臺(tái)灣政商關(guān)系30年變局

鄭東陽(yáng)

3月1日，臺(tái)北看守所內(nèi)，編號(hào)2185的臺(tái)灣前“總統(tǒng)”陳水扁已被收押60天。而獄外，隨著扁妻吳淑珍，其子陳致中的認(rèn)罪，震驚全球的“世紀(jì)弊案”的輪廓逐漸清晰起來(lái)，其影響層面如滾雪球般，拉出的被告名單越來(lái)越長(zhǎng)。

繼中信辜家、臺(tái)北101董事長(zhǎng)陳敏熏、臺(tái)新金控吳家等豪門(mén)巨賈陸續(xù)卷入扁家弊案后，特偵組近日又以證人身份傳喚前金管會(huì)主委龔照勝等6名前財(cái)經(jīng)官員到案，要求他們配合調(diào)查“二次金改”弊案。此前，陳水扁的妻子吳淑珍更是向特偵組遞出第二份陳報(bào)狀，列出金融、科技、地產(chǎn)、百貨、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和媒體等20家企業(yè)的送錢(qián)明細(xì)表，商界最知名大佬，包括郭臺(tái)銘、張忠謀以及已過(guò)世的王永慶都被點(diǎn)名。雖然不少當(dāng)事人聲稱吳淑珍是在“亂咬”，但是“二次金改”弊案還未結(jié)案，一眾政商名流已被揭涉案，讓人唏噓不已。

政商交易，全民買(mǎi)單，已非新聞。近年來(lái)，前有東帝士集團(tuán)陳由豪的政治獻(xiàn)金案和力霸集團(tuán)王又曾案，今有“二次金改”等弊案，加上早年的“黑金政治”，令臺(tái)灣媒體開(kāi)始懷念蔣經(jīng)國(guó)時(shí)代，稱那時(shí)的“政商關(guān)系”為“涇渭分明、政商分離”。

親藍(lán)的《聯(lián)合報(bào)》稱，那個(gè)時(shí)代，哪個(gè)官員敢敞開(kāi)后門(mén)，或與商賈殷勤酬酢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，結(jié)果難有僥幸。蔣經(jīng)國(guó)甚至因女婿是商人，耿耿于懷多年。這多少不過(guò)是借贊蔣來(lái)彈扁，不過(guò)，從兩蔣到李登輝再到陳水扁時(shí)代，臺(tái)灣的政商關(guān)系的確歷經(jīng)三朝，各不相同。

2008年5月20日馬英九夫婦與蕭萬(wàn)長(zhǎng)在就職典禮上。

以政領(lǐng)商：“世界上最貴的早餐”

蔣經(jīng)國(guó)時(shí)代，被大力扶助的民間經(jīng)濟(jì)開(kāi)始在跑道上加速滑行，并從此騰飛，一批家族涌現(xiàn)，創(chuàng)造了“臺(tái)灣錢(qián)淹腳目”的經(jīng)濟(jì)奇跡。此時(shí)，政界與民間商賈之間更多是互助共建的關(guān)系。

“早期臺(tái)灣的政府官員、企業(yè)家，他們更多考慮國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。政治家想到的是，怎樣拿捏最好的政策，讓整個(gè)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)家只想到企業(yè)的開(kāi)拓，怎么承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。尹仲容、李國(guó)鼎。孫運(yùn)璇三位高官被譽(yù)為‘經(jīng)濟(jì)發(fā)展三杰，是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛的奠基人，卸職后的生活可以說(shuō)是窮困潦倒，也是清貧一生?！迸_(tái)灣大學(xué)哲學(xué)系曾漢塘教授表示。

當(dāng)時(shí)蔣經(jīng)國(guó)和商人有一種經(jīng)典的互動(dòng)方式——早餐會(huì)。蔣經(jīng)國(guó)不時(shí)會(huì)邀請(qǐng)一幫商界大佬吃早餐，所用無(wú)非是豆?jié){油條之類，但在早餐過(guò)程中，蔣的隨從會(huì)拿一個(gè)認(rèn)捐冊(cè)請(qǐng)各位老板簽名，并簽上捐款數(shù)額，變相要求商界大佬投資建設(shè)項(xiàng)目，這被稱為“世界上最貴的早餐”。

