電子監(jiān)控設(shè)施可否“公開化、人性化”？

劉　勇

近日，我社收到一位司機(jī)的來信，向我們反映了一件讓他“想不通”的事情，他在來信中說：

“元月19日，我接到一張安徽省含山縣交警大隊寄來的違法通知書，說我在元月3日那天行至安徽105省道72km處時違章逆行。元月23日，我又一次行經(jīng)此處時認(rèn)真地觀察了一下，發(fā)現(xiàn)該路段路面平坦、筆直。此路為雙向兩車道，路寬目測不足10m，在路中間有一排電子探頭，探頭下畫了一條長30m左右的黃實線，前后300m無任何標(biāo)記或告示。讓我困惑不解的是，一路上并未在其他路段見到黃實線，而為何單單在此劃線并裝上攝像頭呢？我打電話與含山交警大隊科技違章辦公室聯(lián)系，我反映：路就那么寬，如果在上述路面右側(cè)有車停放或遇其他障礙一時無法通行，只能在確保安全的情況下借道通行。警官回復(fù)到：這種情況肯定有，但此時駕駛員應(yīng)該先報警，待處理過后才能通過，否則只能按違章處理。

我們單位其他幾個同事也遇到過同樣的情況，他們有的已經(jīng)接受了處理，聽他們說，有很多司機(jī)都是因為這特殊情況下的臨時借道而被罰。我們懇請貴刊與有關(guān)部門聯(lián)系，能不能對此路段加以改進(jìn)，使之更人性化、合理化？另外，也請有關(guān)部門在此加個禁止超車、逆行的標(biāo)識，以提醒廣大路過此地的駕駛員，減少不必要的麻煩和爭執(zhí)?！?/p>

我國《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定：車道中心白色或黃色虛線，用來分隔對向行駛的交通流，表示準(zhǔn)許車輛越線超車或向左轉(zhuǎn)彎；車道中心白色或黃色單實線，表示不準(zhǔn)車輛越線超車或向左轉(zhuǎn)彎；車道中心白色或黃色虛實線，表示實線一側(cè)禁止車輛越線超車或向左轉(zhuǎn)彎，虛線一側(cè)準(zhǔn)許車輛越線超車或向左轉(zhuǎn)彎；車道中心白色或黃色雙實線，表示嚴(yán)格禁止越線或左轉(zhuǎn)彎。

可是在日常行駛中，有的司機(jī)朋友面對個別的情況，仍然覺得有些“規(guī)定”不甚合理，甚至提出了個人的意見。為了求證上述這封讀者來信的真實性與合理性，本社特發(fā)表當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的復(fù)信，同時刊登另外兩名警官的看法。

一、當(dāng)?shù)貓?zhí)法單位安徽省含山縣交警大隊科技執(zhí)法室的賈主任答復(fù)：

貴社這位讀者反映的情況不完全屬實：

1、安徽1 0 5 省道在3 0 k m 處、10 0 km處也劃有黃實線，并非單獨在72km處存在。

2、設(shè)置黃實線、攝像頭的地點都是經(jīng)過仔細(xì)統(tǒng)計、調(diào)查后的事故多發(fā)段，所以絕對禁止在此處借道超車。

3、至于在此沒有警示標(biāo)識的問題，由于標(biāo)識的設(shè)立、攝像頭的安裝都是由省交通部門進(jìn)行的，因此我們沒有權(quán)利自行解決此事。況且，黃實線本身就是禁止借道超車的交規(guī)標(biāo)線，因此沒有必要再設(shè)立其他標(biāo)識。

4、其實我們的規(guī)定還是比較人性化的，如果司機(jī)行徑此路段時正遇到前方有車發(fā)生故障停車或遇事故時，可撥打我們的報警電話，此時，司機(jī)臨時借道通行我們是不算作違章逆行的。

二、新密市公安局交警大隊的申警官的幾點看法：

1、中心黃實線是禁止車輛壓線、越線行駛的，而黃雙實線更是嚴(yán)格禁止車輛壓線、越線行駛的，因此，車輛在任何情況下都不允許壓線或者越線行駛，因為中心單實線和中心雙實線在道路標(biāo)線規(guī)定解釋上就是一堵墻，你過不去只能停車，總不能把墻拆了吧？道路交通法還規(guī)定，當(dāng)遇到道路標(biāo)線、信號燈與交通警察指揮不一致時，應(yīng)服從交通警察的指揮，該大隊規(guī)定撥打報警電話，交通警察允許后臨時越線不算違法也正確。因此，安徽含山縣交警大隊的做法從法律角度上講應(yīng)該正確。

