奧巴馬打擊海外避稅有難度

本報(bào)駐美國(guó)特派記者 管克江 本報(bào)記者 胡 笳

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬4日在白宮宣布了一項(xiàng)旨在打擊海外避稅的計(jì)劃。美國(guó)政府將向國(guó)會(huì)提交議案，想要通過(guò)修改稅法來(lái)停止給予海外投資的企業(yè)相應(yīng)的抵稅優(yōu)惠、限制跨國(guó)企業(yè)和個(gè)人在避稅天堂設(shè)立賬戶(hù)等?！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)，奧巴馬的提案得到了普通百姓的歡迎，但卻遭到許多大企業(yè)的抵制。分析人士稱(chēng)，美國(guó)想要靠稅改增收，但無(wú)形中也相當(dāng)于美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)別國(guó)財(cái)富的汲取。

“改革將令美國(guó)未來(lái)10年增稅2100億美元”

根據(jù)白宮網(wǎng)站的新聞稿，奧巴馬在當(dāng)天的演講中說(shuō)，大多數(shù)美國(guó)人承擔(dān)了作為公民的納稅義務(wù)，但某些企業(yè)或個(gè)人卻在逃避責(zé)任。它們利用稅收的漏洞使避稅合法化。為了恢復(fù)稅法的公正和平衡，他將要求國(guó)會(huì)通過(guò)稅法改革法案。奧巴馬說(shuō)，通過(guò)改革，美國(guó)將在未來(lái)10年增加2100億美元的稅收。

據(jù)美國(guó)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，100家最大的美國(guó)企業(yè)中，有83家企業(yè)在避稅天堂擁有分支機(jī)構(gòu)。大多數(shù)這種機(jī)構(gòu)沒(méi)有物理地址。比如在開(kāi)曼群島，有一個(gè)地址注冊(cè)了1.88萬(wàn)家企業(yè)。美國(guó)的跨國(guó)企業(yè)在2004年獲得了7000億美元的海外收入，但只向美國(guó)政府繳納了160億美元的稅收，稅率約2.3%。

根據(jù)美國(guó)現(xiàn)有稅法，為避免雙重征稅，美國(guó)政府允許跨國(guó)企業(yè)延緩海外業(yè)務(wù)收入在國(guó)內(nèi)的報(bào)稅，并可用向外國(guó)政府繳納的稅收抵消國(guó)內(nèi)應(yīng)征稅額。白宮希望對(duì)此加以改革。

英國(guó)廣播公司5日在題為“劫富濟(jì)貧？奧巴馬整頓美避稅體系”的報(bào)道中援引美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納的話(huà)稱(chēng)，白宮的稅改政策將會(huì)為美國(guó)的稅收體系帶來(lái)平衡。相關(guān)的稅務(wù)條例改動(dòng)需要被國(guó)會(huì)通過(guò)，然后才能在2011年生效。

“總統(tǒng)提議激怒商界”

《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站4日說(shuō)，白宮提案將得到普通納稅人的歡迎，但也可能同美國(guó)商界的一些大佬“開(kāi)戰(zhàn)”。美國(guó)制造商協(xié)會(huì)直言不諱地將白宮的提案稱(chēng)為“災(zāi)難”。大企業(yè)的聯(lián)合組織“商業(yè)圓桌會(huì)議”總裁約翰·卡斯特拉尼表示：“這個(gè)計(jì)劃會(huì)損害美國(guó)企業(yè)在外國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不僅會(huì)導(dǎo)致工作崗位減少，也會(huì)妨礙美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?/p>

《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，受打擊最大的將是制藥、技術(shù)、金融、消費(fèi)品類(lèi)公司。報(bào)道說(shuō)，寶潔公司在避稅天堂擁有83個(gè)分支機(jī)構(gòu)，花旗集團(tuán)有427個(gè)，摩根士丹利有273個(gè)。跨國(guó)企業(yè)在華盛頓擁有龐大的游說(shuō)軍團(tuán)，在國(guó)會(huì)有著很有影響力的代言人。這將挑戰(zhàn)奧巴馬應(yīng)對(duì)強(qiáng)大利益集團(tuán)的能力。

《華爾街日?qǐng)?bào)》5日在題為“總統(tǒng)提議激怒商界”的報(bào)道中說(shuō)，奧巴馬總統(tǒng)的提案引起了許多美國(guó)大企業(yè)的不安，也遭到了一些重量級(jí)議員的質(zhì)疑。目前參眾兩院負(fù)責(zé)稅法的委員會(huì)主席馬克思·鮑卡斯和查爾斯·班格爾分別發(fā)表聲明，說(shuō)奧巴馬的提案反映了他們的意見(jiàn)。但是鮑卡斯持保留態(tài)度，稱(chēng)還需要進(jìn)一步研究該提案之于美國(guó)商業(yè)的影響。共和黨議員們相對(duì)保持了沉默。共和黨參議員格拉斯利說(shuō)，他會(huì)支持總統(tǒng)打擊避稅，但如果總統(tǒng)以犧牲美國(guó)的工作崗位為代價(jià)向企業(yè)增稅，他將進(jìn)行反對(duì)。

路透社5日援引普華永道的稅務(wù)專(zhuān)家里昂的話(huà)稱(chēng)，奧巴馬的改革將影響深遠(yuǎn)，因?yàn)榭鐕?guó)企業(yè)營(yíng)收有一半來(lái)自海外。

專(zhuān)家稱(chēng)“相當(dāng)于美國(guó)加強(qiáng)對(duì)別國(guó)財(cái)富的汲取”

美國(guó)一些觀(guān)察家稱(chēng)，美國(guó)財(cái)政日益入不敷出，國(guó)會(huì)遲早將進(jìn)行關(guān)于稅法改革的辯論?！斑@個(gè)時(shí)候提出打擊海外避稅的計(jì)劃，并不是美國(guó)主動(dòng)做出的選擇，而是一種被動(dòng)的做法?！敝袊?guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，美國(guó)目前為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，采取了強(qiáng)烈的財(cái)政政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，它的財(cái)政赤字卻一直急劇膨脹。在這種情況下，美國(guó)需要新的財(cái)政收入來(lái)源。減少企業(yè)海外收入的優(yōu)惠，此時(shí)成為美國(guó)的選擇之一。梅新育表示，奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)公平正義，“這個(gè)計(jì)劃能得民心，但是在經(jīng)濟(jì)上能有多大作用并不好說(shuō)”。

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，白宮發(fā)言人吉布斯4日說(shuō)，奧巴馬的這項(xiàng)提案是政府長(zhǎng)期稅法改革的“頭期付款”，表明政府已經(jīng)有了長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。企業(yè)界的打算是，在海外稅收上做出讓步，換取國(guó)內(nèi)企業(yè)稅率的降低。

梅新育稱(chēng)，美國(guó)打擊海外避稅可能引起部分企業(yè)的外逃，“但這場(chǎng)金融危機(jī)是全球性的，大部分企業(yè)為了安全，也不敢立刻把資產(chǎn)大量調(diào)離美國(guó)”。他說(shuō)，美國(guó)打擊海外避稅的計(jì)劃，相當(dāng)于美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)別國(guó)財(cái)富的汲取。一些發(fā)展中國(guó)家為了吸引投資，實(shí)行了低稅率和超國(guó)民待遇，但是好處并沒(méi)有加到企業(yè)收入中，而是被美國(guó)政府作為稅收收到了自己的包里?！?/p>