古井窩案引發(fā)國企整肅

孫克俊

今年或是國企受紀(jì)委督察最頻繁的一年。近日中紀(jì)委頻繁調(diào)研，除了嚴(yán)查4萬億投資去向外，也為國企下一步改制鋪路。

高管“全軍覆沒”的國企是誰？一場猜謎底的“游戲”于2月26日迅速升溫，并充斥于網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的“大街小巷”。

這場“猜謎游戲”源于國資委主任李榮融。1月30日，李榮融在中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上談及國企商業(yè)賄賂時(shí)說，中紀(jì)委最近查辦了某知名國有企業(yè)集團(tuán)高管腐敗窩案，該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及絕大多數(shù)中層干部涉案，幾乎“全軍覆沒”。中紀(jì)委已就此案向黨中央提交了案件剖析報(bào)告，包括胡錦濤在內(nèi)的中央領(lǐng)導(dǎo)同志都相繼作出批示。

李榮融引述中紀(jì)委的剖析報(bào)告稱，該企業(yè)由于“一把手”獨(dú)斷專行，有關(guān)部門對高管人員疏于監(jiān)管，規(guī)章制度形同虛設(shè)，致使腐敗滲透于生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)，最終才出現(xiàn)了幾乎“全軍覆沒”的局面。

李榮融所言“全軍覆沒”的國企，其實(shí)就是位于安徽省亳州市的古井集團(tuán)。作為一個(gè)市屬國企，古井集團(tuán)究竟出了什么問題，令中央高層震動？

王效全曾經(jīng)是古井的“化身”。

哪里出了問題？

古井集團(tuán)腐敗窩案事實(shí)其實(shí)早在2008年即由法院鑿鑿定案。

2007年4月13日，在古井集團(tuán)改制的關(guān)鍵當(dāng)口，王效金被安徽省紀(jì)委專案組從家中帶走，古井腐敗案的查處也由此拉開序幕。

王效金曾在古井集團(tuán)大會的一次講話中說，在古井，他就是一頭帶著一群綿羊的獅子。

獅子受降，“綿羊”也難逃。紀(jì)檢、司法部門不斷深入調(diào)查，古井集團(tuán)及旗下子公司諸多高管紛紛落網(wǎng)。涉及古井集團(tuán)采購，經(jīng)銷、廣告、基建以及改制等各個(gè)環(huán)節(jié)，“落馬”的古井高管共計(jì)11人，幾乎被“一網(wǎng)打盡”。

古井窩案清晰展示了在腐敗過程中整個(gè)涉案領(lǐng)導(dǎo)層默認(rèn)一種分工，在名義組織架構(gòu)的背后形成另一種隱性組織。

此外，亳州市檢察機(jī)關(guān)還總結(jié)了古井窩案其他6大特點(diǎn)：案件輻射范圍大，涉案物品種類多，受賄地點(diǎn)多……

在毫州市檢察院反貪局局長王云看來，古井窩案暴露出的最大問題，就是個(gè)人集權(quán)主義以及形同虛設(shè)的企業(yè)規(guī)章制度。

起于清貧的王效金，曾被譽(yù)為“中國酒界第—人”、“經(jīng)營怪杰”，并在1989年引發(fā)了一場震驚全國的“白酒革命”，2001年，被中宣部和中國文聯(lián)授予“共和國的脊梁優(yōu)秀主人公”稱號。

名譽(yù)紛至沓來，使王效金形成了一套有自己特點(diǎn)的管理學(xué)理論體系。他在《我是商人——經(jīng)濟(jì)隨筆》一書中寫道：“古井的管理基本上是集權(quán)制管理，把權(quán)力集中在優(yōu)秀分子手中，這種管理模式可能適應(yīng)目前中國的國情，也適應(yīng)古井?！?/p>

權(quán)力的集中和穩(wěn)定，具化為在古井貢酒酒瓶蓋印上王效金的頭像。

但王的志向不僅于此。古井集團(tuán)曾在最輝煌的時(shí)候，所交利稅超過亳州市整個(gè)地方財(cái)政收入的1/3。為此。亳州市市委曾在1985年，集體研究“選”王效金當(dāng)上了市委常委，進(jìn)入副廳級干部之列。

