從成本收益角度看勞動力的城鄉(xiāng)流動及其問題

李　然

隨著改革的不斷深入，市場在資源配置中所起作用的不斷加大，我國的勞動力市場也日益開放，供求關(guān)系作用下的各種形式的勞動力流動也日趨擴大和頻繁?，F(xiàn)階段，我國勞動力流動的主要特征表現(xiàn)為：從低生產(chǎn)率、低收入的部門或區(qū)域向高生產(chǎn)率、高收入的部門或區(qū)域流動。具體體現(xiàn)在：省際間，勞動力由中西部地區(qū)向東部地區(qū)的流動；產(chǎn)業(yè)間，由農(nóng)業(yè)向工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的流動；區(qū)域間，由農(nóng)村向城市的流動。其中，勞動力由農(nóng)村向城市的流動無疑是最為突出且最引人注目的。

普遍的觀點認(rèn)為，勞動力由農(nóng)村向城市的流動可以歸根于開放的勞動力市場及其內(nèi)部的供求關(guān)系變化，以及工業(yè)化的大規(guī)模發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的大量存在。然而這是對勞動力城鄉(xiāng)流動的宏觀意義上的解釋。而從農(nóng)民工——流向城市的農(nóng)村勞動力——自身的角度看，這種流動為什么會發(fā)生呢？下面，我們將從成本收益的角度分析這一問題。

理性人是經(jīng)濟學(xué)的基本假設(shè)，個人在作出行為選擇時，都會在自己所面臨的資源約束下選擇最優(yōu)的行為，以使自己的效用最大化。雖然這一假設(shè)是很難成立的，特別是對于專業(yè)知識及經(jīng)濟概念相對貧乏的農(nóng)民工來說，很少有人會在作出行為選擇時保持絕對的理性。然而，通過衡量得失來選擇行為，是無可厚非且普遍存在的，這就是所謂的成本收益分析。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本收益可以從兩個方面衡量，及經(jīng)濟方面和社會心理方面。我們將分別從這兩個角度加以討論和分析。

第一，經(jīng)濟方面：

收益：城市可以提供更多的工作機會及更高的收入，使其經(jīng)濟上的條件得以改善，這無疑是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的主要動因。隨著工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地銳減，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平卻沒有出現(xiàn)相應(yīng)的大幅提高。較少的土地已不能維持較多的農(nóng)村人口的生存，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力。與此同時，積極的城鎮(zhèn)化及工業(yè)化建設(shè)急需大量的廉價勞動力。城市中勞動力供給的巨大缺口吸引農(nóng)村中的大量剩余勞動力紛紛涌入。雖然，農(nóng)民工的工資水平相較同等工作的城市人口來說仍很低，但相對低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的微薄收入來講，進(jìn)城務(wù)工無疑是更優(yōu)的行為選擇。

成本：首先，農(nóng)民工的權(quán)力常受到用工單位的侵害，同工不同酬、加班少給或不給加班費、拖欠甚至拒付工資等，都使得其所獲經(jīng)濟收益寥寥無幾；其次，城市高昂的生活成本使以進(jìn)城的農(nóng)民們舉步維艱，更使未進(jìn)城的公民們望而生畏。城市高昂的物價與農(nóng)民工較低的收入形成明顯的對比，特別是房價和子女的教育費用更使其不堪重負(fù)；再次，不可避免的交通費用、農(nóng)村勞動力外出就業(yè)需要辦的各種證明、及向城市交納的各種名義的費用，林林總總，都使農(nóng)民工收入遠(yuǎn)低于其預(yù)期水平。

然而，從大量農(nóng)民工不斷向城市涌入的事實來看，在經(jīng)濟方面，農(nóng)村勞動力向城市流動的收益無疑是大于成本的。這主要取決于農(nóng)業(yè)和工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比較效益、發(fā)展階段和發(fā)展力度的對比。

第二，社會心理方面：

收益：到城市務(wù)工，獲得更高的收入、改善現(xiàn)有的生活、保障將來的生活，會帶來較大的心理滿足感和安全感，及重返農(nóng)村生活后的聲望和地位的提升。

