縣市科技管理體制與機(jī)制的改革與創(chuàng)新研究

朱　健

摘 要：本文是從縣市的層面出發(fā)，分析我國目前縣市科技管理體制與機(jī)制存在的機(jī)構(gòu)不全、機(jī)構(gòu)撤并現(xiàn)象嚴(yán)重等一系列不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求，不利于科技創(chuàng)新的嚴(yán)重問題。

關(guān)鍵詞：科技管理體制 科技管理機(jī)制 經(jīng)濟(jì)管理體制

一、科技管理體制與機(jī)制的內(nèi)涵和關(guān)系

科技管理體制是自主創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，按照一定的規(guī)則建立的制度體系或制度安排。從其核心內(nèi)容來講，主要是設(shè)定行為主體之間的關(guān)系，如政府職能部門之間在參與科技管理中的關(guān)系，以及對其他行為主體之間的關(guān)系，市場行為主體之間的關(guān)系等?？萍脊芾眢w制包括科技規(guī)劃體制、管理體制、資源分配體制、企業(yè)創(chuàng)新制度、產(chǎn)學(xué)研一體化制度、科技交易市場體制、科研機(jī)構(gòu)管理體制、專利和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制等。科技管理機(jī)制是建立在管理體制上的一系列運(yùn)行規(guī)則，它規(guī)定了各個部件具體如何運(yùn)行，包括科研部門內(nèi)部管理機(jī)制、科技評價和激勵機(jī)制、動力機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、用人機(jī)制、人員配置機(jī)制，責(zé)任分配機(jī)制、工資來源與發(fā)放機(jī)制等。

二、目前縣市科技管理體制與機(jī)制存在的問題

我國的縣市科技管理體制和機(jī)制經(jīng)過不斷的改革，取得了一定的成績，極大地調(diào)動了科研人員的積極性，促進(jìn)了科技的產(chǎn)業(yè)化，使科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的問題有了一定程度地改觀。但由于我國實(shí)施的是漸進(jìn)的、目標(biāo)不斷調(diào)整的模式，目前縣市科技管理體制是縣（市）黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣市科技行政部門負(fù)責(zé)縣市科技的行政管理工作，這種縣市的科技管理體制還不是一個真正與市場經(jīng)濟(jì)相符的科技體制，許多深層次的問題被掩蓋了。具體分析主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）機(jī)構(gòu)不全、職能弱化和行政缺位

據(jù)調(diào)查全國有許多縣（市）沒有專職的科技行政管理部門。有的地方把科技局與其他部門合并，內(nèi)設(shè)科技管理科（股級），人員一般3-5人。由一個僅有股級的科室承擔(dān)起政府部門的職能，這種職能的弱化是不言而喻的。由于機(jī)構(gòu)不全，職能弱化，造成行政管理缺位，作為縣（市）科技行政管理核心的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等職能不再發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于機(jī)構(gòu)變動，科技部門現(xiàn)所擁有的職能與經(jīng)濟(jì)尤其是涉農(nóng)部門的交叉比較多，協(xié)調(diào)溝通的難度大，科技部門開展工作往往需要利用經(jīng)濟(jì)部門的資源開展，其工作的權(quán)威性受到影響?？萍脊芾聿块T綜合職能缺位，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)科技的綜合管理工作。縣市科技管理部門應(yīng)是“一線”綜合性的部門，直接為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場服務(wù)，同時應(yīng)具有協(xié)調(diào)相關(guān)部門科技工作的職能。實(shí)際上，大部分的縣（市）科技管理部門不具有綜合性的職能，加上沒有人、財、物的抉擇權(quán)與配置權(quán)，自身手段的“軟弱”，缺乏有效協(xié)調(diào)能力，更沒有發(fā)揮綜合性職能作用。

