養(yǎng)老保險改革，提前退休還是延遲退休

郭晉暉

【編者按】

勞動者多少歲退休，這是一項關(guān)系到每個人切身利益的公共政策。在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，有論者提出可以靠提前退休來緩解就業(yè)壓力，但也有專家從確保養(yǎng)老金安全的角度主張延遲退休。

是著眼長期利益還是短期效果，是立于微觀立場還是選擇宏觀角度，得出的將是完全不同的結(jié)論?！兜谝回斀?jīng)日報》采訪了持有不同觀點的四位專家，以呈現(xiàn)有關(guān)退休年齡的政策辯論。

■甲方：

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長曾湘泉——

鼓勵提前退休緩解大學(xué)生就業(yè)難

大學(xué)生就業(yè)所面臨的最大問題是崗位需求不足，當(dāng)前可以考慮提高國有企事業(yè)單位在職人員自然減員的速度，以吸納一部分大學(xué)生就業(yè)。從理論上講，我們應(yīng)該用較高學(xué)歷的大學(xué)生來替換目前較低學(xué)歷的在職人員。

提前退休并不是強(qiáng)制性的，也不是對所有單位用人都適合。我認(rèn)為應(yīng)該以機(jī)關(guān)事業(yè)單位和部分國有企業(yè)為主，由國家制定激勵性政策，一方面提高養(yǎng)老待遇，激勵在職職工提前退休，另一方面鼓勵用人單位多招大學(xué)生。

我們最近的研究還發(fā)現(xiàn)，55歲以上勞動者的勞動參與率近5年來有明顯上升，這說明中國養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平相比偏低。這部分人退休之后繼續(xù)留在勞動力市場，在一定程度上也沖擊了就業(yè)。所以與加快自然減員相配套的是必須進(jìn)一步提高養(yǎng)老金待遇。

當(dāng)然提前退休也是有成本的。因為提前退休的職工沒有達(dá)到國家法定領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，所以用人單位需要負(fù)擔(dān)這個時間差之內(nèi)的生活費用。

通過提高自然減員的速度，通過激勵性政策，讓一部分勞動力退出市場，這也是民生開支。這種開支投資于人力資本，有助于提升用人單位的效率。所以政府也應(yīng)該對此承擔(dān)一部分補償費用，其實這部分錢并不需要很多，但可以起到很好的效果。

社保和就業(yè)有時候是一對矛盾，從歐洲的經(jīng)驗來看，社保經(jīng)常阻礙就業(yè)。研究社保的人從預(yù)期壽命延長以及基金平衡的角度會主張延長退休年齡，這是有道理的，也符合國際趨勢。但從長期戰(zhàn)略選擇來看，還是應(yīng)該就業(yè)優(yōu)先，如果沒有就業(yè)，社保就成為無源之水。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張展新——

提高退休年齡的條件不成熟

國外特別是歐洲，勞動力市場參與水平不太高、養(yǎng)老金嚴(yán)重失衡時，最有可能實行延長退休年齡的改革。但中國有著不同的背景。目前中國并不是勞動力短缺，養(yǎng)老金還有調(diào)節(jié)的空間。

如果中國現(xiàn)在提高退休年齡，比如提高到65歲，那么60～65歲這一群體找工作就更難了。

在勞動力就業(yè)如此緊張的情況之下，老年人推遲退休對于青年就業(yè)也有影響。在非常市場化的行業(yè)，他們會和年輕人一起找工作，而在非市場化的行業(yè)，比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位、電力、銀行等大型國有企業(yè)，提高退休年齡之后給新人騰出的位置就更少了。

我認(rèn)為當(dāng)前提高退休年齡的時機(jī)還沒有成熟。當(dāng)前養(yǎng)老金的收支狀況還不是很糟糕，還可以把大量農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者吸收到這個制度中來。而且更重要的，中國養(yǎng)老金并非獨立運行，各級財政都可以拿錢出來補充養(yǎng)老金。

當(dāng)前法律對退休年齡規(guī)定最不合理之處是，男女退休年齡(指工人)相差了10歲。

男女不同齡退休對于雙方來說都是不公平的，男性退休晚貢獻(xiàn)多，由于預(yù)期壽命短，總體拿的也少。而女性由于退休早，每個月拿的也少，也是不公平的。

我認(rèn)為，如果就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，可以分兩步走，把男女同齡退休先縮短解決了，然后再考慮延長退休年齡的問題。第一步對養(yǎng)老金也是有作用的，女性已占到了總?cè)丝诘囊话耄岣咚齻兊耐诵菽挲g也可以改善養(yǎng)老金的收支。

■乙方：

人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所研究員張麗賓——

提前退休帶動就業(yè)的效應(yīng)不明顯

如果要緩解就業(yè)壓力，提前退休不是好辦法。以前我們也曾實行過提前退休，當(dāng)時主要針對國企的富余人員，政府把提前退休作為減員增效的手段。但由于帶來很多問題，提前退休被叫停了。

當(dāng)時雖然政策規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行提前退休標(biāo)準(zhǔn)，但實際上很多單位口徑擴(kuò)得太大，甚至有人35歲就退休了，他們其實并沒有退出勞動力市場，而且由于很多企業(yè)補償金沒有發(fā)放到位，這部分人生活沒有著落，政府還要對他們進(jìn)行低保救助，所以提前退休不僅沒有起到緩解就業(yè)壓力的作用，實際上增加了社會負(fù)擔(dān)。

雖然現(xiàn)在就業(yè)形勢嚴(yán)峻，但提前退休的效果可能并不明顯，因為它只是用一部分人替代了另一部分的崗位，而沒有創(chuàng)造新的崗位。而且勞動力并不是同質(zhì)的，老年勞動力和青年勞動力不可以簡單替代。

用人單位出于勞動生產(chǎn)率的考慮可能普遍傾向于用年輕人，所以支持提前退休，而研究社保的人出于基金安全考慮，則會主張延遲退休年齡。我認(rèn)為提前或是延遲的時間都不成熟，當(dāng)前并沒有改革的必要性和迫切性，維持現(xiàn)狀可能是一種比較好的選擇。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍——

提高退休年齡可鞏固養(yǎng)老金制度

勞動力就業(yè)和退休年齡政策選擇，站在長期宏觀的角度和站在短期的微觀的角度來看，會得出不同的結(jié)論，這就要看政府是站在那個角度作選擇。

從制度長期的可持續(xù)性出發(fā)，必須調(diào)整贍養(yǎng)比。這是個“蹺蹺板”的游戲，一邊是年輕人，一邊是老人。如果不延長退休年齡的話，則或是加重在職者的負(fù)擔(dān)，或是減少退休者的收入，而這兩種結(jié)果都是大家不愿意看到的，所以只能選擇提高退休年齡。

就業(yè)和退休年齡之間并不存在直接的關(guān)系，從來沒有理論和實踐證明，提前退休能夠促進(jìn)就業(yè)，而且從長期來看，提前退休對勞動力的擠出效應(yīng)大于擠入效應(yīng)。

幾乎所有支持提高退休年齡的人都主張漸進(jìn)的改革，即每年只提高一點，10年或是20年之后，達(dá)到提高到65歲的水平。由于每年只提高一點點，所以對于就業(yè)沖擊并不會很大。

我建議在社保保險法修改中加入退休年齡這一條，法律可以規(guī)定建議退休年齡會隨著人口壽命的增加作出調(diào)整。但還要規(guī)定調(diào)到65歲之后就不要再調(diào)。