對(duì)于新生的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，蔣經(jīng)國(guó)一面扶持一面也保持高度戒備。蔣氏在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域受蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩影響，并不希望有大型民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)，因此確定政策方向是“以政領(lǐng)商”，限制商界大佬的財(cái)富積累。

典型一例是上世紀(jì)80年代初，曾為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)的“石化之父”王永慶事業(yè)蒸蒸日上，但由于石化上游仍力主公營(yíng)，蔣經(jīng)國(guó)寧愿公營(yíng)的“中油公司”爛到底，也不愿看到王永慶的臺(tái)塑勢(shì)力發(fā)展過(guò)大，便指示相關(guān)部門(mén)加以“限制”。王永慶投資《聯(lián)合報(bào)》一事也因蔣經(jīng)國(guó)反對(duì)擱淺，讓原本已經(jīng)注資的王永慶悲憤不已。當(dāng)時(shí)曾盛傳李國(guó)鼎對(duì)王永慶講過(guò)一句話，“你懂不懂什么叫節(jié)制私人資本？”

政商合流：黑金政治葬送百年老店

1988年李登輝登上經(jīng)國(guó)號(hào)戰(zhàn)機(jī)駕駛艙?！昂诮鹫巍痹谄淙蝺?nèi)達(dá)到極致。

蔣經(jīng)國(guó)后期，當(dāng)初頻繁參加早餐會(huì)的商界大佬紛紛從政，王又曾等巨賈更是擔(dān)任國(guó)民黨中常委等要職，政商開(kāi)始出現(xiàn)合流的趨勢(shì)。到了李登輝時(shí)代，政商密切勾結(jié)合流，黑金政治正式登臺(tái)而這與民主選舉時(shí)代的到來(lái)竟莫不相關(guān)。

臺(tái)灣黨禁，報(bào)禁解除后長(zhǎng)期一黨獨(dú)大讓國(guó)民黨形象敗壞，在民主選舉中優(yōu)勢(shì)不斷減少。為了贏得選舉，國(guó)民黨開(kāi)始扶持有黑道背景的商界大佬，而商界大佬則通過(guò)捐政治獻(xiàn)金、賄賂的方式報(bào)答國(guó)民黨。

據(jù)臺(tái)灣歷史學(xué)者宋光宇在《臺(tái)灣史》一書(shū)中介紹，鄭太吉一度是黑幫大佬，為了搶砂石生意，曾帶領(lǐng)手下到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手家中親自開(kāi)槍打死人。而他競(jìng)選屏東縣議長(zhǎng)時(shí)，李登輝居然特地南下，在群眾面前拉起鄭的手，向大家“保證”鄭太吉是好人，請(qǐng)選民投票支持。

為了贏得企業(yè)的支持，李登輝把過(guò)去水面下的政商關(guān)系堂而皇之地搬上了臺(tái)面，甚至公開(kāi)說(shuō)：“政府的責(zé)任就是替資本家賺錢(qián)?！蹦莻€(gè)時(shí)期，臺(tái)灣的文武百官與工商人士聚餐，已經(jīng)讓臺(tái)灣民眾見(jiàn)怪不怪而李登輝的鐵桿心腹、國(guó)民黨黨營(yíng)事業(yè)大掌柜、投委會(huì)主委劉泰英更成為政商網(wǎng)絡(luò)的核心。

劉泰英運(yùn)用7家控股公司，呼風(fēng)喚雨近10年。當(dāng)時(shí)的劉泰英權(quán)傾一時(shí)，不但可與行政院長(zhǎng)抗衡，掌握著黨產(chǎn)及中華開(kāi)發(fā)銀行，對(duì)企業(yè)界影響力更勝財(cái)政部。黨營(yíng)事業(yè)也成為拉攏、收編地方勢(shì)力的工具，透過(guò)挹注金融和營(yíng)造業(yè)，國(guó)民黨培植了眾多特權(quán)企業(yè)，尖美、國(guó)揚(yáng)宏福乃至新瑞都“魚(yú)幫水，水幫魚(yú)”，李登輝時(shí)期政商合流的景況達(dá)到極致。