2、此種交通違法的行為可能是壓線行駛也可能是越線行駛（逆行），如果壓線行駛罰款要輕一些，越線行駛要重一些。

3、解決目前問題，我建議在該路段兩頭設(shè)置兩塊大型宣傳標(biāo)語牌，提示司機(jī)此路段為事故多發(fā)段，需謹(jǐn)慎駕駛，并把安徽含山縣交警大隊的規(guī)定和報警電話提示給過往司機(jī)會好一點。

三、江蘇省濱?？h公安局交巡警大隊的張警官的看法：

道路交通電子監(jiān)控設(shè)施，即群眾俗稱的電子警察，是道路交通安全管理的重要輔助手段，在全國各地公安交通管理部門向科技要警力，并以科技強(qiáng)警解放現(xiàn)有警力的大趨勢下，非現(xiàn)場執(zhí)法的比例還將大幅度提高，廣大機(jī)動車駕駛員朋友們對此要有清醒的認(rèn)識。畢竟交通違法行為是要受到處罰的，這一點大家并無異義。問題是，非現(xiàn)場執(zhí)法帶來的最大爭議是駕駛員常常在毫不知情的情況下收到罰單。同時，在同一地點被罰幾次，甚至幾十次，且罰款數(shù)額較大，往往引起機(jī)動車駕駛員的普遍反感。

從非現(xiàn)場執(zhí)法實踐來看，由于電子警察越來越普及，廣大機(jī)動車駕駛員已逐步理解公安交通管理部門采取非現(xiàn)場執(zhí)法的目的是優(yōu)化交通秩序，壓降道路交通事故。但手段與目的要統(tǒng)一，要追求執(zhí)法效果和社會效果相統(tǒng)一。2008年11月27日，公安部針對近年來各地在使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法中暴露出告知不及時、設(shè)置不規(guī)范、沒有設(shè)置提示標(biāo)志，引起社會關(guān)注和爭議等問題，對新修訂的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，廣泛征求社會各界的意見和建議。并在修改條款中明確規(guī)定：“固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)向社會公布。使用固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備測速的路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置測速警告標(biāo)志?！庇纱丝梢?，安徽省含山縣交警大隊或相關(guān)部門在105省道72km處設(shè)置電子警察，但僅在探頭下畫了一條長3 0 m左右的黃實線，前后300m無任何標(biāo)記或告示的做法，還是值得商榷的。

1、設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備卻不公開位置，使交通管理目的與手段本末倒置。盡管違反交通規(guī)定受到處罰沒有疑義，但是交通管理的根本目的，在于提高車主與駕駛員遵守交通法規(guī)的意識，經(jīng)濟(jì)處罰只是手段而非目的。特別是電子監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置，要有利于道路的安全有序順暢，如果不顧地理環(huán)境限制和道路實際通行能力，反而更容易導(dǎo)致車輛交通違法行為的出現(xiàn)，實際上成了人為設(shè)置障礙，這樣更不便于道路交通安全管理。

2、設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備卻不公開位置，容易被群眾誤解為設(shè)置執(zhí)法陷阱，授人以柄。電子監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置，必須通過科學(xué)論證，并按照公安部的相關(guān)規(guī)定間隔一段里程，如果設(shè)置位置不當(dāng)，或違規(guī)設(shè)置過密，都會助長以罰代法現(xiàn)象的盛行。有些地方交通管理部門在某些路段設(shè)置了測速設(shè)備，但不公開告知，導(dǎo)致車主與駕駛員誤以為相關(guān)路段可以不限速行駛，結(jié)果因此而遭受處罰。這樣的“隱蔽”執(zhí)法行為與現(xiàn)象，不但導(dǎo)致車主與駕駛員的利益受損，而且有關(guān)交通管理部門也難以擺脫執(zhí)法意在謀取利益的嫌疑。

3、不能剝奪車主與駕駛員的知情權(quán)。陽光行政是對于包括交通管理部門在內(nèi)的政府部門的基本要求，車主和駕駛員有權(quán)知曉包括即將進(jìn)入電子監(jiān)控范圍內(nèi)的相關(guān)信息。社會所要懲罰的各項違法犯罪行為，都要通過法律法規(guī)予以明確規(guī)定，并公開發(fā)布讓所有公民知曉，目的不僅在于讓處

