在服務(wù)貿(mào)易開放的趨勢下我國的應(yīng)對政策

王福春　王智勇

改革開放以來，我國的服務(wù)貿(mào)易獲得了巨大的發(fā)展：在旅游、工程承包、衛(wèi)星發(fā)射等領(lǐng)域具備了較強的國際競爭力；金融、保險、通訊等新興行業(yè)也迅速成長起來。但是中國服務(wù)貿(mào)易從整體上看還是比較落后的，服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中也存在著種種問題，這種狀況成為我國服務(wù)貿(mào)易和國民經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。如何提高我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力是擺在我們面前的重要任務(wù)。服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢及GATS的簽訂，為我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，但也提供了進一步發(fā)展的契機。在開放的過程中獲得的收益和成本的大小取決于我們自身的競爭力，而競爭力的提高又有賴于對服務(wù)貿(mào)易采取的相應(yīng)政策。中國應(yīng)該積極順應(yīng)世界服務(wù)貿(mào)易自由化的浪潮，在履行自己入世承諾的同時，爭取享受GATS對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，促進我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

（一）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)漸進開放

我們正處在協(xié)同制勝的經(jīng)濟時代，知識和技術(shù)使得各產(chǎn)業(yè)只有相互支持才能持續(xù)發(fā)展。由于傳統(tǒng)體制的約束，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與支持機制還不夠健全，我們必須從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全盤調(diào)度優(yōu)化資源配置。尤其是在第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的調(diào)整上，規(guī)劃服務(wù)業(yè)內(nèi)部企業(yè)規(guī)模和市場秩序，處理競爭和壟斷的關(guān)系，推動服務(wù)技術(shù)進步方面，我們的水平與發(fā)達國家相比還存在很大差距。在我國服務(wù)業(yè)內(nèi)部，知識技術(shù)密集型企業(yè)基礎(chǔ)還十分薄弱，三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)也有待于進一步調(diào)整和升級。服務(wù)業(yè)比重過低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對國際服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢的構(gòu)建是很不利的。因此，徹底改變“重產(chǎn)品、輕服務(wù)”的思路，建立高效的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與支持機制是十分必要而緊迫的。所以應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。既要加快發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

從區(qū)域規(guī)劃上,首先在沿海地區(qū)新興服務(wù)行業(yè)較為發(fā)達，市場潛力和競爭力都較強的大城市開放，然后再逐漸擴展。

在行業(yè)規(guī)劃上，一方面以近期的國民經(jīng)濟承受力為考慮的基點，優(yōu)先開放比較傳統(tǒng)的行業(yè)，如旅游。另一方面也要以遠期的競爭力為考慮的基點，優(yōu)先開放對國民經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義的行業(yè)，如金融、保險、電信等，以保障我國在最短的時間內(nèi)通過相關(guān)行業(yè)的強制調(diào)整迅速趕上國際先進的行業(yè)水平，提高國際競爭力，以此帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）完善服務(wù)貿(mào)易立法

目前，我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的立法工作極為落后，普遍存在這法律覆蓋面窄、法律內(nèi)容不規(guī)范、甚至法律法規(guī)互相沖突等多方面的問題。不少服務(wù)行業(yè)缺乏基本的行業(yè)性法規(guī)，法律真空現(xiàn)象比較普遍；另一些服務(wù)行業(yè)雖有法規(guī)，但與國際有關(guān)法律法規(guī)相差甚遠。所以，我國應(yīng)集中力量對此加以分析和研究，立足國情，加強對GATS、WTO有關(guān)條款原則的研究，參照國際上的相關(guān)規(guī)則和慣例，盡快建立、修訂和完善服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易有關(guān)法律法規(guī)，包括制定各行各業(yè)的基本法律、行政法規(guī)和規(guī)章，并且加強與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的行政、刑事和經(jīng)濟立法，建立和完善內(nèi)容齊備、能夠維護服務(wù)貿(mào)易自由、公平競爭且與國際規(guī)則和慣例相符合的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)體系。盡快形成透明的規(guī)則，同時,依據(jù)GATS進行保護性立法,最大限度地緩和與減少外來的強大沖擊波。

