關(guān)于資源型省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與培育問題的思考

喬曉華

摘要：區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，其中一個重要目標(biāo)就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)的變化。而區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程也就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇過程。資源型省區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和培育問題是區(qū)域經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：資源型省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的骨骼，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是衡量一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。而區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程也就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇過程?？梢哉f，現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟的成長，首先是區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長。培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要支撐。

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域自然、經(jīng)濟和社會等在生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合反映。生產(chǎn)力的演進必然推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。進入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟全球化、國際化進程加快，加速了生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置。伴隨著這一進程，各國、各地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，國際分工和一體化程度越來越高。特別是在知識經(jīng)濟的時代背景下，知識經(jīng)濟的影響表現(xiàn)為去物質(zhì)化傾向。創(chuàng)新、研究與開發(fā)、先進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、科技走廊成為發(fā)展的新要素。

知識經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)支柱是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以高科技為最重要的資源依托，高科技正日益成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要動力。區(qū)域生產(chǎn)要素信息和知識相對于資源、資本的重要性更加突出，技術(shù)創(chuàng)新能力相對于價格等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正日益成為決定生產(chǎn)成敗的關(guān)鍵因素。同時，不僅代表高科技發(fā)展趨勢的新型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而且紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門和服務(wù)部門的科技含量也在不斷增加，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品對傳統(tǒng)產(chǎn)品的發(fā)展正逐步構(gòu)成致命的威脅。因此。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化問題已成為區(qū)域經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，其中一個重要目標(biāo)就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，本質(zhì)上并非是簡單的某些產(chǎn)業(yè)部門比例的上升或下降，而是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的更迭為特征的結(jié)構(gòu)上的飛躍式變動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與否，不僅表現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)各占比重的消長，更表現(xiàn)在三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還要有上有下，對生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的行業(yè)，對其中設(shè)備落后、改造不易的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅決實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。

二、資源依賴型省區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的重要意義

在我國，各地區(qū)由于地理位置、要素稟賦的不同，使得我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)非均衡性。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展除了區(qū)域經(jīng)濟增長外，還包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。而區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程實際上就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇過程，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的驅(qū)動輪，是形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心。通過發(fā)揮區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，有助于帶動其它許多產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，進而可以推動整個經(jīng)濟以較快的速度發(fā)展。

資源依賴型省區(qū)大多集中于欠發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題仍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。從總體上看，這些地區(qū)還處于以能礦資源開發(fā)、生產(chǎn)初級產(chǎn)品的資源導(dǎo)向階段。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進過程中屬于低層次的結(jié)構(gòu)形式，資源優(yōu)勢遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。從發(fā)展上看，由于資源的有限性和可替代性以及隨著開發(fā)規(guī)模的擴大引起開采條件的惡化趨勢，容易導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的不穩(wěn)定性。特別是在外部環(huán)境惡化、國內(nèi)結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整以及經(jīng)濟內(nèi)在周期的三重壓力下，資源品供求關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，相關(guān)企業(yè)出現(xiàn)了大面積虧損現(xiàn)象，而且在經(jīng)濟下行條件下這些地區(qū)短期內(nèi)還面臨著“保增長”任務(wù)。因此，資源型省區(qū)所面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力更是不容忽視的問題，

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最佳路徑是實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利升級轉(zhuǎn)化，戰(zhàn)略性接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、培育和支持是第一要務(wù)。

三、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)關(guān)注的重點

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要保持其合理性與有效性，就必須實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序演替。合理選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理性與有效性的必要條件。但是，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇一定要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段水平相適應(yīng)。為此，各區(qū)域在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇時應(yīng)注意以下幾個問題：

(一)要注意產(chǎn)品附加值問題

資源依賴型省區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇一定要考慮區(qū)位這一約束條件。不能堅持發(fā)展初級產(chǎn)業(yè)和初級加工業(yè)，要不斷提高外向發(fā)展能力。，為此，資源型省區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇要考慮產(chǎn)品開拓外部市場的成本，應(yīng)選擇產(chǎn)品體積小、附加價值高的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)品選擇要以“短小輕薄”導(dǎo)向。

(二)從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的角度，產(chǎn)品要起步容易

這是一個重要的指標(biāo)。因為，確立和培育區(qū)域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，無非通過自行開發(fā)、嫁接引進、全盤移植和現(xiàn)成選擇幾種模式。這些模式各有利弊，但生命力最旺盛的是自行開發(fā)產(chǎn)業(yè)，而如何增強產(chǎn)品自行開發(fā)的起步容易程度，就成為重要的問題。所謂容易程度，應(yīng)該包括起步時產(chǎn)品即有廣闊的區(qū)域市場，稍加更新，應(yīng)有更廣闊的國內(nèi)市場。沒有這些市場支持，自行開發(fā)就會變?yōu)闊o本之木、無源之水，難以為繼。

(三)從需求的角度，產(chǎn)品要有廣度和深度

具有直接和廣闊需求的產(chǎn)業(yè)是區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的一個重要準(zhǔn)則。所謂直接，就是與人的生活息息相關(guān)，反之要是僅僅作為一種中間投入物，就具有被科技新發(fā)明產(chǎn)生的新產(chǎn)品淘汰的危險。只有擁有直接而廣泛的需求，該產(chǎn)品才具有向縱深擴展，持續(xù)開發(fā)新產(chǎn)品的潛力，而且只有廣泛的需求，產(chǎn)品的需求面才寬廣，這個因素一開始就決定著區(qū)域外向型產(chǎn)業(yè)能否具有超速成長能力和較大乘數(shù)。

(四)從產(chǎn)業(yè)的生命力的角度，最好是能夠綜合利用高科技的產(chǎn)業(yè)

增長型產(chǎn)業(yè)要能在為期10年，甚至更長的時間內(nèi)帶動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)高速增長，本身要能綜合利用高科技，即屬于能夠綜合利用當(dāng)代機械、電子、光電、信息、通訊、材料等新科技成果的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗看，越是能夠綜合利用各種當(dāng)代先進的技術(shù)。就越能延長產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的周期，而且還可以根據(jù)形勢的變化改變使用科技的重點。大幅度改變產(chǎn)品性能和用途，使自己獲得新的生存空間。

四、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵

(一)資源型省區(qū)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)宜采取自力更生與區(qū)際、國際資源相結(jié)合的途徑

以“內(nèi)”為主，就是以區(qū)域自身的企業(yè)為主體發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即區(qū)域本地企業(yè)的創(chuàng)業(yè)是最主要的途徑，而企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，歸根到底是靠企業(yè)家來實現(xiàn)的。因此企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神，是依靠區(qū)域自身力量發(fā)展的最重要的資源。借助“外力”，包括依靠區(qū)際資源和利用國際資源兩種。利用區(qū)際資源的前提是生產(chǎn)要素能夠自由流動。但在我國區(qū)際要素流動遠(yuǎn)不如國外的相關(guān)情況，這是我國資源型省區(qū)依賴區(qū)際要素流動來培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一大障礙。

在經(jīng)濟全球化的浪潮和日趨激烈的市場競爭中，一方面，資源型省區(qū)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，必然面臨如何引進、依靠外力來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的選擇，而區(qū)域自身的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境又是吸引區(qū)外要素到區(qū)域落腳、生根的關(guān)鍵；另一方面，

大型跨國企業(yè)入駐資源型省區(qū)，必將促進本地創(chuàng)新環(huán)境的完善。刺激圍繞跨國企業(yè)上下游生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)興起。因此，資源型省區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的途徑上，必須把“內(nèi)”“外”兩條道路有機地結(jié)合在一起。尤為重要的是，在吸引區(qū)外要素的過程中，資源型省區(qū)要及時培育區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、注意開發(fā)新產(chǎn)品。

