淺談城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目管理措施

鄭　強(qiáng)

摘要：中國的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)長期以來處于緊運(yùn)行狀態(tài)，影響了國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。解決這一“瓶頸”問題的一個有效途徑，就是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。本文從管理學(xué)角度對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目管理問題提出幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識，以期推動對這一問題的研究。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；項(xiàng)目管理

1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容

水源與給排水系統(tǒng)。①水源：對地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、合理調(diào)度、綜合利用。②給水：本著集約化發(fā)展的原則，對現(xiàn)狀以村、鎮(zhèn)為單位的小規(guī)模、分散式供水格局進(jìn)行整合，逐步形成區(qū)域性的集中供水，實(shí)行給水系統(tǒng)的互聯(lián)互通，統(tǒng)一調(diào)度。③污水：按照“雨污分流，分區(qū)排放”的原則，建立雨污分流的排水體系，根據(jù)河流分布、地形地勢特點(diǎn)。工業(yè)廢水內(nèi)部治理應(yīng)與城市污水集中處理相結(jié)合，加大污水資源化力度，鼓勵工業(yè)、市政和居民清潔沖刷、綠化澆灌使用回用污水等。④雨水：該區(qū)地勢東南高、西北低，地形比較平坦，排水坡度較低，根據(jù)全區(qū)河流的分布、地形地勢特點(diǎn)，本著就近排放的原則布置雨水系統(tǒng)，同時結(jié)合道路建設(shè)建立健全雨水管網(wǎng)。

能源系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成充足、安全可靠、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化的現(xiàn)代化能源供應(yīng)保障系統(tǒng)。①電力：在盡量爭取從市網(wǎng)獲得電力供應(yīng)的同時，結(jié)合城市集中供熱和垃圾無害化處理積極建設(shè)本地電源。②燃?xì)猓航⒁郧鍧嵃踩奶烊粴鉃橹?，液化石油氣為輔的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)，逐漸覆蓋全區(qū)。③供熱：大力發(fā)展集中供熱，建立以熱電廠和區(qū)域鍋爐房為主的集中供熱系統(tǒng)。

通信系統(tǒng)。①郵政：以加快郵件傳遞速度為主線，提高郵政運(yùn)輸能力、內(nèi)部處理能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，增強(qiáng)全網(wǎng)綜合通信能力。②電信：推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的光纖化、數(shù)字化、寬帶化、智能化和綜合化，建成具有通信能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)類別多、運(yùn)行高效、安全可靠、質(zhì)量優(yōu)良的現(xiàn)代化電信網(wǎng)，為信息化全面快速地發(fā)展提供有力支持。以SDH技術(shù)為基礎(chǔ)繼續(xù)優(yōu)化完善傳輸網(wǎng)，提高傳輸容量、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全性和穩(wěn)定性。③廣播電視：實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，有線電視網(wǎng)建成滿足電視、語音、數(shù)據(jù)等多媒體業(yè)務(wù)的寬帶化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的綜合信息網(wǎng)，達(dá)到電信運(yùn)營級的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)。全面改造升級的廣電網(wǎng)，建成以傳輸廣播電視節(jié)目為主的寬帶雙向交互式網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化信息傳輸和交換。

環(huán)衛(wèi)與防災(zāi)系統(tǒng)。①環(huán)境衛(wèi)生：本著減量化、無害化、資源化的原則，對城市生活垃圾進(jìn)行全過程管理和源頭控制。建立資源回收系統(tǒng)，推行垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，采用以材料回收、焚燒發(fā)電和衛(wèi)生填埋相結(jié)合的方式，提高垃圾無害化處理水平。②綜合防災(zāi)：貫徹預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合的基本方針，建成現(xiàn)代化、多功能、快速反應(yīng)的城市綜合防災(zāi)、抗災(zāi)體系。