成本：首先，由于戶籍制度的限制，城市的社會保障及社會福利不能覆蓋農(nóng)民工，農(nóng)民工為城市創(chuàng)造財富的同時卻不能享受最基本的保障，即使有部分社會保障的覆蓋，也會與城市人口的保障水平相去甚遠(yuǎn)；其次，而由不被城市人口接納，常被視為社會秩序的破壞者、自然環(huán)境的污染者、及城市生活的被排斥者，都加劇了其心理成本；再次，背井離鄉(xiāng)、遠(yuǎn)離親人都使其原本不隨人意的城市生活雪上加霜。

可見，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的社會心理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收益，他們在獲得經(jīng)濟收益的同時不得不承受巨大的心理損失。

從上面成本收益的分析看來，農(nóng)村勞動力向城市流動在經(jīng)濟方面收益大于成本，而在社會心理方面成本大于收益。然而在經(jīng)濟飛速發(fā)展、社會急速轉(zhuǎn)型的今天，經(jīng)濟因素在影響經(jīng)濟行為選擇時所占的比重，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會心理因素。衡量社會地位、社會財富的大多數(shù)指標(biāo)都指向經(jīng)濟方面，經(jīng)濟收入成為一切行為選擇的前提條件。廣大農(nóng)村剩余勞動力為了更好的生存，不得不承擔(dān)巨大的社會心理成本，來換取微薄的經(jīng)濟收益。這對農(nóng)民工來講無疑是不公平的，農(nóng)村勞動力在向城市流動的過程中存在很多問題:

首先，農(nóng)村剩余勞動力在城市中的流動以水平流動為主。從主觀方面來講，農(nóng)民工受到自身教育水平的約束，從事的多為又臟又累的體力勞動，不具備職業(yè)地位上升的空間。從客觀方面來講,戶籍身份的限制及社會關(guān)系網(wǎng)的狹窄都使農(nóng)民工很難像市民那樣進(jìn)入地位上升的階梯；其次，農(nóng)民工更換職業(yè)的頻率日益增加。因為農(nóng)民工的工作大都是臨時性的,及其造成的心理的歸屬感的缺失, 使農(nóng)民工不斷更換工作成為很自然的事；第三，農(nóng)民工的流動多為自發(fā)性的，缺乏良好的管理體制和服務(wù)機構(gòu)。

城市里大量農(nóng)民工的存在為市民帶來了很大福利：農(nóng)民工通常從事重體力勞動，支援了城市建設(shè)。生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)民工的注入，在一定程度上增加了商品供給，擴大了企業(yè)規(guī)模，降低了消費品價格，使市民和企業(yè)都能從中受益。由于農(nóng)民工通常承擔(dān)較重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而不會享受完善的社會保障及社會福利，其創(chuàng)造的收入通常會超過城市對其的花費，從而增加城市的總收入。因此，我們有理由為保障農(nóng)民工的利益做出一些努力：

制度方面：加快立法步伐，充分發(fā)揮法律手段的作用，從根本上保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。改革城鄉(xiāng)戶籍制度, 打破戶口身份上的終身制和世襲制, 實現(xiàn)人口遷移的自由。完善社會保障建設(shè)，保證農(nóng)民工擁有與城市人口一樣的最基本的權(quán)力。加快和培育勞動力市場, 引導(dǎo)勞動力合理流動，減少人口流動的盲目性。

管理方面：規(guī)范政府管理行為, 加強管理法規(guī)建設(shè)，加強流動人口的管理,力求規(guī)范化、人性化，從農(nóng)民工的利益出發(fā)。加強市場規(guī)則建設(shè)，保證勞動者在勞動力市場上平等競爭、公平交易和自由擇業(yè)的權(quán)利。解決外來勞動力市場中存在的信息不對稱問題，使外來勞動力得到合理配置。

思想意識方面：要克服城市自我保護(hù)意識, 給農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)有的地位和平等的機會。給予流動人口同等的國民待遇，不能對進(jìn)城農(nóng)民工抱有成見。不能以犧牲民工的遷居權(quán)、定居權(quán)、家庭團(tuán)圓權(quán)、子女受教育權(quán)、勞動保障權(quán)為代價促進(jìn)經(jīng)濟增長?！?/p>

作者簡介：李然（1988.6－）女，內(nèi)蒙古，本科，研究方向：勞動關(guān)系，單位：中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院勞動與社會保障專業(yè)（勞動關(guān)系方向）2006級本科。