關(guān)于《工程量清單計價規(guī)范》的探討

李英瑛

工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招標投標中，招標人或招標人委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身情況，自主報價的計價方式。這種計價方法有助于形成“企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格”的建筑市場，體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》自二OO三年七月一日頒布實施以來，經(jīng)過六年多的實踐，各地在推廣工程量清單計價改革的實踐進程中，總結(jié)探索出一大批卓有成效的成功做法與成熟經(jīng)驗，為清單計價改革的深入開展及全面實現(xiàn)國際接軌創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。實現(xiàn)了造價管理工作與招標工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動與專業(yè)互助，全面推進了我市清單招標與清單計價工作的和諧有序開展?，F(xiàn)將我們工作中的具體做法與相關(guān)體會總結(jié)如下，供與會領(lǐng)導(dǎo)、

同行交流探討。

一、推行工程量清單計價模式的意義

工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖。

我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經(jīng)營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作，我們過去習(xí)慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整。縱觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法,國內(nèi)利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。這既是建設(shè)工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設(shè)項目全面推行工程量清單招標報價也是大勢所趨，如果我們不學(xué)習(xí)和研究工程量清單計價，總包單位無法參與投標，業(yè)主無法招標等，一句話無法介入項目和市場?？梢妼W(xué)習(xí)和研究工程量清單計價的必要性、迫切性和意義所在。

二、認清形勢，明確目標，以科學(xué)規(guī)范的工程量清單計價為先導(dǎo)，確保工程量清單招投標工作順利開展

我市在“計價規(guī)范”頒布實施六年來，在全市范圍內(nèi)的建筑、安裝、市政、園林綠化等各領(lǐng)域工程承發(fā)包交易活動中，嚴格按照省建設(shè)廳“三項制度”的基本要求，全力推行工程量清單招標、經(jīng)評審最低價中標的招標工作準則，實現(xiàn)了以清單招標、清單計價為代表的建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。實際工作中，為確保工程量清單招標工作在“計價規(guī)范”的基本框架內(nèi)實現(xiàn)標準化、專業(yè)化運作，我市加強了在推行清單計價的工作中，下大力氣完善“計價規(guī)范”實施細則的地方配套工作。

工程計價與工程招投標是工程承發(fā)包活動中互為因果、相輔相成的兩個關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，工程計價所采取的專業(yè)模式直接決定工程招投標的表現(xiàn)形式——即招標方式，因此工程計價與工程招投標工作必須在運行中協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，不斷完善健全有效的科學(xué)聯(lián)動機制，才能確保工程承發(fā)包公平交易，價格合理。目前，全市工程量清單編制質(zhì)量與清單計價水平穩(wěn)步提升，由于技術(shù)環(huán)節(jié)錯誤引發(fā)的各類招標、計價問題已控制在較低水平。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索合理成本價的構(gòu)成與控制途徑

就我國目前的建筑業(yè)發(fā)展實際而言，在相當一段時間內(nèi)，推行工程量清單計價與清單招標工作的瓶頸在于：現(xiàn)有的市場環(huán)境及企業(yè)經(jīng)營管理水平無法為企業(yè)在投標競價中個別成本的合理界定提供科學(xué)合理的判定標準。針對清單招標評標工作中的這一難題，我市建設(shè)局組織市造價站、招標辦開展了專題研究。我們通過系統(tǒng)匯總分析各類項目企業(yè)清單投標報價的技術(shù)數(shù)據(jù)，認為目前大多數(shù)企業(yè)在沒有建立企業(yè)定額的前提下，基本是采用依據(jù)現(xiàn)行通用定額結(jié)合企業(yè)內(nèi)部消耗成本控制指標綜合報價的方式來實施投標報價。據(jù)此，我市自零六年起在全市范圍推行了中標合同價備案制度，由市造價站負責對全市清單招標項目的中標預(yù)算及相關(guān)技術(shù)資料實施備案管理。這一舉措在目前條件下較好地解決了各類工程投標實際成本價格的技術(shù)數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)分析的問題，為各級造價與招標管理部門準確把握市場行情提供了有效途徑。通過幾年來的工作，我市已初步建立起各類典型工程的投標報價（合同價）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過全面系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟指標分析測算，已基本掌握了全市較具代表性的各類工程合理成本價格的基本構(gòu)成情況，并應(yīng)用所測各類指標為清單評標工作中最低合理成本價的界定提供了詳實依據(jù)。

四、完善監(jiān)管體系，健全管理機制，分工負責，協(xié)調(diào)運作，確保工程量清單的編制質(zhì)量，科學(xué)把握攔標價設(shè)置的基本原則與造價水平

我市在推行工程量清單計價與清單招標工作中，重點針對量單編制與攔標價設(shè)置在技術(shù)環(huán)節(jié)及質(zhì)量控制環(huán)節(jié)存在的問題采取了相應(yīng)措施，保障了“計價規(guī)范”的嚴謹實施。為確保工程量清單計價與清單招標工作質(zhì)量，市建設(shè)局協(xié)調(diào)市造價站、市招標辦共同建立起清單、攔標價質(zhì)量監(jiān)控體系，共同對清單與攔標價編制的準確性，合理性把關(guān)定向。發(fā)包人或其委托咨詢機構(gòu)編制的招標項目工程量清單及攔標價，在隨招標文件發(fā)布前，必須報市造價站進行技術(shù)審核與強制性條文檢查，備案審核后的結(jié)果經(jīng)市造價站與市招標辦共同確認后，再由招標代理機構(gòu)予以發(fā)布。此舉經(jīng)實踐證明對于保證工程量清單的編制質(zhì)量與有效監(jiān)控攔標價的合理設(shè)置具有顯著的作用。一是通過專業(yè)審核，有效扼制了清單編制過程中存在的技術(shù)錯誤與各方主客觀因素的干擾，規(guī)范了量單的編制程序，提高了編制質(zhì)量，保證了招標、投標、評標工作的科學(xué)、嚴謹實施；二是通過審核攔標價，從本地實際出發(fā)，科學(xué)準確地定位攔標價設(shè)制的價格水準，既有效防止了招標人、投標人利用攔標價進行壓級壓價、哄抬標價的不正當行為，又可以通過行政監(jiān)管，合理調(diào)控，實現(xiàn)了主管部門對市場計價行為的微觀掌控，切實保證了攔標價的設(shè)置在充分體現(xiàn)社會平均生產(chǎn)技術(shù)水平與市場價格水平的前提下，實現(xiàn)控價目標，又為各投標企業(yè)成本競價預(yù)留了合理價格空間，進而保證了清單招標、成本競價的順利實現(xiàn)；三是在監(jiān)管工作中充分貫徹督導(dǎo)與指導(dǎo)相結(jié)合的原則，科學(xué)引導(dǎo)市場各方主體規(guī)范計價行為，準確實施計價。逐步促進施工企業(yè)適應(yīng)清單計價與清單招標的市場氛圍，不斷加強自身應(yīng)對市場風險的生存與發(fā)展能力?！?/p>