國企如何突危解困

夏　燕　毛志龍

肇始于美國次貸危機引發(fā)的金融海嘯波及全球，造成世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟動蕩與衰退，我國實體經(jīng)濟也受到了不可忽視的影響和沖擊。2008年三季度以來，我國多項經(jīng)濟指標增幅減緩：前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.9%，比上年同期回落2.3個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.2%，比上年同期回落3.3個百分點；外貿(mào)出口額增長22.3%，同比回落4.8個百分點。除此之外，貨幣信貸增速回落，新增存款大幅增加，資本外流凸顯。證券市場、房地產(chǎn)市場以及其他資產(chǎn)市場下泄蕭條，市值和利潤急速縮水。受金融風(fēng)暴影響，我國企業(yè)面臨了較為嚴重的生存危機，尤其是外向型出口企業(yè)提前進入“寒冬”，產(chǎn)品銷量下降，虧損面大幅上升。沿海個別過分依賴出口的省份甚至出現(xiàn)大批中小企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)現(xiàn)象，失業(yè)人數(shù)明顯增加，社會消費需求減弱。僅去年10月上旬，珠三角就有近50家香港企業(yè)申請破產(chǎn)。

作為控制我國經(jīng)濟命脈、對國民經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用的國有企業(yè)，在豐富社會產(chǎn)品、解決就業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作出了卓越貢獻。目前來看，國有企業(yè)已經(jīng)明顯受到金融風(fēng)暴的影響和沖擊，整體運營情況下降。以重慶市為例：重慶市深居內(nèi)陸，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中外向因素與沿海地區(qū)相比顯得較為薄弱，外向型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及外貿(mào)出口企業(yè)數(shù)量有限，故整體經(jīng)濟發(fā)展未受重創(chuàng)。但是，作為日益開放的直轄市和西部經(jīng)濟重鎮(zhèn)，在疲軟的宏觀經(jīng)濟形勢中，重慶不可能獨善其身：一是國有企業(yè)利潤下降，重慶市二級國有企業(yè)經(jīng)營利潤6月為13.2億，10月僅為6.7億元，較6月下降過半；二是資產(chǎn)負債率上升至72.8%，較6月上升0.6個百分點，已達到需要十分關(guān)注的指標數(shù)；三是企業(yè)庫存明顯增大，6月為593億元，10月陡增至678億元，上升了14.3個百分點；四是資金占用持續(xù)加大，企業(yè)資產(chǎn)流動性減弱。在此情況下，重慶市個別原本如履薄冰的國有企業(yè)陷入更加嚴重的經(jīng)營危機之中，生存岌岌可危。

我們應(yīng)當(dāng)看到，金融危機“急癥期”雖已過去，但深層次破壞遠未結(jié)束，中國實體經(jīng)濟將要在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)接受嚴峻考驗，廣大企業(yè)也必將在經(jīng)歷一波三折之后，繼續(xù)頂風(fēng)沐雨，擇路前行。

面對金融海嘯，國有企業(yè)如何突圍解困？筆者謹從金融角度出發(fā)，認為政府和企業(yè)可考慮從以下10個方面整合力量，應(yīng)對沖擊。

組建機構(gòu)，監(jiān)控國資運轉(zhuǎn)。為更加積極有效地應(yīng)對當(dāng)前形勢，國資委可以抽調(diào)各地區(qū)銀行、證券、信托、擔(dān)保公司相關(guān)工作人員，組建一個應(yīng)對金融危機工作小組，專門負責(zé)對各地區(qū)國有企業(yè)資金運轉(zhuǎn)進行全方位監(jiān)控，對產(chǎn)生危機的企業(yè)及時提出處理預(yù)警，對國有企業(yè)的資金在時間、空間、運轉(zhuǎn)上提出指導(dǎo)意見。另外，還要協(xié)助國企加強與金融機構(gòu)的專業(yè)溝通，切實推進落實政府及企業(yè)主管部門制定的各項幫扶政策。

清理賬戶，集中資金。挖掘資金潛力，盤活資金存量，是緩解當(dāng)前國有企業(yè)燃眉之急、掙脫資金緊缺泥潭的有效舉措。雖然近段時間中央宏觀貨幣政策幾度松動，融資環(huán)境得到改善，但企業(yè)依靠自身努力、竭盡全力尋求資金出口才是解決問題的根本之策。建議國有企業(yè)組織人員，落實具體措施和責(zé)任，著手對企業(yè)資金賬戶作全面、詳細、徹底的清理，消除不必要的資金賬戶，最大限度挖掘資金潛力，集中可用資金彌補周轉(zhuǎn)空缺，邁過當(dāng)前難關(guān)。

清理庫存，增收節(jié)支。除了對資金賬戶作全面性整頓清理，建議企業(yè)狠抓另一項開源節(jié)流的舉措，即清理庫存，增收節(jié)支。目前各地區(qū)國企庫存快速上升，應(yīng)引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。建議企業(yè)全面開展增收節(jié)支活動，增加自有資金，同時建議政府和監(jiān)管部門加緊引導(dǎo)國有企業(yè)進行精細化管理，加強資金使用的制度化、規(guī)范化建設(shè)，在保證企業(yè)經(jīng)營必要開支的情況下，嚴格壓縮運營成本。要號召企業(yè)內(nèi)部自上而下樹立節(jié)約美德，做到資源共享，物盡其用。這不僅是克服當(dāng)前困境之所需，也是謀求長遠發(fā)展之必要。