（三）加強對高素質(zhì)人才的培育

這是一個循序漸進的過程，不可急功近利。從長遠觀點來看，在知識經(jīng)濟時代中，大力發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)，挑戰(zhàn)世界尖端技術(shù)，與先進國家齊頭并進的科技發(fā)展戰(zhàn)略是增強我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的關(guān)鍵所在。同時，服務(wù)業(yè)還是智力密集型行業(yè)，許多新興服務(wù)業(yè)的服務(wù)要依靠人的智力勞動來完成，依靠具有一定專門知識和勞動技能的勞動者來提供。因此，服務(wù)提供者的素質(zhì)是決定服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益的關(guān)鍵，也是制約中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素。在迅速發(fā)展的國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，特別是新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對于從業(yè)人員的要求越來越高。加大教育培訓(xùn)力度，制定人力資源素質(zhì)提高計劃和人力資源開發(fā)計劃，加大教育投入，加快服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)，是我國適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易開放應(yīng)該采取的必要措施。因此要建立完善的人才培養(yǎng)和引進機制，大力培養(yǎng)復(fù)合型、國際型的服務(wù)業(yè)人才，要加強國內(nèi)服務(wù)業(yè)人力資源的保護，通過優(yōu)惠政策增強國內(nèi)服務(wù)業(yè)對海外人才的吸引力，加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)硬軟件建設(shè)和投入，特別是服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)，努力提高其綜合素質(zhì)。

（四）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)跨國公司

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)跨國公司是提升我國服務(wù)業(yè)競爭力的長期對策。服務(wù)業(yè)跨國公司是服務(wù)貿(mào)易自由化的直接參與者和主力軍。在加入WTO后，服務(wù)業(yè)關(guān)心的重點不僅僅只局限于現(xiàn)在的引進外資，還應(yīng)該樹立對外直接投資的意識，因為對外投資正是有效利用外資的重要渠道。服務(wù)業(yè)跨國公司在利用外資方面所起到的作用是勿庸置疑的。服務(wù)貿(mào)易國際競爭力將更多地體現(xiàn)在服務(wù)企業(yè)的市場開拓能力和市場占有率上，尤其是服務(wù)業(yè)跨國公司。在發(fā)展壯大我國服務(wù)業(yè)跨國公司隊伍的時候應(yīng)該正確認(rèn)識到跨國經(jīng)營活動中競爭和合作的關(guān)系。一個持續(xù)長期發(fā)展的公司不可能只依靠內(nèi)部積累完全成功的，必須依靠外部資源擴張：一是收購兼并；二是聯(lián)盟合作。因此我國在吸引外國公司投資的同時也要積極主動走出去，尋找有利于自身發(fā)展的合作伙伴，這是大勢所趨。在組建跨國公司的規(guī)模和形式上，不能以自我擴張為主，要結(jié)合中國具體國情和服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，走企業(yè)聯(lián)合為主的集團化道路。在當(dāng)前階段我國服務(wù)業(yè)跨國公司還應(yīng)該以制造業(yè)跨國公司在服務(wù)業(yè)投資為主，這是受我國經(jīng)濟發(fā)展和收入水平所制約。服務(wù)業(yè)跨國公司市場進入的方式要多樣化，同時還要加強品牌戰(zhàn)略，培育高技術(shù)含量、便捷周到的服務(wù)，從而提高服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

服務(wù)貿(mào)易的開放是當(dāng)今世界經(jīng)濟領(lǐng)域中引起發(fā)達國家與發(fā)展中國家普遍關(guān)注的一個重大問題。所謂服務(wù)貿(mào)易開放就是要使各國取消服務(wù)貿(mào)易的壁壘，最大限度地實現(xiàn)服務(wù)的國際間自由交換。對于發(fā)展中國家來說，國際服務(wù)貿(mào)易開放會為發(fā)展中國家一些具有優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展帶來機遇，但是，在服務(wù)業(yè)越來越依靠技術(shù)知識進行國際競爭的今天，發(fā)展中國家僅依靠廉價的勞動力資源的優(yōu)勢，在國際服務(wù)市場上已難以進一步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易量的擴大和結(jié)構(gòu)的改善。面對國際服務(wù)貿(mào)易開放的浪潮，發(fā)展中國家遇到的是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),同時也是一個發(fā)展的機遇。