關(guān)于東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考

胡旺陽　姜宇飛

摘要：服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是振興東北老工業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)需要。本文針對(duì)目前發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析和研究，并嘗試通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，提高政府扶持力度和加強(qiáng)區(qū)域合作等途徑，探索出一條符合省情、充滿生機(jī)和活力的新型發(fā)展道路

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

2007年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》指出：“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路?！毕鄬?duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求而產(chǎn)生和發(fā)展起來的、具有高技術(shù)含量和高文化含量的服務(wù)業(yè)。在東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的過程中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)、加速新型化工業(yè)進(jìn)程等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，切實(shí)加快東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

一、東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要意義

(一)東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是振興東北老工業(yè)基地的需要

東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地，在實(shí)現(xiàn)全面振興的過程中，離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有力支持，這主要表現(xiàn)在老工業(yè)基地的調(diào)整與改造會(huì)大大增加對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求。但長(zhǎng)期以來，東北地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第一、第二產(chǎn)業(yè)，即便是服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展也很不平衡，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然是主導(dǎo)力量。這必然對(duì)金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、科技服務(wù)、教育文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出更高的要求。此外，要實(shí)現(xiàn)全面振興就必須走新型工業(yè)化道路，這必然要帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，降低資源消耗和環(huán)境污染，使人力資源得以充分發(fā)揮。

(二)東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要

近些年來，東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面作了大量的工作，但“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征沒有根本性改變。與國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)仍然緩慢，其重要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化、“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展緩慢。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“催化劑”，在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某個(gè)階段。能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到導(dǎo)向性和帶動(dòng)性作用，并具有廣闊的市場(chǎng)前景，那么對(duì)一個(gè)地區(qū)也是如此?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要具備該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求收入彈性高和技術(shù)進(jìn)步率高的特征屬性，能夠很好地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(三)東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要

東北老工業(yè)基地具有重化工發(fā)展的基礎(chǔ)條件，有完整的工業(yè)體系和配套能力，同時(shí)人力資源和科技優(yōu)勢(shì)，這些條件都有利于在東北老工業(yè)基地發(fā)展企業(yè)集群其中，制造業(yè)又是發(fā)展企業(yè)集群最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，制造技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品檔次的提升使物質(zhì)消耗在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的比重逐漸變小，而深加工和精加工，如設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、包裝、廣告和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)不斷增多，這些擴(kuò)展的環(huán)節(jié)形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求體系?？梢?，制造業(yè)的集聚效應(yīng)拓寬了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，而發(fā)達(dá)的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)能夠提高產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力，在東北地區(qū)全面振興過程中將起到重要的推動(dòng)作用。

(四)東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的需要

縱觀世界上一些發(fā)達(dá)國家的情況，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是就業(yè)的主體，就業(yè)率在各產(chǎn)業(yè)中的比重最高，如日本達(dá)到63.1％，美國達(dá)到74.3％，法國達(dá)到70.7％，而東北地區(qū)中心城市沈陽僅達(dá)到37.1％。即便如此，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口，也主要集中在傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)中，以旅游、會(huì)展、金融為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重很低。同時(shí)，東北地區(qū)存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步減少就業(yè)機(jī)會(huì)，第二產(chǎn)業(yè)將進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)從而不會(huì)吸收太多勞動(dòng)力，因此，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加其就業(yè)比重，能有效緩解東北地區(qū)的就業(yè)壓力。

二、東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

近年來，盡管東北地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，如2008年東三省服務(wù)業(yè)增加值為9935，2億元，同比增長(zhǎng)12.7％，但同國內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在一些突出問題。這主要表現(xiàn)在：

(一)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低且結(jié)構(gòu)不合理

新中國成立以來，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是以工業(yè)及制造業(yè)為主，其發(fā)展的速度與所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展尤其落后，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也低于國家平均水平。以2008年為例，東北三省一、二、三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為12.5：52.3：35.2，其中遼寧省為9.7：55.8：34.5，吉林省為14.3：47.7：38.0，黑龍江省為15.5：50.3：34.2，與全國平均水平11.3：48.6：40.1相比，東北地區(qū)服務(wù)業(yè)低了4.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在結(jié)構(gòu)上也不盡合理，東北地區(qū)的服務(wù)業(yè)主要集中在商品零售業(yè)、餐飲、食品等行業(yè)，而房地產(chǎn)、廣告、保險(xiǎn)等高知識(shí)技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚，品種較少。且發(fā)展緩慢、水平低下。服務(wù)業(yè)中勞動(dòng)密集型行業(yè)多，知識(shí)和技術(shù)密集型行業(yè)少，高新技術(shù)水平低，科技含量少。信息化程度低。