罰具有必要的法律依據(jù)，也在于讓公民產(chǎn)生必要的心理預(yù)期，從而減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。交通管理與執(zhí)法也是一樣，如果公開電子監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置位置，車主與駕駛員就能事先判斷自己的行為是否違法，這樣就可以減少該范圍內(nèi)交通違法行為的出現(xiàn)，車主與駕駛員更可因此而避免遭受經(jīng)濟(jì)處罰。

從安徽省含山縣交警大隊相關(guān)人員的答復(fù)情況來看，雖然基本情況符合相關(guān)規(guī)定要求，并且如果此處確為事故多發(fā)地段，有必要設(shè)立電子警察，則黃實線是為電子警察監(jiān)控的配套設(shè)施，是必要的。同時，在路右側(cè)有車停放而不能超車的情況下，必須先報警待處理后再通過的步驟也符合相關(guān)規(guī)定。

問題一，在必要情況下需設(shè)置電子警察，公安交通管理部門應(yīng)通過當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)建設(shè)、交通等部門改善道路通行條件，確保有效發(fā)揮電子警察的功能。

問題二，實行人性化執(zhí)法的目的，是便于公安交通管理部門實施交通安全管理，并在不違反法律法規(guī)的情況下靈活處理特定情況下的交通違法行為。當(dāng)駕駛員行徑此路段時正巧遇到前方有車發(fā)生故障停車或遇事故等特殊情況，不僅可撥打報警電話，讓交警至現(xiàn)場進(jìn)行疏導(dǎo)，且對駕駛員臨時借道通行不作違章逆行處理，同時，電子警察也已實時記錄了當(dāng)時的現(xiàn)場情況，在此情況下，事后對其借道逆行的違法行為也是不應(yīng)處罰的。

要避免非現(xiàn)場執(zhí)法引起爭議，公安交通管理部門要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，特別是對引起群眾爭議的電子警察的設(shè)置、使用和處罰等熱點問題，要通過征求和吸納各界人士的意見加以改進(jìn)。一要加大宣傳力度。在增設(shè)告知牌、報警電話提示牌的基礎(chǔ)上，還要通過電視臺、報紙等新聞媒體進(jìn)行專題宣傳報道；二要增設(shè)告知平臺和查詢方式。應(yīng)在報紙、電視臺聯(lián)辦專欄上，定期公布電子監(jiān)控系統(tǒng)拍攝的違法車輛牌號，播放有代表性的違法、違規(guī)畫面，宣傳《道路交通安全法》及有關(guān)法規(guī)，并利用短信平臺，收集群眾意見；三要在當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)建立查詢網(wǎng)站，上網(wǎng)可查詢電子監(jiān)控系統(tǒng)拍攝的違法車輛號牌，并與移動和聯(lián)通聯(lián)系建立短信查詢平臺，通過發(fā)短信查詢電子監(jiān)控系統(tǒng)拍攝違法車輛號牌；四要向社會公布違法處理辦公室電話號碼，通過電話查詢違法車輛號牌。

科技強(qiáng)警是今后道路交通安全管理的方向，電子監(jiān)控系統(tǒng)的大量投入使用，必須進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，并經(jīng)常征求交通參與人的意見和建議，吸納合理化建議，不斷改進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法手段，這樣才能創(chuàng)造有序、安全、暢通、和諧的道路交通環(huán)境。

可見，從交通安全角度來講，交通部門在此路段劃實線是無可非議的，但是單從預(yù)防事故的層面上來說，有黃實線的限制已是足夠。交通事故重在預(yù)防，罰不是目的，降低事故多發(fā)段的事故率才是重中之重。如此看來，交通部門的人性化管理，適當(dāng)增加一些現(xiàn)場執(zhí)法的時間，通過現(xiàn)場宣傳、監(jiān)督，讓過往司機(jī)都知道在緊急情況下該怎么通行，既保證了交通安全，又避免了司機(jī)們的質(zhì)疑，豈不就皆大歡喜了嗎！

法規(guī)鏈接：

《中華人民共和國道路交通安全法》第三章道路通行條件的第二十八條規(guī)定：任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、占用、損毀交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線。道路兩側(cè)及隔離帶上種植的樹木或者其他植物，設(shè)置的廣告牌、管線等，應(yīng)當(dāng)與交通設(shè)施保持必要的距離，不得遮擋路燈、交通信號燈、交通標(biāo)志，不得妨礙安全視距，不得影響通行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫⑻岢龇婪督煌ㄊ鹿?、消除隱患的建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時做出處理決定。

《中華人民共和國公路法》第五章路政管理的第五十四條規(guī)定：任何單位和個人未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。