2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程宏觀管理

2.1牢固確立充分利用市場資源，集中優(yōu)勢打短促突擊殲滅戰(zhàn)的指導(dǎo)思想

市場是社會資源配置的基礎(chǔ)，市場競爭實(shí)質(zhì)上也是資源配置利用能力的較量。在新的發(fā)展機(jī)遇面前，要實(shí)現(xiàn)高速度建設(shè)、高質(zhì)量取勝，必須面向市場，配置資源，武裝自己，發(fā)展自己。既要向市場要任務(wù)、要資金、要設(shè)備、要物資，也要向市場要人才、耍信息、要技術(shù)、要產(chǎn)權(quán)。要堅(jiān)持“知識化競爭、高層次公關(guān)、專家型投標(biāo)、精兵強(qiáng)將干活”的策略，依靠科學(xué)和知識、智慧和意志、汗水與真誠、質(zhì)量與信譽(yù)，占領(lǐng)市場，擴(kuò)大份額，在進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有施工領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，全力以赴擴(kuò)大工程經(jīng)營成果，千方百計(jì)構(gòu)筑以國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目為依托的經(jīng)營大格局。

平攤兵力、分散資源不可能創(chuàng)造高速度；墨守陳規(guī)不可能謀求大發(fā)展；等、靠、要更是坐以待斃。要加快，就必須短促突擊，集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)；要發(fā)展，就必須提高效率，縮短工期，加速項(xiàng)目循環(huán)。只有堅(jiān)持摒棄占項(xiàng)目、養(yǎng)隊(duì)伍、均資源、拖時間的陋習(xí)；徹底杜絕四面出擊、到處告急的現(xiàn)象發(fā)生；統(tǒng)籌安排，精心組織，速戰(zhàn)速決，出奇制勝，才能夠贏得時間，爭取主動。

2.2全面推行精干高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

權(quán)責(zé)明確、層次清晰的管理體制；政令暢通、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制；素質(zhì)過硬、優(yōu)勢突出的作業(yè)隊(duì)伍是干好在建工程，提高市場競爭能力的必要前提。

在管理模式的設(shè)定上，要堅(jiān)持以下幾個原則：一是精干高效、均衡適度的原則，在不留管-理真空和責(zé)任死角的前提下，盡可能地壓縮機(jī)構(gòu)，裁減人員，提倡一人多崗，一專多能；二是鏈條清晰、一桿到底的原則，構(gòu)筑起一個權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的豎向垂直指揮系統(tǒng)，避免層次重疊、剝皮過重、扯皮過多的現(xiàn)象，確保企業(yè)戰(zhàn)略意圖和項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)能夠全面落實(shí)，貫徹到底；三是職工擇業(yè)，服從市場的原則，破除崗位和技能不分，安置與配置不清的傳統(tǒng)觀念，變企業(yè)安置為市場配置，在強(qiáng)化基礎(chǔ)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做到市場需要什么就要去干什么，就要會干什么，就要干好什么，絕不允許以工種（專業(yè)）不對口拒絕就業(yè)或包工隊(duì)干活，內(nèi)部職工放假歇業(yè)的情況發(fā)生。

在項(xiàng)目的組織管理上，要形成一套嚴(yán)格的規(guī)章制度和科學(xué)的操作規(guī)程。堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)上崗，抓好項(xiàng)目經(jīng)理的優(yōu)選配置；堅(jiān)持精干高效、動態(tài)配置、有序運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持綜合測算、分級負(fù)責(zé)、合同約束，強(qiáng)化項(xiàng)目管理效益責(zé)任制；堅(jiān)持制度化管理、系統(tǒng)化控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理。扎扎實(shí)實(shí)地把企業(yè)的項(xiàng)目管理提高到一個新水平。

在作業(yè)層建設(shè)上，要充分利用國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大型工程增多的有利時機(jī)，盡快配置必要的設(shè)備、設(shè)施、迅速組建與企業(yè)資質(zhì)主營兼營項(xiàng)目相配套的專業(yè)化施工作業(yè)隊(duì)。公開競爭，優(yōu)選隊(duì)長、副隊(duì)長，加快培育領(lǐng)工員、技師、高級技師、特殊工種和缺門專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)能攻善戰(zhàn)、技術(shù)熟練、裝備先進(jìn)的骨干作業(yè)隊(duì)伍。

