我國(guó)公共文化服務(wù)的內(nèi)涵及其社會(huì)價(jià)值探析

?！∪A　安俊美

摘要：本文在闡明我國(guó)當(dāng)前公共文化服務(wù)理論與實(shí)踐的背景下，分析我國(guó)公共文化服務(wù)涵義中的二重向度指出公共服務(wù)與舟共文化交互作用下的公共文化服務(wù)在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)整體進(jìn)步中的功能與意義。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)內(nèi)涵功能意義

一、當(dāng)前公共文化服務(wù)理論研究與實(shí)踐研究概況

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世界文化發(fā)展的新趨勢(shì)、新要求的影響之下，我國(guó)文化事業(yè)面臨全新的發(fā)展環(huán)境，焦點(diǎn)也日益集中在如何改變文化事業(yè)發(fā)展的理念和方式，以保障公眾文化需求的滿足及公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，更好地發(fā)揮文化服務(wù)功能等方面。面對(duì)這些問(wèn)題，公共文化服務(wù)及其體系的完善作為新的發(fā)展理念被提出，為社會(huì)各界所關(guān)注。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者及政府文化部門(mén)。從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行了研究和探索。

理論方面，我國(guó)目前對(duì)公共文化服務(wù)及其體系的研究還處于起步階段，理論界和相關(guān)部門(mén)普遍強(qiáng)調(diào)的是公共文化服務(wù)體系對(duì)公民基本權(quán)利的保障和對(duì)文化公共性的維護(hù)。在對(duì)公民權(quán)利概念及政府職能轉(zhuǎn)變等方面基本已達(dá)成共識(shí)。一是認(rèn)為享受公共文化服務(wù)是公民的基本權(quán)利，如國(guó)家行政學(xué)院李軍鵬教授和四川大學(xué)蔣曉麗教授認(rèn)為：重視發(fā)展公共文化實(shí)質(zhì)是尊重公民的文化平等權(quán)，包括“公民基本文化權(quán)利”以及由此產(chǎn)生的“公共文化需求”和滿足公共文化需求的“公共文化產(chǎn)品與服務(wù)”。二是認(rèn)為提供公共文化服務(wù)是政府文化部門(mén)的基本職能，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員張曉明指出，政府是公共文化服務(wù)的主要提供者，更是公共文化服務(wù)體系的管理者；齊勇鋒研究員指出，政府是公共服務(wù)的規(guī)劃者、經(jīng)營(yíng)者和營(yíng)銷者，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公共文化服務(wù)的投入力度。在其他如對(duì)于公共文化產(chǎn)品的類別、特性、組成。不同群體、城鄉(xiāng)公共文化需求差別的分析，服務(wù)水平的績(jī)效測(cè)評(píng)等諸多問(wèn)題，還有待進(jìn)一步深入研究。

實(shí)踐方面，主要體現(xiàn)在各級(jí)各地政府及其文化部門(mén)近年來(lái)所推行的一系列的公共文化服務(wù)新舉措。如廣東省以資源共享為目標(biāo)，首創(chuàng)了“流動(dòng)圖書(shū)館”等文化服務(wù)模式，盤(pán)活原有文化資源使之得到更高程度的利用：寧波和杭州公共文化產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)制度。直接作用于提供質(zhì)量和數(shù)量符合公眾要求的公共文化服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)更科學(xué)合理的文化生產(chǎn)與消費(fèi)；青島公益文化項(xiàng)目推介會(huì)和上海成立文化發(fā)展基金會(huì)，吸納市場(chǎng)與社會(huì)的力量，利用非公有資本來(lái)扶持公共文化項(xiàng)目：深圳在“文化立市”理念下構(gòu)建的豐富立體的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。這些各具特點(diǎn)的公共文化服務(wù)形式，對(duì)公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式以及機(jī)制等各個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，有的已經(jīng)逐步成熟，取得了公認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)和效果，極具借鑒意義；有的取得局部成效，有待于推廣；有的則需進(jìn)一步發(fā)展驗(yàn)證。就目前來(lái)說(shuō)，各地公共文化服務(wù)發(fā)展水平參差不齊。