據(jù)《中國(guó)時(shí)報(bào)》報(bào)道，1994年國(guó)民黨向政府登記為社團(tuán)法人時(shí)共有7家控股公司加上黨營(yíng)事業(yè)、轉(zhuǎn)投資事業(yè)，一度多達(dá)300家國(guó)民黨黨營(yíng)事業(yè)旗下中華開(kāi)發(fā)、華信銀行中興票券、臺(tái)苯，中美和等持股，資產(chǎn);爭(zhēng)值幾達(dá)1000億元臺(tái)幣以上。

綜觀李登輝主政臺(tái)灣12年，堪稱是國(guó)民黨黨產(chǎn)成長(zhǎng)最快。虧損也最巨的時(shí)期，李登輝用黨產(chǎn)完成了許多政治工程，卻因和地方派系糾結(jié)過(guò)深，被外界批評(píng)“黑金政治”在其任內(nèi)達(dá)到極致。

2000年臺(tái)灣“總統(tǒng)大選”，“百年老店”國(guó)民黨失去政權(quán)，除了因黨內(nèi)分裂外，“黑金政治”導(dǎo)致形象崩壞也是重要原因。而獲得選舉勝利的正是長(zhǎng)期以追打“黑金政治”聞名的陳水扁。

政商勾結(jié)：“扁珍帝國(guó)”扭曲的交易

當(dāng)年站在一捆捆鈔票前不為所動(dòng)，義正辭嚴(yán)要掃蕩黑金的陳水扁，其清新的形象讓臺(tái)灣民眾充滿了信心。不料上任僅兩年，就爆出“SOGO禮券案”，扁妻吳淑珍介入經(jīng)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)。此后，陳水扁女婿趙建銘也因貪腐弊案，戴著手銬步上囚車。2006年，因?yàn)椴粷M“第一家族”貪腐弊案纏身，前民進(jìn)黨主席更是發(fā)起了“百萬(wàn)紅軍倒扁”行動(dòng)。

陳水扁主政臺(tái)灣8年，初期搞政商關(guān)系可謂師從李登輝，后期則青出于藍(lán)，政商關(guān)系從豪門(mén)巨富第一代延伸至第二代，從傳統(tǒng)企業(yè)擴(kuò)及金融與高科技領(lǐng)域。短短數(shù)年之間，陳水扁建立起一個(gè)龐大的政商關(guān)系網(wǎng)，建立了綠色政商帝國(guó)。這個(gè)復(fù)雜的政商關(guān)系網(wǎng)，成了陳水扁與民進(jìn)黨選舉的重要資金來(lái)源與支持力量。

最為荒唐的是“二次金改”弊案。2004年，連任不久后，陳水扁對(duì)外宣布“四大目標(biāo)”：2005年底前，要令3家金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)占有率達(dá)10%以上，公股金融機(jī)構(gòu)減半，2006年底前金控家數(shù)減半等。令臺(tái)灣民眾萬(wàn)萬(wàn)想不到，被扁視為任內(nèi)一大政績(jī)的“二次金改”活生生變成了“五鬼搬運(yùn)術(shù)”。每個(gè)購(gòu)并案臺(tái)面下不堪聞問(wèn)的交易，都在扁家弊案中一一現(xiàn)形。

“二次金改最大用意是把金控銀行減半，把公營(yíng)金控賤賣(mài)給民營(yíng)金控。陳水扁邀集民營(yíng)金控公司，釋放出這個(gè)消息，并明示或暗示必須支付相當(dāng)?shù)恼潍I(xiàn)金做為交換。于是中信辜家支付上億元（新臺(tái)幣，下同）獻(xiàn)金給陳水扁，并購(gòu)了兆豐金：元大馬家則付了2億吞并了復(fù)華金……這是一種賤賣(mài)公產(chǎn)而收受獻(xiàn)金賄賂的手法?！迸_(tái)灣時(shí)事評(píng)論員黎建南介紹。

