(yè)勞動力向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全以大中小城市為內(nèi)容的城市體系，著力發(fā)展大中城市。加快城市化步伐，提高城市化率，實施大海拉爾的發(fā)展戰(zhàn)略，擴大海拉爾區(qū)的建成區(qū)面積。根據(jù)需要和可能，探索通過把海拉爾區(qū)周邊的旗市如陳巴爾虎旗、牙克石市等旗市撤旗、撤市，建立呼倫貝爾市的新區(qū)，擴大呼倫貝爾市的建成區(qū)面積，不斷完善城市功能，增強呼倫貝爾市建成區(qū)對周邊的輻射帶動作用。為了發(fā)揮滿洲里市、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗、額爾古納市這些邊境旗市的地緣等優(yōu)勢，整合資源，加強邊境地區(qū)國土資源的綜合開發(fā)與利用，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，探討通過行政區(qū)劃改革和調(diào)整，把新巴爾虎左旗和陳巴爾虎旗的一部分(中俄邊境地區(qū))劃歸滿洲里市管轄，并把新巴爾虎右旗、額爾古納市全部劃歸滿洲里市管轄，并通過撤旗、撤市，使之成為滿洲里市的市轄區(qū)的可能性，實現(xiàn)大滿洲里的城市發(fā)展戰(zhàn)略，由滿洲里市帶動整個邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

第九，呼倫貝爾高原北部、西部與西南部與俄羅斯、蒙古國接壤，邊境線長，具有獨特的地緣優(yōu)勢，一二類口岸多，發(fā)揮口岸優(yōu)勢，發(fā)展口岸經(jīng)濟。充分開發(fā)利用俄蒙資源。

第十，加快對呼倫貝爾沙帶的治理。該沙帶是在風蝕與風積的作用下形成的，主要分布在海拉爾河以南，伊敏河以西，烏爾遜河以東地區(qū)。采取生物措施與工程措施相結(jié)合治理沙帶，遏制其進一步蔓延的趨勢，改善區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展同該自然環(huán)境相適應的產(chǎn)業(yè)。

第十一，加快海拉爾區(qū)至滿洲里市的鐵路沿線經(jīng)濟帶建設，建立工業(yè)園區(qū)，鐵路沿線的旗市要把第二產(chǎn)業(yè)向本經(jīng)濟帶(工業(yè)園區(qū))集中，重點加強鐵路沿線的建制鎮(zhèn)如陳巴爾虎旗的完工鎮(zhèn)、新巴爾虎左旗的查崗鎮(zhèn)等地的基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能，發(fā)展工業(yè)。新巴爾虎右旗的小城鎮(zhèn)建設的重點應向靠近鐵路沿線地區(qū)集中，培育本旗經(jīng)濟增長極。

第十二，開發(fā)自然景觀和人文景觀資源，發(fā)展旅游業(yè)。加強旅游景點的基礎設施建設。

第十三，要進一步解放思想，更新觀念，要正確認識經(jīng)濟發(fā)展與國土資源開發(fā)利用的關系。經(jīng)濟發(fā)展從根本上說就是國土資源開發(fā)與利用，要樹立經(jīng)濟發(fā)展離不開資源開發(fā)與利用，呼倫貝爾高原的經(jīng)濟發(fā)展離不開對呼倫貝爾高原的資源開發(fā)與利用，當然也要處理好國土資源開發(fā)利用與保護環(huán)境的關系，要在國土資源開發(fā)利用中保護環(huán)境，要在保護環(huán)境中開發(fā)利用國土資源，加強生態(tài)文明建設，實現(xiàn)國土資源可持續(xù)開發(fā)和永續(xù)利用。在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下，樹立科學發(fā)展，科學地進行國土資源開發(fā)利用的意識，全面貫徹中共呼倫貝爾市委提出的“美麗與發(fā)展雙贏”戰(zhàn)略和發(fā)展理念，促使呼倫貝爾高原國土資源開發(fā)與利用以及整個經(jīng)濟發(fā)展走上又好又快的發(fā)展道路，順利實現(xiàn)呼倫貝爾在科學發(fā)展中的崛起。

(作者單位：中共呼倫貝爾市委黨校)