新聞傳媒在風(fēng)險傳播中的功能

殷　莉

風(fēng)險傳播有廣義和狹義之分，廣義的風(fēng)險傳播是指對風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險應(yīng)對和應(yīng)對結(jié)果的報道。狹義的風(fēng)險傳播是指在風(fēng)險還沒有變成現(xiàn)實的災(zāi)難之前對風(fēng)險爭議的呈現(xiàn)、發(fā)起及風(fēng)險溝通，其目的在于達(dá)到風(fēng)險信息與意義的傳遞與分享。本文的風(fēng)險傳播是指狹義上的風(fēng)險傳播。

風(fēng)險傳播是新聞傳媒義不容辭的職責(zé)

風(fēng)險存在是不容爭議的客觀事實，風(fēng)險已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的組成部分，無處不在，無時不在。風(fēng)險不只來自我們生活于其中的自然環(huán)境和制度環(huán)境，也來自集體或個人做出的每個決定、每種選擇以及每次行動。無視或漠視風(fēng)險的存在是夜郎自大的盲目表現(xiàn)。正視風(fēng)險并尋找風(fēng)險傳播的最佳方式方為新聞傳媒的合理選擇。

首先，科學(xué)的決策離不開公民的廣泛參與。社會的變遷與科技的進(jìn)步使人類進(jìn)入了一個前所未有的風(fēng)險社會，風(fēng)險社會里出現(xiàn)的問題因其多面性和不可預(yù)測性要求公民廣泛積極地參與，僅靠科技專家和政府參與決策的模式已經(jīng)不能夠應(yīng)對風(fēng)險社會所帶來的無法預(yù)測的副作用。

風(fēng)險的影響力不僅對現(xiàn)代制度和技術(shù)的合法性與有效性提出了挑戰(zhàn)，而且滲透到個人生活之中，轉(zhuǎn)化成生活風(fēng)險。如何規(guī)避、減少以及分擔(dān)風(fēng)險不再是行政部門與企業(yè)之間的問題，而是個人、社會和國家維持存續(xù)和發(fā)展必須解決的首要問題。因此，公民的廣泛參與成為不可或缺的一部分。政府對此也持肯定態(tài)度。

其次，廣泛的公民參與離不開新聞傳媒的風(fēng)險傳播。公民參與的途徑和辦法很多，比如聽證會、意見征求等等。但就廣泛的公民參與而言，離不開新聞傳媒的風(fēng)險傳播。公民參與的過程分為獲知、參與兩部分。就公民對政務(wù)信息與社會公共信息的獲知而言，不同群體情況不同。就信息普及程度而言，大眾傳播媒體排在首位，網(wǎng)絡(luò)媒體排在其次，之后才是政府公報等其他形式。不知則不能參與。離開新聞傳播的風(fēng)險傳播，廣泛的公民參與是不可能做到的。

第三，風(fēng)險決策民主離不開新聞傳媒的風(fēng)險溝通。中國社會轉(zhuǎn)型對政府的決策方式提出了新問題和新挑戰(zhàn)，政府職能也由全能政府轉(zhuǎn)為有限政府。傳統(tǒng)國家與社會一體化的局面被打破，國家社會與市民社會共存的社會多元化格局正在形成中。因此，決策民主成為不可阻擋的趨勢。

在一個復(fù)雜的、充滿風(fēng)險的社會里，決策的民主離不開新聞傳媒的風(fēng)險溝通。決策是從多種方案中作出的選擇，沒有比較，沒有選擇，就沒有決策。新聞傳媒可以提供決策需要的各種信息，包括風(fēng)險信息，提供風(fēng)險溝通的平臺，從而使利益訴求與風(fēng)險分擔(dān)雙方面都呈現(xiàn)在公眾面前，幫助人們預(yù)測各種科技革新與社會變遷帶來的結(jié)果，幫助人們在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展與健康和安全問題之間進(jìn)行風(fēng)險判斷，作出自己的選擇。沒有信息的傳遞，決策則無從做起，決策的民主也無從談起。

風(fēng)險傳播的傳播方案與策略

風(fēng)險傳播與危機傳播不同，危機傳播是在緊急狀況發(fā)生后新聞傳媒對其內(nèi)容信息的傳播，它所傳播的是一個個具體的事實。風(fēng)險傳播報道的對象是風(fēng)險，某種潛在的危害。對于風(fēng)險的認(rèn)知只有在有關(guān)的知識中才能展現(xiàn)出來，因此專家、學(xué)者關(guān)于風(fēng)險的預(yù)警成為風(fēng)險傳播的重要消息來源，對風(fēng)險的表征和陳述成為風(fēng)險傳播的內(nèi)容，風(fēng)險傳播成為信息的傳播，而不是對事實的傳播。

鑒于風(fēng)險的不確定性，筆者認(rèn)為大眾傳播媒介與網(wǎng)絡(luò)媒介應(yīng)該聯(lián)合進(jìn)行風(fēng)險傳播。這是既進(jìn)行風(fēng)險傳播，又把風(fēng)險傳播的負(fù)功能降到合理區(qū)間的有效辦法。

公眾對風(fēng)險議題的獲知與參與是科學(xué)決策的保證。就風(fēng)險傳播而言，筆者認(rèn)為可以采取兩套方案。第一套是常規(guī)方案，即在風(fēng)險傳播的獲知方面，可由大眾傳播媒介擔(dān)綱，在風(fēng)險傳播的風(fēng)險溝通方面，由網(wǎng)絡(luò)媒體作為主戰(zhàn)場。之所以這樣，是因為大眾傳播媒體的公開性決定了新聞傳媒可以在盡可能短的時間盡可能大的空間進(jìn)行風(fēng)險傳播。因此，在風(fēng)險的獲知方面，大眾傳播媒介可以采取預(yù)告的方式，將人們的視線引導(dǎo)到網(wǎng)絡(luò)媒體所呈現(xiàn)的風(fēng)險議題中。第二套方案則是在適時適度的情況下，由大眾傳播媒介完成整個風(fēng)險傳播。

目前關(guān)于風(fēng)險傳播實踐，即在風(fēng)險還沒有變成現(xiàn)實災(zāi)難之前對風(fēng)險議題的呈現(xiàn)、風(fēng)險論爭的發(fā)起與風(fēng)險溝通，從數(shù)量上看，在大眾傳播媒體上并不多見。相比較而言，網(wǎng)絡(luò)媒體上數(shù)量相對較多。在網(wǎng)絡(luò)媒體上，百姓經(jīng)常從生存環(huán)境的保護(hù)出發(fā)對某些決策風(fēng)險進(jìn)行闡述。

這種狀況的出現(xiàn)是可以理解的，因為大眾傳播媒介的“放大鏡”與“探照燈”效應(yīng)比網(wǎng)絡(luò)媒體更強，會給政府與相關(guān)部門帶來巨大的輿論壓力。面對強大的輿論壓力情境，強人政府和溫和政府應(yīng)對矛盾激化的辦法自然不同，但有一點是肯定的，那就是應(yīng)對輿論壓力成為首選，而是否有利于風(fēng)險應(yīng)對則在其次。因此，大眾傳播媒體的風(fēng)險傳播必須存在某些限定。

有鑒于此，網(wǎng)絡(luò)媒體的風(fēng)險傳播要放開。因為網(wǎng)絡(luò)媒體的海量特點可以集納所有相關(guān)的風(fēng)險溝通。網(wǎng)絡(luò)媒體的平等特點可以使公民獲得與組織與政府平等的身份與話語權(quán)，有利于公民以個人身份發(fā)表意見與看法，公民可以呈現(xiàn)風(fēng)險爭議，發(fā)起風(fēng)險論爭。網(wǎng)絡(luò)媒體的互動特點，有助于各種不同觀點的呈現(xiàn)與論爭，平等基礎(chǔ)上的風(fēng)險溝通，有助于公民提高風(fēng)險認(rèn)識，主動地參與到集體的決策中，為決策民主培養(yǎng)合格的參與者。從某種角度上說，網(wǎng)絡(luò)媒體還是政府以及相關(guān)部門了解民間對風(fēng)險的看法，進(jìn)行風(fēng)險溝通的平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)上點擊率最高的風(fēng)險爭議自然也就是社會上最關(guān)心的問題。

新聞傳媒在風(fēng)險傳播中的新聞價值取向

新聞價值是指新聞從業(yè)人員在新聞采訪、編輯、評論、制作等活動中用來進(jìn)行判斷的一種標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。判斷主體是新聞從業(yè)人員，主要是記者、編輯、評論員；判斷的對象是構(gòu)成新聞的事實和材料，判斷的標(biāo)準(zhǔn)分為實質(zhì)要素和形式要素。新聞價值的實質(zhì)要素是指能滿足公眾需要和興趣的內(nèi)容，形式要素是指構(gòu)成新聞的事實和材料是否重要、新鮮、及時、顯著、接近、有趣味。由于新聞價值實質(zhì)要素與形式要素并非單一要素，而是要素群，因此，在判斷的時候各要素間必然有所側(cè)重和取舍。這種對新聞價值各要素之間的側(cè)重與取舍，即是新聞價值取向。

價值理性是判斷人與社會的是非善惡的標(biāo)準(zhǔn)，①是人們對于自身實踐活動價值與意義的自覺把握。它崇尚道德理想，強調(diào)終極關(guān)懷，主張通過美的、善的手段來探求真理，發(fā)展科學(xué)，促進(jìn)人與人、人與自然、人與社會全面、自由、和諧發(fā)展，是一種非自我利益的理性。②