二、公共文化服務(wù)的內(nèi)涵

鑒于我國(guó)對(duì)公共文化服務(wù)的研究目前還處于起步階段，還沒(méi)有成熟權(quán)威的理論成果。因而對(duì)其涵義的界定尚未明確化。但國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、政府或相關(guān)部門(mén)在闡述公共文化服務(wù)時(shí)，都將之與政府公共服務(wù)職能以及國(guó)家文化事業(yè)建設(shè)聯(lián)系在一起，置于公共文化服務(wù)體系的探討之下，認(rèn)為公共文化服務(wù)是我國(guó)文化建設(shè)的新領(lǐng)域，是公益性文化事業(yè)的一個(gè)演進(jìn)，認(rèn)為公共文化服務(wù)是公共服務(wù)體系內(nèi)容的一個(gè)重要方面。因而，各方對(duì)公共文化服務(wù)的內(nèi)涵有不同角度的闡釋，但可以從兩個(gè)角度加以概括。

(一)公共文化服務(wù)與公共服務(wù)

從公共管理學(xué)角度看。公共服務(wù)是公共部門(mén)與準(zhǔn)公共部門(mén)為滿足社會(huì)公共需要，共同提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱，它分為提供純公共產(chǎn)品的公共服務(wù)和提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共服務(wù)兩種。在文化層面上。所謂文化產(chǎn)品與文化服務(wù)，是一種以提升人們精神生活為目的的特殊產(chǎn)品，包括精神和物質(zhì)兩種形態(tài)，是以文化為實(shí)體，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配的并且耗費(fèi)一定成本的物品或服務(wù)。簡(jiǎn)言之，公共文化服務(wù)就是提供文化產(chǎn)品與服務(wù)的公共服務(wù)。

十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，今后政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。首次明確提出將提供“公共服務(wù)”作為政府職能之一。溫家寶總理在“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)時(shí)的講話中指出：“公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件?！北砻鞴参幕?wù)是國(guó)家公共服務(wù)體系的一個(gè)組成部分。因此，可以說(shuō)公共文化服務(wù)事業(yè)既是國(guó)家文化建設(shè)的有機(jī)組成部分，同時(shí)也是國(guó)家整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的一個(gè)重要方面。

(二)公共文化服務(wù)與公共文化

公共文化是文化的一種特殊范疇，它以具有公共性的設(shè)施活動(dòng)為基礎(chǔ)，既具有表層文化所體現(xiàn)出來(lái)的物質(zhì)形態(tài)。又具有中層和深層文化所折射出的精神內(nèi)涵、人文意蘊(yùn)。因此，我們可以從物質(zhì)外延和精神內(nèi)涵兩個(gè)方面來(lái)把握公共文化。在外延方面，公共文化主要指具有群體性、共享性等外在公共性特征的文化，其特點(diǎn)是以文化站、群眾藝術(shù)館等公共文化場(chǎng)所為依托，借助公共圖書(shū)館、公共博物館等公共文化資源，發(fā)展群眾參與性、資源共享性的文化。在內(nèi)涵方面。公共文化是在文化的精神品質(zhì)上具有整體性、公開(kāi)性、公益性、一致性等內(nèi)在公共性特征的文化，它培養(yǎng)人們的群體意識(shí)、公共觀念以及文化價(jià)值觀念上的群體認(rèn)同感和社會(huì)歸屬感，追求文化的和諧發(fā)展與文化整合。正如我國(guó)學(xué)者所指出的：公共文化本質(zhì)在于用優(yōu)質(zhì)文化引導(dǎo)大眾精神消費(fèi)。培養(yǎng)長(zhǎng)期需求，關(guān)注邊緣文化和主流文化的張力，關(guān)注弱勢(shì)。扶持原創(chuàng)，提升本土文化的活力和影響力。以期提高公民素質(zhì)、增強(qiáng)公民文化認(rèn)同。

