大部制設(shè)大物流？

王之泰

在大部制的前提下，設(shè)立一個(gè)物流部曾是物流業(yè)界許多人的想法。

從黨的十七大報(bào)告提出“大部制”改革的思路開始，人們就期待著幾個(gè)領(lǐng)域“大部制”，尤其是“大農(nóng)業(yè)”、“大交通”或者說是“大物流”?！按蟛恐啤钡慕Y(jié)果出來之后，多年以來發(fā)展緩慢的鐵道卻仍然保持著一個(gè)獨(dú)立部門。不少人對(duì)于物流領(lǐng)域沒有能夠?qū)崿F(xiàn)“大部制”表示了失望的情緒。確實(shí)，理論界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界原來都寄希望將鐵道、交通、民航、郵政進(jìn)行高度綜合的“大部制”,也就是建立“大運(yùn)輸部”或者“物流部”的想法沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。但物流領(lǐng)域“大部制”能起多大作用呢？

首先，定位成“大物流”的物流大部制缺乏可行性。在大部制的前提下，設(shè)立一個(gè)物流部，是包括作者在內(nèi)的許多人曾經(jīng)有過的想法。物流是一個(gè)系統(tǒng)，涉及的領(lǐng)域有很強(qiáng)的跨越性，需要系統(tǒng)的綜合管理及運(yùn)作的連貫性，有了“大部制”可以免遭分割。但是，也正因?yàn)槿绱?，物流大部制跨越過大，與原來的管理部門切割過多，整合的難度過大甚至超越了可以整合的跨度。例如，與商業(yè)密切聯(lián)系的配送如果劃歸到“大部制”的物流領(lǐng)域，就會(huì)失去和商業(yè)的血肉聯(lián)系；企業(yè)物流也是如此；還有作為物流基礎(chǔ)資源的倉(cāng)庫(kù)，幾乎遍布社會(huì)各產(chǎn)業(yè)、各部門，也沒有必要進(jìn)入“大部制”的體制下。

“物流管理”不需要以國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)體制為依托。對(duì)于物流來講，重要的是物流管理應(yīng)當(dāng)作為一種管理方法和一種企業(yè)管理體制化的東西深入到企業(yè)中去，而不見得需要有國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)的依托。物流管理以系統(tǒng)管理的思想為靈魂，作為企業(yè)管理的一個(gè)方法，其管理跨度還可以向各個(gè)產(chǎn)業(yè)的縱橫深化，如此大的管理跨度和管理領(lǐng)域，不可能也不需要以國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)體制為依托。

定位成“大運(yùn)輸”或者“大交通”的大部制有較高的可行性。鑒于鐵道、水運(yùn)、航空、陸運(yùn)具有相同的職責(zé)，之間存在互相補(bǔ)充、互相完善的關(guān)系，又具有相同的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)，他們所需要的資源量都十分巨大，合理配置、統(tǒng)籌安排、合理分工是必須要做的事情。同時(shí)，鐵道、水運(yùn)、航空、陸運(yùn)的資源和原來所屬產(chǎn)業(yè)，不需要做過大的切割，有較高的整合可行性?！按筮\(yùn)輸”或者“大交通”的大部制，實(shí)際上解決了物流主要領(lǐng)域進(jìn)入大部制的問題。

“大部制、小協(xié)會(huì)”應(yīng)當(dāng)是目前的選擇。大部制改革走出了重要的一步，但是，任何重大改革都需要有配套的措施。大部制使國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)越來越遠(yuǎn)離對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的干預(yù)，卻更增強(qiáng)了宏觀調(diào)控和綜合的能力，因此，與大部制的同時(shí)，就是協(xié)會(huì)的發(fā)展。在物流領(lǐng)域，特別缺乏為具體行業(yè)服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)。受中國(guó)傳統(tǒng)體制影響，很多協(xié)會(huì)也比照大政府的格局去建立，瞄準(zhǔn)的是產(chǎn)業(yè)而不是行業(yè)。所做的事情，也應(yīng)該是政府做的事情，在政府機(jī)構(gòu)改革向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化的同時(shí)，有一些大協(xié)會(huì)，卻在向相反的方向轉(zhuǎn)化，這也許就是社會(huì)上把他們稱之為“二政府”原因。

物流領(lǐng)域的協(xié)會(huì)還有一個(gè)的特點(diǎn)是缺乏協(xié)會(huì)性的組織。做配送的企業(yè)和做國(guó)際集裝箱的企業(yè)，從事糧食物流企業(yè)與從事水泥物流企業(yè)很少有共同語言和共同利益，作為一種完美的體制，和大部制相配套，應(yīng)當(dāng)有這些具體行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，才能夠彌補(bǔ)大部制的不足。這里隨便列舉：冷鏈協(xié)會(huì)、配送協(xié)會(huì)、物流園區(qū)協(xié)會(huì)、廂式貨車運(yùn)輸協(xié)會(huì)、同城快遞協(xié)會(huì)、快遞協(xié)會(huì)、自動(dòng)化倉(cāng)庫(kù)協(xié)會(huì)、物流裝備協(xié)會(huì)……

由于物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不清晰的“灰”色性質(zhì)，物流的大部制形式很難以“物流部”的名義出現(xiàn)，物流的“大部制”，很可能不能涵蓋物流的全部，而僅只涵蓋它的關(guān)鍵部分。