當(dāng)前我國價(jià)格管理的三種基本形式

黃勇河

價(jià)格是國民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。價(jià)格工作關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，因此，歷來為政府和社會各界所重視和關(guān)注。

目前，我國對物價(jià)工作實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的工作體制，國家通過制定價(jià)格法律,法規(guī)和政策對物價(jià)工作實(shí)行宏觀管理和調(diào)控，價(jià)格管理堅(jiān)持“調(diào)放結(jié)合，以放為主”的原則。地方政府及其職能部門具體承擔(dān)價(jià)格法律，政策落實(shí)和市場價(jià)格監(jiān)管工作。

根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第三條規(guī)定：“國家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格的制定應(yīng)該符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)?！边@就表明我國當(dāng)前價(jià)格管理的形式有三種：市場調(diào)節(jié)價(jià)，政府指導(dǎo)價(jià)及政府定價(jià)。市場調(diào)節(jié)價(jià)是由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價(jià)格。市場調(diào)節(jié)價(jià)的定價(jià)主體是經(jīng)營者，即“誰生產(chǎn)，誰經(jīng)營，誰服務(wù)，誰定價(jià)。”經(jīng)營者自主定價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場形成價(jià)格的前提，它要求除不適宜競爭的壟斷性強(qiáng)的及對社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展有重大影響的極少數(shù)商品和服務(wù)都要實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營者自主定價(jià)。經(jīng)營者自主定價(jià)，并不是可以隨意定價(jià)，要根據(jù)生產(chǎn)成本和市場對其商品的認(rèn)可接受程度來制定價(jià)格，也就是說，經(jīng)營者除了要考慮商品價(jià)值與價(jià)值規(guī)律的基本關(guān)系外，還要考慮市場供求狀況等因素對商品價(jià)格的影響。

市場調(diào)節(jié)價(jià)的形成途徑是通過市場競爭。市場形成價(jià)格是社會主義市場價(jià)格體制的核心。它要求讓價(jià)格回到交換中去，通過市場競爭形成價(jià)格，也就是說，絕大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格要通過經(jīng)營者與經(jīng)營者之間，經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的競爭來確定，如副食品類價(jià)格就屬于市場調(diào)節(jié)價(jià)，其價(jià)格高低就需要隨行就市。一般情況下，當(dāng)某種商品社會供給量增加時(shí)，該種商品價(jià)格就會下降，反之，其價(jià)格就會上漲。對市場調(diào)節(jié)價(jià)商品，政府一般不進(jìn)行干涉，只有當(dāng)經(jīng)營者違背定價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的“公平，合法和誠實(shí)信用”的原則，出現(xiàn)價(jià)格欺詐，哄抬物價(jià)，相互串通操縱市場價(jià)格及牟取暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為時(shí)，政府價(jià)格主管部門可根據(jù)《價(jià)格法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行干預(yù)或查處。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和價(jià)格改革的逐步深化，市場形成價(jià)格體制在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，市場調(diào)節(jié)價(jià)商品在我國整個商品中的比重越來越大。目前，市場調(diào)節(jié)價(jià)商品在我國市場中達(dá)到95%以上。

政府指導(dǎo)價(jià)是由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及浮動幅度，引導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格。政府指導(dǎo)價(jià)是一種具有雙重定價(jià)主體的價(jià)格形式，由政府規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及浮動幅度，引導(dǎo)經(jīng)營者據(jù)以制定具體價(jià)格?；鶞?zhǔn)價(jià)也叫中準(zhǔn)價(jià)，是確定價(jià)格時(shí)作為計(jì)算中準(zhǔn)價(jià)格的價(jià)格。政府通過制定基準(zhǔn)價(jià)和浮動幅度，達(dá)到控制價(jià)格水平的目的。經(jīng)營者可以在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)和浮動幅度內(nèi)靈活地制定調(diào)整價(jià)格。政府指導(dǎo)價(jià)即體現(xiàn)了國家行政強(qiáng)制性的一面，又體現(xiàn)了對經(jīng)營者定價(jià)相對靈活性的一面。

政府定價(jià)是由政府價(jià)格主管部門或者有關(guān)部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。政府定價(jià)具有強(qiáng)制性，屬于行政定價(jià)性質(zhì)凡是實(shí)行政府定價(jià)的商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，不經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，任何單位和各人都無權(quán)變動。

《價(jià)格法》第十八條規(guī)定，政府在必要時(shí)對下列五種商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)：（一）與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格。目前，這類商品價(jià)格有原油，天然氣的出廠價(jià)，主要糧食品種如小麥，稻谷的最低收購價(jià)格，重要藥品價(jià)格，食鹽價(jià)格等。（二）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格。如金銀產(chǎn)品的收購價(jià)和金銀中間產(chǎn)品（包括金精礦，金塊礦，銀精礦，銀塊礦)出廠價(jià)。（三）自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格。自然壟斷經(jīng)營主要是指由于自然條件，技術(shù)條件一集規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求而無法競爭或不適宜競爭形成的壟斷經(jīng)營。如自來水，燃?xì)?。集中供熱。供電網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營等。（四）重要的公用事業(yè)價(jià)格。這是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而經(jīng)營的具有公共用途的服務(wù)行業(yè)，如公共交通，郵政，電信等。（五）重要的公益性服務(wù)價(jià)格。這是指涉及公眾利益的服務(wù)行業(yè)，如學(xué)校，醫(yī)院，博物館，公園等。這些行業(yè)帶有一定的福利，保健，教育等性質(zhì)，不宜以利潤最大化為經(jīng)營主體的行為目標(biāo)，且由于歷史原因目前我國在這些行業(yè)還剛剛引入競爭機(jī)制，尚未形成充分競爭，所以不宜放開價(jià)格。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，在現(xiàn)實(shí)生活中，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的商品為數(shù)不少，這類商品并不是所有的都要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，政府定價(jià)的，只能是其中最基本的，其價(jià)格變動對生產(chǎn)和生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府指導(dǎo)價(jià)及政府定價(jià)這兩類價(jià)格在我國市場中占的比例會越來越少。目前，我國實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)及政府定價(jià)的商品不到全部商品的5%?！?/p>