試論我國公共服務的供給模式存在的問題及對策分析

甄建榮　宋　翔

摘 要：現(xiàn)階段我國公共服務供給仍然出現(xiàn)許多方面的不足，主要體現(xiàn)在服務提供者的供給結(jié)構(gòu)不合理、供給權(quán)限劃分不清、缺乏相應的財政支持等。因此，需要建立公共服務供給主體的選擇機制完善公共服務的評估機制實現(xiàn)對服務供給主體的有效監(jiān)督，最終構(gòu)建公共服務持續(xù)改善的良性循環(huán)模式。

關(guān)鍵詞：公共服務 供給 探討

如何完善政府公共服務供給能力，是建設服務型政府過程中尤為關(guān)鍵的問題。對在市場經(jīng)濟條件下我國公共服務供給進行研究，具有重大的理論意義和實踐意義。通過研究我國政府公共服務供給能力，建構(gòu)一種能夠適應市場經(jīng)濟條件下的公共服務供給模式，以促進我國政府公共服務質(zhì)量是十分必要的。

一、我國公共服務供給模式存在的問題

(一)公共服務供給的低效率和不公平性

由于公共物品或服務具有消費的非競爭性和受益的非排他性的特點，“搭便車”現(xiàn)象十分嚴重，因為無利潤可圖，私人不愿意涉足，從而導致了公共服務私人供給的無效性?！肮乇瘎　?、“囚徒的困境”和“集體行動的邏輯”三種典型的模型是此類現(xiàn)象的很好描述。由于公共服務供給的市場失靈，政府壟斷供給模式也就成為了唯一的選擇，公共服務會出現(xiàn)諸如公共服務的超量供給、供給效率低下、質(zhì)量低劣、有效供給不足等一系列制度性缺陷。目前,政府在公共服務供給中過于強勢,政府是公共服務的主要供給者,由于缺少競爭,其本身往往沒有任何動力和激勵去提高效率。在提供公共服務時,往往不計成本,不重績效,不考慮用最小的成本來提供更多的服務。由于競爭機制的缺乏和壟斷的存在, 政府也沒有提高降低服務成本、提高服務質(zhì)量和效率的激勵機制。這些都必然導致政府越來越缺乏生機與活力, 變得人浮于事、成本高脹、效率低下。我國不同地區(qū)之間的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平有很大的不同,使公共服務供給存在著嚴重的地區(qū)失衡和城鄉(xiāng)失衡。經(jīng)濟條件較好,資源充足,公共服務的數(shù)量和質(zhì)量比較高;而一些地方由于資源條件落后,底子較差, 由于地方政府沒有更多的財力來支撐公共服務供給的增長，導致公共服務的供給則呈現(xiàn)短缺的態(tài)勢。公共服務的城鄉(xiāng)失衡,突出表現(xiàn)在對農(nóng)村和弱勢群體的公共服務不到位,公共服務水平低，進一步加劇了地區(qū)之間的公共服務水平的差異度。

(二)公共服務的供給模式單一，難以適應需求多樣化

改革開放以前，政府面對的社會公眾需求相對單一。也就是說公共需求公共性的同質(zhì)程度較高,社會成員的需求內(nèi)容、期待程度的一致性較強,所以以政府為主的單一的公共服務主體還能夠應對,主要是作為被管制的對象而加以規(guī)范。但是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的確立，社會經(jīng)濟得到高速發(fā)展及社會階層分化、地區(qū)差異加大等現(xiàn)象的加劇,導致人們的利益要求和愿望越來越多樣化。我國的公共需求呈現(xiàn)出多樣化、擴大化的趨勢,具體表現(xiàn)在公共需求的區(qū)域多樣化、行業(yè)多樣化、群體多樣化和城鄉(xiāng)差異化等方面。公共服務供需矛盾的日益突出,要求盡快改變以政府為唯一中心的公共服務供給模式,逐步建立起政府、企業(yè)和社會力量共同提供公共服務的“多中心”供給模式。目前,一方面我國的市場經(jīng)濟體制尚未完全建立,企業(yè)的市場主體地位尚未有效的落實,在缺乏有效監(jiān)管的同時,市場失靈的問題無法得到有效解決。另一方面,我國的社會力量發(fā)展遲緩,自主性、自治性和服務性作用較弱,還不能成為承載政府轉(zhuǎn)移出來的公共服務的有效主體。這些都造成公共服務的供給中政府仍然承擔著大量不應該做、也沒有能力做好的工作,導致公共服務的供給模式單一,供給效率低下。