(二)東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足且難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具活力的部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度越來越大。而長(zhǎng)期以來，由于對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的不重視，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，影響了東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。東北地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，制造企業(yè)不能有效地培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大包大攬，不能實(shí)現(xiàn)外包，同時(shí)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模小、不專業(yè)也限制了兩者的互動(dòng)發(fā)展。此外，由于東北地區(qū)工業(yè)布局相對(duì)分散，弱化了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的中間需求。導(dǎo)致服務(wù)業(yè)面臨資源分布相對(duì)分散、業(yè)態(tài)種類較少、集聚程度偏低等問題。制造業(yè)鏈條上的技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營管理、會(huì)計(jì)服務(wù)、法律咨詢、信息服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，得不到相關(guān)支撐服務(wù)體系的協(xié)作與配合，大量本應(yīng)通過外包方式完成的服務(wù)活動(dòng)不得不在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部消化完成，無法打造真正的產(chǎn)業(yè)集群。

(三)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制不暢通且發(fā)展動(dòng)力不足

由于體制的原因，東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，部分行業(yè)(如電信、民航、金融、鐵路都有嚴(yán)重的壟斷經(jīng)營，存在一定的政策性進(jìn)人壁壘)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻普遍高于工業(yè)，管制過多、市場(chǎng)化程度低的問題較為突出。一些行業(yè)對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)和外資也沒有完全開放，較高的進(jìn)入門檻和狹窄的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外，甚至其他行業(yè)的國有企業(yè)也難以進(jìn)入。同時(shí)，一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未進(jìn)入符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)化軌道，削弱了現(xiàn)代

服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。在行政、事業(yè)單位和一些大中型企業(yè)內(nèi)部，福利型、事業(yè)型的服務(wù)部門還很多，這些部門主要為內(nèi)部提供服務(wù)，向經(jīng)營型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變的步伐比較慢，導(dǎo)致了這些行業(yè)過分依賴于政府。缺乏自我發(fā)展機(jī)制。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一些領(lǐng)域，市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系還不健全。

(四)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政府支持力度不夠且政策性傾斜較少

東北地區(qū)長(zhǎng)期以來，主要以發(fā)展重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)上存在一定的偏差，導(dǎo)致政府對(duì)其發(fā)展鼓勵(lì)不足。主要表現(xiàn)在：政府在鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、稅收、信貸、能源以及其他方面的政策措施中，偏重鼓勵(lì)投資而不是消費(fèi)、偏重鼓勵(lì)工業(yè)而輕視服務(wù)業(yè)，比如在服務(wù)業(yè)用水、用電的政策方面與工業(yè)支持力度存在著內(nèi)外有別的現(xiàn)象。同時(shí)，在要素資源價(jià)格上，服務(wù)業(yè)明顯高于工業(yè)，高成本投入一定程度上制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，在一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放上也存在外資“超國民待遇”問題，某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放但遲遲不對(duì)內(nèi)資開放，如果僅僅依靠國有企業(yè)和外資，不充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，尤其是民間資本的積極介入，必然不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

三、東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策和建議

(一)大力發(fā)展適于東北地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

當(dāng)今世界制造業(yè)正經(jīng)歷著深刻的全球性資源優(yōu)化配置和戰(zhàn)略性重組，巨大的市場(chǎng)潛能和廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力使東北地區(qū)成為世界制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移和搶灘登陸的主要地區(qū)之一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看。在重視制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)通過加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把握世界制造業(yè)新一輪戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移機(jī)遇，可以為東北地區(qū)建設(shè)“先進(jìn)制造業(yè)基地”提供有力的支撐。同時(shí)，還應(yīng)考慮制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到高級(jí)階段之后，這一問題將會(huì)變得十分明顯，越是體現(xiàn)知識(shí)密集型的制造產(chǎn)業(yè)，其與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動(dòng)要求就越高。此外。還應(yīng)注重地區(qū)間服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，實(shí)施互補(bǔ)錯(cuò)位，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。以遼寧省中部城市群為例，其以沈陽為中心的“1+7”城市群(鐵嶺、撫順、鞍山、遼陽、本溪、營口、阜新)。在選擇主導(dǎo)服務(wù)業(yè)時(shí)，既要注重內(nèi)部的互動(dòng)安排，也要注重地區(qū)間的互動(dòng)協(xié)調(diào)。