公共文化除了具備文化整合的功能，也具有社會(huì)整合的功能。按照哈貝馬斯的觀點(diǎn)，市民社會(huì)的公共文化領(lǐng)域與市民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、國(guó)家的政治領(lǐng)域是相互獨(dú)立、相互牽制的。公共文化作為一種無(wú)形的力量，所倡導(dǎo)的積極的文化價(jià)值觀念和生活方式能在潛移默化中規(guī)范社會(huì)成員的行為，并通過(guò)群體性的文化活動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)成員之間的矛盾和沖突。維持社會(huì)的安定有序，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。這也與我們國(guó)家一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)的大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的必然要求的論斷相符合。因此。從公共文化角度而言。公共文化服務(wù)體現(xiàn)出更深層次上的涵義與功能，公共文化服務(wù)不僅是要依公共文化場(chǎng)所和設(shè)施開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，更注重通過(guò)公共文化服務(wù)來(lái)進(jìn)行群體意識(shí)、公共觀念、共同的文化價(jià)值觀念體系等的培育。

由以上兩方面內(nèi)容可以得出，公共文化服務(wù)是指由公共部門(mén)或準(zhǔn)公共部門(mén)共同生產(chǎn)或提供的，以滿足社會(huì)成員的基本文化需要為目的，著眼于提供全體公眾的文化生活水平和文化素質(zhì)。既給公眾提供基本的精神文化享受，也維持社會(huì)生存與發(fā)展所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和

服務(wù)的行為。公共文化服務(wù)體系簡(jiǎn)單地講就是為滿足社會(huì)的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱，它是公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。從外延上看，廣義的公共文化服務(wù)可指國(guó)家意識(shí)形態(tài)、思想宣傳等領(lǐng)域的一切先進(jìn)性、公益性、基礎(chǔ)性和服務(wù)性方面的思想建設(shè)和服務(wù)：狹義的公共文化服務(wù)主要指面向社區(qū)、服務(wù)基層和惠及群眾的各項(xiàng)思想文化建設(shè)和服務(wù)。

三、公共文化服務(wù)的功能與意義

(一)從公民角度來(lái)講。在消費(fèi)經(jīng)濟(jì)生活迅速增長(zhǎng)的當(dāng)今社會(huì)，公眾生活結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，生活質(zhì)量全面提高。因而也對(duì)公共文化服務(wù)提出了更高的要求，精神文化生活正顯示出應(yīng)有的重要性。另一方面，讓公民平等地享受公共文化服務(wù)是公民的基本權(quán)利，避免文化差距形成“馬太效應(yīng)”。實(shí)現(xiàn)文化利益的全社會(huì)共享，是一項(xiàng)復(fù)雜和艱巨的工作。

(二)從政府角度看，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的功能是政府公共服務(wù)職能應(yīng)有的題中之義。公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分。就其性質(zhì)而言，是一種社會(huì)公共產(chǎn)品。由于缺少經(jīng)濟(jì)回報(bào)，基本上屬于企業(yè)、個(gè)人等經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)不愿投入或投入積極性不大的領(lǐng)域。因此，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。政府必須把握公眾的文化需求趨勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變自身文化職能，變革文化管理模式。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

(三)從國(guó)家文化建設(shè)角度而言，公共文化服務(wù)承擔(dān)著十分重要的社會(huì)服務(wù)功能。表現(xiàn)在積累、傳承、創(chuàng)新和弘揚(yáng)民族文化與民族精神；提供文化場(chǎng)所、陣地和產(chǎn)品，滿足人民群眾精神文化需求，提高公民的思想道德素質(zhì)和培育公民文化素養(yǎng)；通過(guò)文化活動(dòng)與實(shí)踐，激發(fā)人們的想象力、創(chuàng)造力，培育人文精神與人文情懷；通過(guò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作。為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原創(chuàng)力的功能等方面。為社會(huì)提供基本而有保障的公共文化服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化資源的有效配置與公平分配，優(yōu)化文化生態(tài)。提升文化競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

因此。發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的、科學(xué)合理的公共文化服務(wù)，既是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的目標(biāo)取向和重要命題，又是適應(yīng)我國(guó)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)的重大舉措。對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。