二、完善我國公共服務供給模式的措施

（一）建立公共服務供給主體的制度化選擇機制

首先要建立明確的供給主體準入標準，政府應該嚴格篩選公共服務供給主體的資格，明確進入規(guī)制政策。此標準應該由政府、公眾代表、專家等多方利益代表組成評審委員會，同時為保證公共服務供給的各主體相互銜接和權(quán)利義務統(tǒng)一，防止利益群體或個人利用服務的不確定性和公眾對某項公共服務的無知進行謀利活動，應該建立一套實現(xiàn)服務主體選擇的透明化、便捷化、即開放性、標準性和簡化程序的制度，使對公共服務主體的選擇納入制度化的框架內(nèi)，各主體能夠在制度化的框架內(nèi)公平參與競爭。

在確立了公共服務主體之后，供給者與接受者之間合理有效的溝通成為了關(guān)鍵，因此，建立選擇溝通機制成為了重中之重，要注重并建立不同利益主體的利益表達機制,特別是要關(guān)注和保護弱勢群體的利益和需求。必須確保選擇供給主體的權(quán)力落實到公眾的手中，賦予公眾各種可利用的合理選擇資源。完善選擇者的利益表達、選擇倡議、選擇規(guī)則，尤其是在被動選擇過程中的選擇權(quán)，使公眾更有效的表達真實的選擇偏好，要擴大供給決策的公眾參與程度,疏通政府與公眾對話交流的渠道,了解公眾對公共服務的需求。以法律手段保障公眾選擇中信息通道的暢通，形成參與約束機制。

（二）完善公共服務供給的評估機制

建立公共服務供給主體的選擇機制之后，要對供給主體的影響效果進行評估，通過評估發(fā)現(xiàn)目前公共服務水平與應當達到的服務水平之間的差距，找出改進點，降低服務成本。

建議建立獨立的公共服務評估主體，這樣能夠減少政府既是供給主體又是評估主體的弊端。參加評估的其他主體包括各公共服務供給主體以及公共服務的接受者，獨立評估服務主體自身經(jīng)濟效益和社會效益的優(yōu)劣，是否能適應社會發(fā)展需要、不斷滿足公眾要求。評估標準應涵蓋非市場價值標準和市場價值標準，同時應該針對服務主體性質(zhì)不同制定獨立的評估體系。例如營利部門評估可參照企業(yè)評估方法，政府評估參照政府績效評估進行，第三部門則應建立相應的評估標準。公共服務的有效性評估標準包括公共服務的供給范圍、供給的標準、供給的指導價值觀、供給的技術(shù)可行性?？梢酝ㄟ^需求評估、過程評估和結(jié)果評估三方面進行綜合評估。需求評估就是要通過調(diào)查、研究和分析,了解公眾對公共服務的需求情況;過程評估就是要在供給決策開始執(zhí)行之后,對決策方案得以按原定設想執(zhí)行的程度進行考察,并且針對發(fā)現(xiàn)的問題,及時采取適當措施,以保證供給決策取得較好的效果;進行結(jié)果評估,主要是針對供給決策的有效性、供給決策的效率和供給決策的公平性三個方面進行評估。公共服務的評估中，實行評估報告公開制度，過程必須公開，結(jié)果必須公示?？梢越⒐┙o者分類評級管理制度，評估結(jié)果不能表明公共服務得到有效持續(xù)改善，或連續(xù)一段時間處于較低級別的供給者表明其供給低效率或無效，相關(guān)管理部門應該給予其警告，降低其供給資質(zhì)，或重新選擇供給主體?！?/p>

參考文獻：

[1]張昕. 《轉(zhuǎn)型中國的治理與發(fā)展》[M].北京：中國人民大學出版社，2007.

作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學研究生學院