（二）缺乏有效的激勵機(jī)制，科技隊伍的窩工浪費(fèi)問題嚴(yán)重

按照我國現(xiàn)行的縣市科技隊伍管理體制，科技人員一經(jīng)分配，不管專業(yè)是否對口，使用是否合理，工作是否需要，都很難進(jìn)行調(diào)整。有些部門和單位，把科技人員視同私有財產(chǎn)，寧可閑置不用，也不準(zhǔn)合理調(diào)整和流動?？萍既藛T利用業(yè)余時間對外提供技術(shù)服務(wù)，也多遭阻攔和責(zé)難。對于科技人員沒有嚴(yán)格的考核制度和激勵機(jī)制，干好干壞一個樣，勞動報酬和獎金分配上的平均主義，也助長了相當(dāng)一部分科技人員不求上進(jìn)，舒舒服服地混日子。

三、建立與經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)縣市科技管理體制

目前，我國縣市科技管理體制和機(jī)制中還存在著許多嚴(yán)峻的問題，歸根結(jié)底是目前的科技管理體制與經(jīng)濟(jì)管理體制不相適應(yīng)，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著“兩張皮”的問題。要想科技更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該確立與市場經(jīng)濟(jì)相符的科技管理體制，積極推進(jìn)科技管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

（一）確立政府與市場在科技發(fā)展中的職能界限

政府在一個國家的科技發(fā)展中到底起什么作用，不同的政治、經(jīng)濟(jì)體制的國家并不相同，不同的發(fā)展階段的國家也不相同。對中國而言，縣市科技管理部門有兩個基本點(diǎn)：一是按照市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)規(guī)則，政府應(yīng)在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是考慮中國的發(fā)展階段，應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展中起引導(dǎo)作用。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，要求政府充分利用各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)科技發(fā)展方向及社會資源配置。

（二）進(jìn)一步明確縣科技工作的定位，強(qiáng)化科技管理部門的職能

縣科技管理部門職能定位不清、作用弱化，是目前各縣市科技工作薄弱的癥結(jié)之一，其嚴(yán)重的影響了縣市的科技創(chuàng)新。必須結(jié)合各地的實(shí)際，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步明確科技工作和科技部門的工作定位?？h科技管理部門的基本職能，是圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作，提供系統(tǒng)的科技服務(wù)和支撐?？偟脕碚f應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化2個方面職能：

1、參謀助手職能。要充分利用科技系統(tǒng)的信息、技術(shù)和人才等優(yōu)勢，針對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為地方黨委政府提供決策建議，起到“參謀部”、“咨詢部”的作用。

2、綜合管理協(xié)調(diào)職能。通過深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)科技行政管理，提高行政能力。通過營造政策環(huán)境，調(diào)動各部門推動科技進(jìn)步的積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)各方面的科技力量，共同做好當(dāng)?shù)氐目萍脊ぷ鳌?/p>

（三）建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的縣（市）的科技成果推廣體系

建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)得科技成果推廣體系，科技管理部門首先要增強(qiáng)市場觀念，做好市場調(diào)研，以市場為導(dǎo)向，以科技成果商品化，產(chǎn)業(yè)化為著眼點(diǎn)，為把科技成果推向市場創(chuàng)造條件。其次，要大力培育和發(fā)展技術(shù)市場，加強(qiáng)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)市場的法制建設(shè)，為科技成果供需雙方做好牽線搭橋的作用。

各縣（市）財政要將科技資金投入列入本級預(yù)算并保證穩(wěn)定增長?？h級以上地方各級政府要積極開辟渠道，加大科技經(jīng)費(fèi)投入，支持縣（市）科技能力建設(shè)，特別要重視支持貧困地區(qū)縣（市）的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的縣（市）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金。鼓勵社會資金投入縣（市）科技發(fā)展。規(guī)范縣（市）科技經(jīng)費(fèi)的使用范圍，管好用好科技資金，確?？萍纪度氚踩咝?。

作者簡介：朱 健，（1984— ）， 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，碩士研究生。