但與企業(yè)之外的因素過多地?fù)胶停蛟S加速了王效金的敗局。

一家閉塞地區(qū)的省屬優(yōu)質(zhì)企業(yè)，必定是眾官僚垂涎的對象。亳州市是安徽省所有市級單位中財(cái)政最困難的一個(gè)市：2006年財(cái)政收入大約14個(gè)億，支出卻高達(dá)約17個(gè)億。結(jié)果亳州市政府蓋的一座大樓也是從古井集團(tuán)拿去千萬資金，才把工程費(fèi)給墊付了?！罢k事缺錢、伸手向當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)尋求資助的事不少，但古井集團(tuán)后來也缺錢，于是與政府一些人的關(guān)系開始緊張?！币晃辉咏跣Ы鸬娜耸空f。

“隨著古井集團(tuán)要改制，造成了原有矛盾激化，拿下王效金就成為一個(gè)不太好擺出來的選擇?！痹撊耸勘硎尽?/p>

曾替王效金辯護(hù)的一位律師向《鳳凰周刊》透露，王效金在監(jiān)獄里，覺得自己是企業(yè)改制波折過程中政治斗爭的犧牲品，所以一直在想自己哪里出了問題，出事的真正原因是什么，到底是誰在背后陷害。

中國人民大學(xué)中國民營企業(yè)研究中心主任黃泰巖2005年發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)家的平均“職務(wù)壽命”僅為10年，而王效金從1985年進(jìn)入古井集團(tuán)到2005年卻已經(jīng)整整20年。為了探尋“長壽秘方”，黃泰巖興沖沖地對王效金作了專門訪談。

但刺眼的是，宿州市中院審理查明，1991年10月至2007年3月，王效金利用職務(wù)便利，為他人在原材料采購、合股經(jīng)營、企業(yè)收購、企業(yè)經(jīng)營，資金拆借、廣告承攬等方面謀取利益或承諾謀取利益，收受他人賄賂總額達(dá)1000多萬元人民幣。

亳州市檢察院在總結(jié)古井集團(tuán)高管人員系列案件特點(diǎn)時(shí)也稱，案件跨度時(shí)間大，從查辦案件的情況看，有的從上世紀(jì)90年代初至案發(fā)，不間斷地收受賄賂，跨度時(shí)間近20年。

王效金常說：“我渴望偉大的成功，而不畏懼偉大的失敗。倘若需要我在可能的微小成功或可能的偉大失敗面前作出選擇，我寧肯選擇偉大的失?。　?/p>

而今，王效金失敗了，但不是偉大的。宿州市中級人民法院判處王效金無期徒刑。

白酒業(yè)怪相

白酒業(yè)成為近年國企腐敗高發(fā)地。

國企領(lǐng)導(dǎo)和一般的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不同，不僅掌握著“人權(quán)”，還掌握著“財(cái)權(quán)”，在企業(yè)里擁有絕對的權(quán)威，很容易摧毀企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督體系，而且在地方上，只要企業(yè)能做大做強(qiáng)，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的其他行為，國企地方主管機(jī)構(gòu)往往默許和縱容。

而白酒行業(yè)給這個(gè)一直未能有效解決的困局提供了更多變質(zhì)的空間。

一位白酒業(yè)專家表示，盡管酒業(yè)已經(jīng)市場化，但茅臺、五糧液、古井貢酒等名貴高檔酒產(chǎn)量畢竟還是少，這樣資源稀缺，經(jīng)銷商們自然都拼力想得到，有了它們就相當(dāng)于有了印鈔機(jī)。

同時(shí)，白酒行業(yè)只屬于國企中的二類，與能源、外貿(mào)出口等一類國企相比，較少受到政策的青睞。

白酒在國家產(chǎn)業(yè)政策中，一直被列為限制性產(chǎn)品。1980年代曾對白酒稅收實(shí)施過幾次重大調(diào)整，消費(fèi)稅從15%提高到25%，增值稅達(dá)到17%。幾乎每一次調(diào)整都曾帶來企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的強(qiáng)烈震動。2001年5月，國家出臺白酒復(fù)合計(jì)稅新政策，這在原有從價(jià)稅收政策基礎(chǔ)上再按0.5元/斤對白酒從量征收一道消費(fèi)稅。

另外，白酒行業(yè)是為數(shù)不多的不因現(xiàn)代工業(yè)的進(jìn)步而有根本性改變的產(chǎn)業(yè)，白酒企業(yè)由于原料等往往地處偏遠(yuǎn)，“這導(dǎo)致一是難以吸引高端人才，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，二是由于品牌的成功需要領(lǐng)軍人物的穩(wěn)定，一把手一坐就是十幾至二十年成為常態(tài)，三是基本屬于省管或市管國企，地方話語權(quán)較大，中央很難近身監(jiān)管。這一系列因素互相加碼造成了白酒業(yè)成為國企腐敗集中地”，前述白酒業(yè)專家表示。

國企監(jiān)管難題

安徽古井集團(tuán)腐敗案發(fā)，也只是安徽國企的一個(gè)縮影。安徽一位廳級官員直言，從安徽省內(nèi)屈指可數(shù)的大型國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況來看，形勢比較嚴(yán)峻，皖能集團(tuán)原董事長兼總經(jīng)理張紹倉、省投資集團(tuán)原副總經(jīng)理董蘇皖、徽商集團(tuán)原董事長蔡文龍等相繼出了問題。

“現(xiàn)在國企腐敗明顯出現(xiàn)的一個(gè)趨向性特征是，由高管個(gè)案向高管窩案轉(zhuǎn)變，制度性問題了然?！鼻笆霭拙茦I(yè)專家表示。

李榮融在2月召開的中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會上說，近兩年查結(jié)的商業(yè)賄賂案件反映出，有的工程建設(shè)項(xiàng)目，商業(yè)賄賂行為幾乎涉及項(xiàng)目報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)、預(yù)算結(jié)算、物資設(shè)備采購、工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，存在著一個(gè)工程下來，企業(yè)損失上千萬、干部毀掉數(shù)十人的現(xiàn)象。

案件特性發(fā)生演變，反映的是國企治理結(jié)構(gòu)低層次徘徊。國企盡管名義上實(shí)行公司化的治理結(jié)構(gòu)，但實(shí)際往往是國有股一股獨(dú)大或只有國有股，造成“一把手”事實(shí)。

窩案連發(fā)之下，2007年5月中紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》7月份最高人民法院，最高人民檢察院又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》這些文件的相繼出臺，主要是根據(jù)一些國有企業(yè)的案件中發(fā)現(xiàn)的新情況，新問題而制定的，“上述安徽省廳級官員說。

進(jìn)入2008年，十七屆中央紀(jì)委第二次全會明確對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出了廉潔自律“七項(xiàng)要求”。

今年2月，中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)率領(lǐng)中紀(jì)委、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部，國資委負(fù)責(zé)官員對國企反腐倡廉工作進(jìn)行調(diào)研，“這說明這個(gè)問題已經(jīng)引起了中央紀(jì)委的高度重視，也說明了問題的嚴(yán)重性；從黨和國家出臺的一系列文件精神來看，國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所處的地位和扮演的角色越發(fā)凸顯，”國資委系統(tǒng)一位人士說。

國企健康的出路，除需構(gòu)建一個(gè)完整的法律監(jiān)督管理執(zhí)行體系之外，內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)完善是對企業(yè)高管最直接，最有效的制約。該人士表示，今年將是國企受紀(jì)委督察最頻繁的一年，近日中紀(jì)委頻繁調(diào)研，除了嚴(yán)查4萬億投資去向外，也為國企下一步改制鋪路，屆時(shí)國企實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化，全面實(shí)行董事會制，形成內(nèi)部的制約機(jī)制，高管由董事會產(chǎn)生+而國資委只擔(dān)當(dāng)出資人角色。

編輯 王何畏 美編 虎妹