擴大政府采購。政府采購是市場經(jīng)濟條件下實行宏觀調(diào)控的一種有效辦法。此次金融危機大幅減弱需求，使消費市場嚴重萎縮，許多國有企業(yè)出現(xiàn)庫存增大、產(chǎn)品滯銷、甚至生產(chǎn)停運的狀況。在此情況下，政府可按照《采購法》相關(guān)規(guī)定，通過適當(dāng)、合理的采購政策，幫助企業(yè)拓展市場空間，打破銷售藩籬，獲取一定流動資金。政府在采購活動中，一是應(yīng)加大對國有企業(yè)支持力度，優(yōu)先采購；二是要向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)傾斜一定比例的采購資金，以在當(dāng)前低迷經(jīng)濟形勢中幫助他們克服困難，增強其發(fā)展后勁。

抓好內(nèi)配，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)前內(nèi)外形勢緊迫，建議國有企業(yè)不要過多分散生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營資金，避免長線作戰(zhàn)。目前，沿海地區(qū)形勢很不穩(wěn)定，一旦外部生產(chǎn)鏈某一環(huán)節(jié)發(fā)生斷裂，容易加劇企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。故我們建議，政府和金融監(jiān)管部門應(yīng)及時指導(dǎo)企業(yè)收縮戰(zhàn)略，做好以國有企業(yè)為主的內(nèi)配工作，適當(dāng)收回國有企業(yè)分散在市域外的部分生產(chǎn)流通項目，加強外部配置向內(nèi)轉(zhuǎn)化，整合、優(yōu)化市內(nèi)資源，拉動市域內(nèi)部以骨干企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動整體突圍。

做大做強擔(dān)保公司。為應(yīng)對金融危機，日前，中央宏觀貨幣政策有所松動，短期內(nèi)幾度降息，鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)的融資。但在當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢下，銀行同樣承擔(dān)著較大運營風(fēng)險。故建議政府采取積極有效措施，進一步增強國有大中型擔(dān)保機構(gòu)的實力，完善其制度管理，鞏固其信譽度，從而增強銀行貸款信心和服務(wù)力度，為國有企業(yè)融資搭建一個更為可靠、穩(wěn)定的擔(dān)保平臺，加速推動銀、企、擔(dān)保三方共融發(fā)展，建立有保障、低風(fēng)險的融資三角架。

建立國有企業(yè)償債準備金。受歷史遺患影響和經(jīng)濟不確定因素困擾，部分國有企業(yè)長期存在負債過度、償債能力弱的問題，拖欠貸款現(xiàn)象較為嚴重。為應(yīng)對變幻莫測的經(jīng)濟形勢，幫助企業(yè)減輕、轉(zhuǎn)換債務(wù)，樹立事前風(fēng)險管理意識，我們建議由政府主導(dǎo)，著手建立并完善國有企業(yè)償債準備金制度，由國家財政按一定比例撥款，在明確準備金來源、提取辦法、使用范圍、程序及責(zé)任追償?shù)姆ㄒ?guī)制度前提下，實行專款專用，專戶管理。通過償債準備金制度的建立和運用，既能為企業(yè)資金運營鋪墊后路，同時也可減輕銀行貸款風(fēng)險，增強銀行救助國有企業(yè)的信心。

撥出專款，為困難企業(yè)提供貸款貼息。銀行貸款歷來是國有企業(yè)融資的重要渠道之一，當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境不確定因素增多，企業(yè)獲取貸款需要獲得政府進一步的鼓勵和支持，推動銀行提供更加安全、高效、快捷的資金服務(wù)。建議政府根據(jù)宏觀形勢和政策目標制定措施，從2009年開始，由國家財政撥出專款，對關(guān)系國計民生重大領(lǐng)域或其他特定領(lǐng)域的困難國有企業(yè)給予適當(dāng)貼息?？蓪①Y金直接撥付給受益企業(yè)，或撥付給貸款銀行，由貸款銀行以政策性優(yōu)惠利率向企業(yè)提供貸款，受益企業(yè)按照實際發(fā)生的利率計算和確認利息費用。財政貼息實質(zhì)上是向企業(yè)成本價格提供補貼，通過這種辦法可暫緩企業(yè)資金壓力，加速融資。

發(fā)行政府債券。在宏觀發(fā)展減速的大背景之下，社會經(jīng)濟等各種問題層面增多，財政勢必多拳出擊，額度趨緊。國家財政部去年10月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，10月全國財政收入5 328.95億元，同比下降0.3%，是我國自1996年以來單月財政收入首次出現(xiàn)的負增長。我們建議：政府應(yīng)適時關(guān)注中央政策的變化，在適當(dāng)情況下考慮及推出地方政府債券。這樣的話，一是能廣泛吸取社會資金，擴大內(nèi)需；二是能降低企業(yè)融資成本，增加企業(yè)利潤，增強微觀主體投資信心；三是能豐富金融市場工具，拓寬政府負債來源，更有利于分散商業(yè)銀行貸款風(fēng)險。

減征土地使用稅，增加社保補助金。在當(dāng)前國有企業(yè)面臨緊迫形勢下，為進一步緩解企業(yè)資金壓力，政府能否考慮從2009年起減征土地使用稅，調(diào)整現(xiàn)有稅額。下調(diào)土地使用稅的同時，我們還建議政府按一定比例補助企業(yè)上交的社保金，以此，也可幫助企業(yè)減輕部分壓力，獲取資金。 [責(zé)任編輯 郝幸田]