(二)資源型省區(qū)要形成自己的知識基礎(chǔ)，增強自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力，把技術(shù)引進、消化、吸收、創(chuàng)新有機地結(jié)合起來

首先，加強企業(yè)技術(shù)開發(fā)機制的建設(shè)。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，重要的是加強移植、開發(fā)、應(yīng)用現(xiàn)有技術(shù)成果的能力。因此。要加強企業(yè)技術(shù)開發(fā)機制的建設(shè)，就要為企業(yè)提供技術(shù)儲備，充分發(fā)揮被確定為推進技術(shù)創(chuàng)新的科研開發(fā)機構(gòu)的示范作用。

其次，建立起技術(shù)創(chuàng)新的宏觀調(diào)控體系。確立政府在促進技術(shù)創(chuàng)新方面的政策保障體系，逐步規(guī)范、扶持、引導(dǎo)、激勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，建立技術(shù)創(chuàng)新的宏觀導(dǎo)向體系，組織投人支持體系，通過國家和地方財政、銀行和其它金融機構(gòu)的投入，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)品、共性技術(shù)上檔次、上水平。

再次，探索企業(yè)自主創(chuàng)新的新模式。自主創(chuàng)新必須與開放緊密結(jié)合。企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力、增強自我造血功能，不僅要依靠企業(yè)或國內(nèi)的力量更新技術(shù)和產(chǎn)品，而且包括在國際范圍的以我為主和為我所用。對于我國欠發(fā)達地區(qū)而言，無論是現(xiàn)成產(chǎn)業(yè)從小到大的成長，還是新興產(chǎn)業(yè)從無到有的跨越，如果要自主開發(fā)，技術(shù)難度相當(dāng)大。更為有效的途徑是在技術(shù)引進的基礎(chǔ)上進行技術(shù)創(chuàng)新，這樣既可以提高技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也可以減少技術(shù)創(chuàng)新的時間。

(三)發(fā)揮區(qū)域政府在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

在經(jīng)濟全球化的背景下，區(qū)域政府日益成為國民產(chǎn)業(yè)競爭的有力促進者。世界區(qū)域經(jīng)濟實踐的經(jīng)驗表明，一個強有力的區(qū)域政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著十分重要的作用。資源型省區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長過程中，區(qū)域政府比中央政府負(fù)有更加重要的職責(zé)。

對資源型省區(qū)而言，區(qū)位劣勢制約著該地區(qū)企業(yè)率先開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)的意愿和拓展區(qū)外市場的決心，而且這些地區(qū)的企業(yè)尚不具備統(tǒng)帥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的能力。因而資源型省區(qū)要培育輸出型產(chǎn)業(yè)，完全依賴企業(yè)是難以實現(xiàn)的。只有在政府的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，才有可能達成。因此，政府的介入是必須的。資源型省區(qū)開發(fā)輸出型產(chǎn)業(yè)要搶占市場先機，必須要有政府的支持、鼓勵和引導(dǎo)。區(qū)域政府的作用無非表現(xiàn)在兩個方面：一方面政府發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、服務(wù)和導(dǎo)向的作用，改善要素的供給。并妥善地把區(qū)內(nèi)外要素優(yōu)先轉(zhuǎn)移到選定產(chǎn)業(yè)上，形成這些產(chǎn)業(yè)的聚集和協(xié)同效應(yīng)：另一方面為開拓這些產(chǎn)業(yè)的外部需求空間做好對外宣傳和行政協(xié)調(diào)工作。落實在我國區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的具體工作上，最重要的是培育產(chǎn)業(yè)聚集的各種環(huán)境。因此?？萍既瞬拧⒔?jīng)營人才和風(fēng)險資本的聚集，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的營造，以及以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心的招商設(shè)計和服務(wù)，是區(qū)域政府應(yīng)該而且必須有所作為的領(lǐng)域。