在新聞傳媒的風(fēng)險傳播中新聞價值的價值取向必須符合價值理性，因為風(fēng)險傳播是指在決策之前，對決策成功的必要條件的肯定與否定、有利和不利因素的報道，特別是否定和不利因素的報道，尋找決策本身、決策實施過程中可能帶來的對社會、自然環(huán)境等方面的不利之處。雖然風(fēng)險傳播不是要惡意地否定決策，而是要善意地呈現(xiàn)決策中存在的潛在不足之處并完善它，使決策更加合理與科學(xué)，并能更好地應(yīng)對風(fēng)險；但是由于風(fēng)險傳播的內(nèi)容包含著對否定和不利因素的主觀認(rèn)知，如果采取的是非價值理性的選擇與判斷方式，則易于掉入工具理性的窠臼，從而基于功利目的驅(qū)使而發(fā)起風(fēng)險論爭，呈現(xiàn)風(fēng)險爭議、進(jìn)行風(fēng)險溝通。這也許在短時期可以給新聞傳媒帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益，但是從長遠(yuǎn)來講，不僅有損新聞傳媒的公信力，而且對于公民、社會、國家而言，則是有百弊而無一利。

風(fēng)險傳播中的新聞價值取向的價值理性是指風(fēng)險傳播要以公眾關(guān)注的公共利益和不損害公共利益的公共興趣為選擇標(biāo)準(zhǔn)。具體來說就是新聞傳媒在風(fēng)險傳播中對于風(fēng)險爭議的呈現(xiàn)、風(fēng)險論爭的發(fā)起，風(fēng)險溝通的進(jìn)行要把關(guān)注點與落腳點放在公共利益上，在采寫編發(fā)新聞時不能借口新聞價值的某些形式因素——及時性、新鮮性、顯著性、接近性和趣味性，而忽略和漠視公眾關(guān)注的公共利益。

要做到這點，擔(dān)當(dāng)風(fēng)險傳播的新聞傳媒必須堅守公共媒體的功能定位，以溝通情況提供信息、實施輿論監(jiān)督、傳播知識提供娛樂為己任。新聞價值的實質(zhì)要素與形式要素一定要統(tǒng)一。新聞價值的實質(zhì)要素是新聞報道的源泉和目的，新聞價值的形式要素是為了實現(xiàn)新聞價值的實質(zhì)要素而提供的工具手段。在公共利益和公共興趣之間，就必須以公共利益作為出發(fā)點，不得以公共興趣為理由漠視、損害公眾關(guān)注的公共利益。

決策風(fēng)險和制度風(fēng)險是風(fēng)險社會與以往社會的最大不同。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是風(fēng)險的“人化”特征，也就是說，隨著人類活動能力的增強、生產(chǎn)范圍的擴(kuò)大，人類的決策和行動對自然與人類本身的影響力也在增強，風(fēng)險主要表現(xiàn)為自然風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)槿藶榈牟淮_定性和未來的可能性；二是風(fēng)險的“制度化”和“制度化”風(fēng)險的問題凸顯。③因此，新聞傳媒在預(yù)警風(fēng)險、報告風(fēng)險、化解風(fēng)險之外，也有可能放大風(fēng)險、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險甚至制造風(fēng)險。新聞傳媒在制度上的“有組織的不負(fù)責(zé)任”也具有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險性。④

雖然說公共媒體與新聞價值取向上的價值理性提供了風(fēng)險傳播降低決策風(fēng)險和制度風(fēng)險的可能，但僅僅依靠新聞傳媒是不能實現(xiàn)風(fēng)險傳播的全部意義的。公眾與政府行政人員必須具備相應(yīng)的風(fēng)險知識和媒介素養(yǎng)，特別是對于風(fēng)險社會與風(fēng)險傳播的理解判斷。只有這樣，風(fēng)險傳播才有可能對社會、國家起到應(yīng)有的作用，是幫忙而不是添亂。

（國家九八五創(chuàng)新基地項目《新聞傳媒在風(fēng)險社會中的功能定位》）

（作者單位：天津師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院）

本文責(zé)編：胡江銀

注釋：

①劉文勇：《價值理性與中國文論》，四川出版集團(tuán)巴蜀書社，2006年7月版，20頁。

②彭國甫，張玉亮：《追尋工具理性與價值理性的整合》，《績效管理》，2007（6）。

③烏爾里希·貝克：《風(fēng)險社會的再思考》，《馬克思主義與現(xiàn)實》， 2002（4）。

④馬 凌：《新聞傳媒在風(fēng)險社會的功能定位》，《新聞與傳播研究》，第十四卷第四期。