不僅如此，陳水扁家族經(jīng)常主動(dòng)向企業(yè)家索取錢(qián)財(cái)。辜振甫家族第三代辜仲諒曾因?yàn)橐欢螘r(shí)間沒(méi)進(jìn)陳水扁官邸問(wèn)候，被官邸電話詢問(wèn)：“是不是翅膀硬了？”辜向檢方說(shuō)“實(shí)在得罪不起?！?/p>

“以‘開(kāi)誠(chéng)立信，謙沖致和為家訓(xùn)的辜家，會(huì)給我紅包？不可能的事情嘛?！泵鎸?duì)質(zhì)疑，陳水扁曾經(jīng)信誓旦旦。當(dāng)辜振甫之子辜成允面對(duì)鏡頭、面有愧色地說(shuō)明瞞著父親花“四億傭金”的過(guò)程以及辜仲諒返臺(tái)哭訴吳淑珍貪婪時(shí)，人們不能不駭然。臺(tái)灣媒體稱，連辜振甫家族都需要“依例進(jìn)貢”，這是多么黑暗可怖的政商往來(lái)、權(quán)錢(qián)交錯(cuò)的年代？

馬英九的“危機(jī)”與“機(jī)遇”

馬英九在“5·20”就職演說(shuō)時(shí)表示：“臺(tái)灣不平凡的民主成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，讓我們獲得了‘臺(tái)灣是亞洲和世界民主的燈塔的贊譽(yù)，值得所有臺(tái)灣人引以為傲?！比欢舜未笠?guī)模政商網(wǎng)絡(luò)被曝光、前領(lǐng)導(dǎo)人因貪腐被羈押，有關(guān)臺(tái)式民主是不是“劣質(zhì)民主”的討論頻頻出現(xiàn)在海外各大華文媒體上。

事實(shí)上，這倒并非臺(tái)灣民主之特例。史學(xué)家唐德剛曾指出，民主制度誕生，取消了帝王的特權(quán)，卻未能解決金錢(qián)的特權(quán)問(wèn)題。因此，島內(nèi)著名政論家胡忠信稱：“2000年臺(tái)灣雖然完成了政黨輪替，但原有的政商結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變，金融界人士見(jiàn)風(fēng)使舵，再度成為永遠(yuǎn)的執(zhí)政黨?！?/p>

而不完善的“政治獻(xiàn)金制度”成為政商勾結(jié)的“灰色地帶”。臺(tái)灣的選舉制度仿效美國(guó)等先例，但針對(duì)選舉經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、一定位階以上公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、政治獻(xiàn)金等民主選舉行為的法律規(guī)定一直都不完善，《政治獻(xiàn)金法》直到2004年3月才實(shí)施，而該法目前存在眾多空白地帶，臺(tái)灣監(jiān)察院坦承“私下搬現(xiàn)金，外界根本查不到”。

對(duì)馬英九來(lái)說(shuō)，這既是“危機(jī)”，也是“機(jī)遇”。2月中旬，馬英九已悄然嘗試改革措施，令臺(tái)灣監(jiān)察院開(kāi)放民眾查閱政黨和政治人物“政治獻(xiàn)金”收支使用情形。此舉等于宣告從2004年4月后的所有選戰(zhàn)獻(xiàn)金數(shù)據(jù)，包括收入與支出細(xì)目，都完整呈現(xiàn)于民眾眼前。

不過(guò)，《政治獻(xiàn)金法》是在2004年4月才上路，因此臺(tái)灣監(jiān)察院并無(wú)當(dāng)年“總統(tǒng)”大選期間陳水扁收受政治獻(xiàn)金的材料，想查陳水扁收受政治獻(xiàn)金情況的島內(nèi)民眾恐怕只有失望了。

編輯 涂艷 美編 黃靜