(二)大力發(fā)展東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有在中心城市及中心區(qū)位集中的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)，因此，要不斷增強(qiáng)沈陽、大連、哈爾濱、長(zhǎng)春等經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚輻射能力。東北地區(qū)中心城市可以中央商務(wù)區(qū)為載體和平臺(tái)，形成以金融商務(wù)服務(wù)為主的核心集群、以娛樂高檔消費(fèi)為主的衍生集群、以旅游餐飲服務(wù)為主的支持集群。有條件的城市，可以高新技術(shù)園區(qū)為載體和平臺(tái)，形成以產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為特色的服務(wù)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)區(qū)位集群，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。以遼寧為例，大連已經(jīng)初步完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和集聚安排，今后的發(fā)展重點(diǎn)將會(huì)是依托港口城市，發(fā)展臨港服務(wù)業(yè)，并推動(dòng)其集聚發(fā)展，用以配套服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而支持“五點(diǎn)一線”沿海開放戰(zhàn)略。通過這一舉措，可以促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，最終形成現(xiàn)代化國際城市發(fā)展層。

(三)大力創(chuàng)新東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制

在東北地區(qū)走新型工業(yè)化道路的進(jìn)程中，無論工業(yè)的大發(fā)展還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，都需要建立起有利于二者緊密接觸和良性互動(dòng)的機(jī)制和環(huán)境。實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的“無縫式鏈接”。要繼續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以長(zhǎng)期處于行業(yè)壟斷地位和缺乏有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的金融業(yè)、電信業(yè)以及開放度較低的分銷服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。允許外商、跨國公司率先進(jìn)入，在金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸和物流等領(lǐng)域制定一整套符合國民待遇的制度和法規(guī)，尤其要積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)方面給予同國有經(jīng)濟(jì)相等的待遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化。在積極建立健全各項(xiàng)制度機(jī)制的同時(shí)，還要積極運(yùn)用各種資源，進(jìn)一步清除體制和機(jī)制障礙，加快推進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能源調(diào)控、財(cái)稅政策、政府采購等調(diào)控手段，為東北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

(四)大力加強(qiáng)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度

東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后在很大程度上受到人才短缺的制約。這就要求我們一方面要加大人才引進(jìn)的力度。采取措施，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，吸引國內(nèi)外的專業(yè)人才，特別是要引進(jìn)一批具有國際經(jīng)營管理水平的首席執(zhí)行官、知名首席工程師群體，加強(qiáng)人才流動(dòng)，建立科學(xué)合理的人力資源結(jié)構(gòu)：另一方面要加大人才培養(yǎng)的力度，依托東北地區(qū)的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，通過適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)方式來培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的專門人才。另外。還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育的建設(shè)。鼓勵(lì)在職培訓(xùn)，加大對(duì)企業(yè)人員知識(shí)素養(yǎng)的培訓(xùn)力度，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。通過一系列舉措的實(shí)行，培養(yǎng)一批一流的管理人才和高端的技術(shù)人才，通過技術(shù)和管理創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向更高層次發(fā)展。

(五)大力提高政府對(duì)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持力度

首先要求政府提高自身行政效能，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革，按照政企分開、政事分開、政社分開的原則，加快現(xiàn)政府向提供最基本公共產(chǎn)品的公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)軌。按照競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)構(gòu)與公共性機(jī)構(gòu)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則，加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)和其它經(jīng)營性事業(yè)單位或有償服務(wù)事業(yè)單位的改革改制工作。同時(shí)，要注重發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)在研發(fā)、教育和培訓(xùn)、企業(yè)組織管理等方面的投資，以刺激需求，由中介機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)代服務(wù)的供應(yīng)，通過現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，政府要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，引人和強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利用多種渠道和手段吸引產(chǎn)業(yè)要素投向現(xiàn)代服務(wù)部門。提高競(jìng)爭(zhēng)程度。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各級(jí)政府要設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于對(duì)影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

(六)大力加強(qiáng)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域合作

東北地區(qū)應(yīng)著眼于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的競(jìng)爭(zhēng)格局，積極盤活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營。堅(jiān)持互利共贏的原則，在現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條的設(shè)計(jì)上，實(shí)現(xiàn)與周邊省市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。可以建立高層聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立東北地區(qū)服務(wù)業(yè)協(xié)作聯(lián)絡(luò)工作小組，互相溝通信息，協(xié)調(diào)解決問題，明確有關(guān)工作思路和工作重點(diǎn)。在完善合作組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，簽署關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作協(xié)議，就東北地區(qū)各級(jí)政府之間、各服務(wù)行業(yè)之間的合作內(nèi)容、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制形成框架性合作協(xié)議，指導(dǎo)東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，在整體戰(zhàn)略規(guī)劃方面，東北地區(qū)的各級(jí)政府應(yīng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重心，專門立項(xiàng)規(guī)劃論證?？捎蓢野l(fā)展改革委員會(huì)牽頭，組織專家對(duì)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研、設(shè)計(jì)規(guī)劃和論證，提出發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展策略和發(fā)展政策。制定《東北地區(qū)加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃綱要》，以便各省根據(jù)實(shí)際情況確定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，發(fā)揮整體效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛。