外交檔案解密周總理首訪非洲

楊　帆

這次出訪周總理和陳毅副總理的名字分別以“趙、錢”為代號。由于我國當(dāng)時的民航專機尚未飛出國境，不可能承擔(dān)這樣的跨洲國際旅行。解密檔案中有關(guān)包機事務(wù)的文件就多達107頁，而且每份文件均標(biāo)明“絕密”等級。

中國和非洲國家有著深厚的傳統(tǒng)友誼，國家主席胡錦濤新年的首次外交之行就定在非洲，這充分表明發(fā)展對非合作和友誼在中國對外政策中占據(jù)重要位置。1963年12月14日至1964年2月4日，周恩來總理先后訪問了阿拉伯聯(lián)合共和國(今埃及)、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、加納、馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹、埃塞俄比亞、索馬里等非洲十國。這是新中國成立之后展開的非常重要的外交行動，開啟了中非關(guān)系的新局面。外交部解密的第三批外交檔案記錄了周總理這次外交活動的一些鮮為人知的細(xì)節(jié)。

20世紀(jì)50年代末，非洲的民族解放運動風(fēng)起云涌，到1963年底，非洲的獨立國家已有34個，中國已同12個非洲國家建立外交關(guān)系。但中國與非洲國家之間一直來往不多，非洲人民對中國也不夠了解。當(dāng)時，美國、蘇聯(lián)以“經(jīng)濟援助”、“技術(shù)合作”為名，加緊對非洲國家進行政治、經(jīng)濟和軍事滲透，并挑撥這些國家同中國的關(guān)系。面對錯綜復(fù)雜、激烈動蕩的國際形勢，作為政府總理的周恩來出訪這些國家，一方面是支持它們反對帝國主義和殖民主義的斗爭，增進與非洲國家的相互了解；另一方面是打破美國、蘇聯(lián)、印度企圖孤立中國的局面，走出去廣交朋友，加強同非洲國家的團結(jié)與合作。

“趙、錢”出訪非洲的包機事務(wù)“絕密”文件就多達107頁

據(jù)解密的外交檔案記載，這次訪問外交部做了大量的準(zhǔn)備工作。關(guān)于包機一事，檔案記載：“這次出訪，租用外國飛機是一件新事情。經(jīng)過事先的認(rèn)真調(diào)查和反復(fù)考慮，決定包租荷航的0C－7C，事實證明是對的?！庇捎谖覈?dāng)時的民航專機尚未飛出國境。不可能承擔(dān)這樣的跨洲國際旅行。解密檔案中有關(guān)包機事務(wù)的文件就多達107頁，而且每份文件均標(biāo)明“絕密”等級。在周恩來總理出訪前一個月，外交部指派我駐荷蘭代辦處與荷蘭航空公司接洽。商定包租其兩架飛機事宜。為安全起見，外交部在與荷蘭代辦處的往來電報中，多次強調(diào)總理出訪行程“萬勿外泄”。從試探、談判到簽訂合同用時一個月。荷航在國際上影響好。自創(chuàng)建以來沒出過事。租用的這種型號的飛機續(xù)航能力強，商務(wù)載重量大，比較安全，所有訪問國家的機場都能起降。對荷航兩個機組18位人員，我方以親切友好的態(tài)度對待。檔案記載：“空司、民航對他們的熱情接待，邀請他們到北京參觀。使館請他們吃飯，幾次送禮品等；這些都使他們‘永生難忘，認(rèn)為‘從來沒有遇到過這樣好的乘客，因而對我們合作很好，從而保證了我們航行的順利。”

這次出訪周總理和陳毅副總理的名字分別以“趙、錢”為代號。乘車安全方面，為保證總理的乘車安全，按外交部指示，總理的專車后緊跟著一輛車供中方警衛(wèi)人員和醫(yī)生乘坐，以備突發(fā)情況時警衛(wèi)能及時上前為總理“護駕”。另外，隨行人員的乘車安排采取“擠一擠”原則，以免總理出行的車隊汽車數(shù)量過多，行動起來不便。“行車安全是值得特別注意的問題。許多國家車輛擁擠，車行過速，交通秩序繁亂，容易發(fā)生車禍；……首長上車下車和行動中的保護工作，也應(yīng)該高度注意，總理在加納下車時因腳下打滑致引起指傷，應(yīng)引以為訓(xùn)?！?/p>

為了配合總理簡單、清淡的飲食習(xí)慣，外交部要求各使館協(xié)調(diào)安排，盡量讓總理每頓飯的萊清淡些，少搭配葷菜。“平時吃飯盡可能快一些，每餐葷菜不要多，多搭配蔬菜。除宴會外，平時吃飯請主人勿陪餐。宴會和陪餐時，吃飯的時間也盡可能爭取短一些?！?/p>

關(guān)于此次出訪贈送禮品的檔案共157頁。贈送客人的大都是實用品和紀(jì)念品：“杜爾總統(tǒng)可選象牙雕刻、蘇繡(帶鏡框)和女衣料及手飾；國務(wù)部長可選蘇繡，4個或6個尺寸較大的宮燈(玻璃畫面)和女衣料；外長可選瓷咖啡具、象牙雕刻和女衣料；國防部長送8人用瓷的西餐餐具一套、大幅國畫和女衣料。”部長、副部長級(包括地方行政長官)禮品從手工藝品、手工針織品和女衣料中選擇。局、司長級干部以實用品和紀(jì)念品結(jié)合選擇，可選男女衣料、睡衣、襯衫、薄羊毛衫、手表、小鬧鐘、手絹、絲質(zhì)頭巾、床單等。各國客人回贈的禮品主要有工藝美術(shù)品，包括象牙雕刻、金器、銀器、銅器、佩刀、漆器、首飾、油畫，藝術(shù)價值特別高，還有電視機、棉毛衣料、針織品、糖果、干果、酒類、勛章、古代錢幣和紀(jì)念品等。

提出中國處理同阿拉伯和非洲國家關(guān)系的“五項原則”

代表團1963年12月13日下午飛離昆明，14日中午抵達阿聯(lián)首都開羅機場。周恩來受到納賽爾總統(tǒng)委派的部長執(zhí)行會議主席阿里·薩布里和先行到達開羅的陳毅等人的迎接。當(dāng)晚，納賽爾總統(tǒng)設(shè)宴招待周恩來。他懷著真摯的感情說：“我親愛的朋友，你在這里將會看到有許多人早就期待著你們前來阿拉伯聯(lián)合共和國訪問；你將會看到，他們?nèi)紝ゴ笾袊母锩退臎Q定性勝利懷著無限的欽佩和贊賞?！敝芏鱽碓谝院笈c納賽爾、薩布里等阿方官員的會談中，根據(jù)“和平共處五項原則”和“萬隆亞非會議十項原則”，提出了中國處理同阿拉伯和非洲國家關(guān)系的“五項原則”。納賽爾表示歡迎和贊同。他還提出愿意為中美、中印之間做促進、溝通工作。12月17日，代表團訪問具有光榮反帝傳統(tǒng)的北方大城市賽得港。18日，參觀了正在建設(shè)中的阿斯旺水利工程。12月19日，到開羅郊外參觀金字塔和獅身人面像，周恩來贈送了中國產(chǎn)英雄牌金筆給幾名參加表演的阿聯(lián)運動員作紀(jì)念。

結(jié)束阿聯(lián)、阿爾及利亞、摩洛哥之行后，周恩來等在12月31日開始到地中海北面的阿爾巴尼亞訪問。接著，又從阿爾巴尼亞飛回非洲，訪問突尼斯。按原計劃，此行并沒有安排訪問突尼斯，因為從阿爾巴尼亞到加納5000多公里，途中，必須在突尼斯停留為飛機加油。當(dāng)時，突尼斯未與我國建交，突方得知中國代表團要在機場停留的消息后，提出邀請周恩來訪問。經(jīng)請示中央同意后，周恩來率團對突尼斯進行了兩天的訪問。1964年1月9日，代表團飛抵突尼斯，突方全體政府部長都到機場迎接。此前，中國和突尼斯缺乏相互了解，對于一些國際問題，特別像對美國的認(rèn)識和政策不盡相同，因此，雙方在第一次會談時出現(xiàn)了分歧。接著，總統(tǒng)布爾吉巴在歡迎宴會上把不同意見提了出來，并表示“疑問”和“不安”，使宴會氣氛驟然緊張。而此時周總理卻表現(xiàn)得泰然自若，既不回避對方提出的問題，又采取緩解矛盾的辦法。做了答復(fù)。他說：“我們這次訪非是為了尋求友誼與合作，我們本著求同存異的精神，愿意和突尼斯發(fā)展友好關(guān)系?！敝芏鱽怼扒笸娈悺钡木窠K于

打動了布爾吉巴。布爾吉巴說：“我同意周恩來總理求同存異的方針，我們還是要反帝反殖。突尼斯需要偉大的友誼，并一定要同中國建立外交關(guān)系。”就在這一天，兩國關(guān)系獲得突破性進展，中國和突尼斯的《聯(lián)合公報》正式宣布：“決定兩國建立外交關(guān)系?！边@是訪問非洲的一個意外而重大的收獲。

提出著名的“對外經(jīng)濟技術(shù)援助的八項原則”

1月10日深夜，周恩來離開突尼斯。11日上午，抵達加納共和國首都阿克拉。在周總理訪問前的1月2日，加納發(fā)生未遂政變，恩克魯瑪總統(tǒng)遇刺受傷。加納國內(nèi)形勢十分緊張，恩克魯瑪居住在首都阿克拉海濱有重兵把守的奧蘇堡城內(nèi)。當(dāng)時流亡在非洲周邊國家的加納反對派也反對周總理訪問加納。恩克魯瑪認(rèn)為周恩來不會如約訪問加納了。然而，周總理堅決按原計劃訪問加納，他說：“我們不能因為人家遇到了暫時的困難就取消訪問，這是對人家的不尊重、不支持。”恩克魯瑪在加納見到周恩來非常高興，同他熱烈擁抱，并說：“歡迎你，欣賞你能來。”當(dāng)他接到毛主席的慰問信時，十分感動。這封信第二天就發(fā)表在加納出版的報紙頭版重要位置上。原來，遇刺事件發(fā)生時，周總理正在阿爾巴尼亞訪問，劉少奇主席從北京給恩克魯瑪發(fā)了慰問電，我駐加納大使黃華向他們遞交的時候恩克魯瑪很感謝，但是他提出來，希望毛主席也能給他發(fā)慰問電，理由是毛主席發(fā)了以后，他的影響會更大，這就不僅僅是局限在加納，在全非洲也是對他很大的支持。中方滿足了他的愿望。

1月15日，周恩來在和恩克魯瑪?shù)淖詈笠淮螘勚?，代表中國政府提出了著名的“對外?jīng)濟技術(shù)援助的八項原則”，并通過加納記者向全世界公布。這些體現(xiàn)真誠無私、平等互利、不附加任何條件的原則受到了第三世界許多國家的歡迎，產(chǎn)生了深遠的影響。周恩來冒險訪問加納的成功，大大提高了中國在非洲國家中的地位。恩克魯瑪也深為感激地對周恩來說：“你們的訪問是所有對加納的訪問中最好的一次訪問?！?/p>

1月16日上午11時，周恩來抵達馬里共和國訪問。1月21日。中國和馬里政府發(fā)表聯(lián)合公報，中國政府對外經(jīng)濟技術(shù)援助的八項原則正式寫進公報中。

高原上的會談驅(qū)散塞拉西心中的陰影

蘇丹位于非洲東北角的紅海之濱，是非洲面積最大的國家。1月27日下午3時，周恩來一行抵達蘇丹首都喀土穆。蘇丹武裝部隊最高委員會主席易卜拉欣·阿布德前往機場迎接。當(dāng)時蘇丹政局動蕩不穩(wěn)，總理身邊的隨行人員沒請示總理就改變了蘇方原計劃請周恩來、陳毅從機場到賓館時乘敞篷車的安排。蘇方官員有些不高興。后來，周恩來知道了此事，嚴(yán)厲地批評隨行人員沒有從大局考慮，認(rèn)為這樣做是對東道主不尊重，在他們困難時沒有給予支持，又失去了同蘇丹人民見面的機會。1月30日結(jié)束訪問離開喀土穆時，周恩來、陳毅及時做了補救，在蘇丹武裝部隊最高委員會主席阿布德陪同下，坐著敞篷車到機場，滿足了蘇丹政府和人民的愿望，同時，既讓喀土穆人民看到了中國領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)采，又?jǐn)U大了蘇丹政府的政治影響。

1月30日上午，周恩來啟程前往埃塞俄比亞帝國。海爾·塞拉西皇帝邀請中國政府總理來訪，但又迫于美國的壓力，把會談地點安排在遠離首都的北部城市阿斯馬拉。阿斯馬拉坐落在海拔2400米的高原上。按照國際慣例，這樣做是不禮貌的。但是，周恩來充分體諒東道主的難處，決定前往阿斯馬拉。由于中埃雙方彼此交流和了解太少，下午的會談一開始就出現(xiàn)了爭論。塞拉西指責(zé)中國在埃塞俄比亞與索馬里的邊界爭端中支持索馬里。周總理一再強調(diào)了中方對埃、索爭端采取不介入的立場。周恩來通情達理的一席話，驅(qū)散了籠罩在塞拉西皇帝心中的陰影。這以后，塞拉西皇帝努力推動中埃兩國關(guān)系的發(fā)展，兩國終于在1970年正式建交。