再談快遞的性質(zhì)

李力謀

快遞1979年進(jìn)入中國(guó)，已經(jīng)整整三十年?？墒?，至今部分人士對(duì)它的性質(zhì)仍然不甚清楚。但是這個(gè)問(wèn)題很重要，它直接關(guān)系到快遞業(yè)在中國(guó)是從屬于哪個(gè)政府部門(mén)更恰當(dāng)？這也就直接關(guān)系到快遞行業(yè)在中國(guó)能否快速正常發(fā)展？它還直接關(guān)系到快遞業(yè)務(wù)能否更有力地促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

回顧歷史，看一看有關(guān)政府文件，從1979年開(kāi)始至今，國(guó)際快遞一直是屬于商務(wù)部（原外貿(mào)部）管理的。其證據(jù)有三：一是，事實(shí)上一直是商務(wù)部在主管，至今也是屬于商務(wù)部外資司和外貿(mào)司管理。二是，1995年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的5號(hào)令，即：國(guó)際貨運(yùn)代理管理規(guī)定中第四章第十七條第四點(diǎn)明確寫(xiě)著商務(wù)部主管?chē)?guó)際快遞（私人信函除外）。三是，商務(wù)部和民政部批準(zhǔn)了商務(wù)部所屬的中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)在2002年成立了“國(guó)際快遞工作委員會(huì)”，至今仍然存在并正常地工作著。

1979年國(guó)際快遞進(jìn)入中國(guó)，首先是外貿(mào)部熱情地接受了它，并主管至今。在最初十年，沒(méi)有任何政府部門(mén)提出過(guò)異議，所以從歷史上和從法律上講，國(guó)際快遞一直屬于商務(wù)部管理。

正是因?yàn)閲?guó)際快遞屬于認(rèn)識(shí)它、了解它的商務(wù)部管理，它才得以在中國(guó)快速發(fā)展，才得以成為三十年來(lái)中國(guó)外貿(mào)的大發(fā)展的巨大推動(dòng)力。

從以上說(shuō)明什么了？說(shuō)明快遞屬于商業(yè)性質(zhì)，是為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外交流和商務(wù)活動(dòng)而發(fā)展起來(lái)的。那它是怎樣促進(jìn)外貿(mào)等商務(wù)發(fā)展的呢？二、三十年前，一個(gè)外貿(mào)樣品到美國(guó)需要5天至10天，而現(xiàn)在只需要一天，快了5-10倍，這個(gè)例子不是已經(jīng)很說(shuō)明問(wèn)題了嗎？再看一看國(guó)際快遞公司的產(chǎn)生，如DHL，當(dāng)初也是為了解決舊金山至夏威夷之間海運(yùn)單據(jù)的傳遞速度而誕生的。所以，勿用置疑，快遞的性質(zhì)已經(jīng)躍然紙上：它是一種新興的快速運(yùn)輸方式，它是商務(wù)活動(dòng)；而絕對(duì)不是所謂“遞送”和普遍服務(wù)。

時(shí)至今日，國(guó)家郵政局已經(jīng)劃歸交通部；另欣聞新成立的中國(guó)快遞協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)洪善祥是原交通部副部長(zhǎng)。

快遞無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，其性質(zhì)都是一樣的，都是一種為解決商務(wù)活動(dòng)而急需的一種新興的快速運(yùn)輸方式。搞清楚它的性質(zhì)，才有利于它的歸屬劃分，才能在立法后繼續(xù)有力地促進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)的對(duì)外交流，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。