2.3努力營造快速、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、低耗的決戰(zhàn)氛圍

高起點(diǎn)進(jìn)入，高速度建設(shè)的決戰(zhàn)姿態(tài)；干一項(xiàng)工程，樹一座豐碑的質(zhì)量意識；高效益產(chǎn)出、低成本投入的創(chuàng)業(yè)理念是當(dāng)前施工企業(yè)抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇。

快速，就是要堅(jiān)持爭分奪秒?？焖偻黄啤⒖焖俎D(zhuǎn)場、快出效益的原則。工程一旦中標(biāo)，就要快速安排部署，快速集結(jié)隊(duì)伍，快速調(diào)配資源，快速準(zhǔn)備、快速建設(shè)、快速流動，通過科學(xué)的組織管理，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)造一流的建設(shè)速度，擴(kuò)展速度效應(yīng)，搶時間、搶工期、搶市場、爭效益。

優(yōu)質(zhì)，就是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。通過完善和落實(shí)技術(shù)交底制度、培訓(xùn)上崗制度、樣板引路制度、施工掛牌制度、過程三檢制度、質(zhì)量否決制度、文件記錄制度和成品保護(hù)制度。按制度管理，按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，按規(guī)落施工，一次成優(yōu)，依靠一流的工程質(zhì)量，擴(kuò)展信譽(yù)，擴(kuò)大份額。

豐產(chǎn)，就是改變企業(yè)廣種薄收或只種不收的現(xiàn)象，下大力氣提高單位面積的產(chǎn)量。不能只單純追求量的擴(kuò)張，重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和方式，切實(shí)提高產(chǎn)值收益率。

低耗，就是要從源頭抓起，從點(diǎn)滴做起，精打細(xì)算，精耕細(xì)作，減少浪費(fèi)，降低消耗，努力降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目管理具體是要從進(jìn)度、安全、質(zhì)量、成本等四個方面進(jìn)行有效控制，也就是說，就是把產(chǎn)品全面質(zhì)量管理的基本原理應(yīng)用于建筑施工管理過程中。

3.1合理控制工程進(jìn)度

首先，在每項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)施之前，必須事先制定一個切實(shí)可行的、科學(xué)合理的進(jìn)度計(jì)劃。該計(jì)劃的制定要具有一定的預(yù)見性和靈活性，使進(jìn)度計(jì)劃盡可能適應(yīng)現(xiàn)場實(shí)際施工中不斷調(diào)整、變化后的實(shí)施條件。在充分了解和熟悉圖紙基礎(chǔ)上，根據(jù)合同要求進(jìn)行工程進(jìn)度計(jì)劃的編制工作。有時為了搞好各種管線交叉施工的協(xié)調(diào)配合，在編制進(jìn)度計(jì)劃時要請各種管線工程技術(shù)人員和設(shè)計(jì)人員一起參加。然后根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃要求合理配置作業(yè)人數(shù)、機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料，以確保工程總體進(jìn)度得到有效保證。此外，還應(yīng)編制出各個階段的施工進(jìn)度計(jì)劃。應(yīng)根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃分別制訂出月計(jì)劃、旬計(jì)劃，以確?？偣て谀繕?biāo)的順利進(jìn)行；其次，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要依據(jù)現(xiàn)場施工的具體變化，在不影響總進(jìn)度計(jì)劃的前提下，對進(jìn)度計(jì)劃及時進(jìn)行修正、調(diào)整；其三，無論是甲方供應(yīng)還是施工單位自行采購材料均要保證供應(yīng)及時，項(xiàng)目管理部門要按批次做好所有材料的進(jìn)場檢驗(yàn)工作。以保證所有材料在規(guī)格、品種、質(zhì)量和數(shù)量上都要滿足工程質(zhì)量和進(jìn)度的要求；其四，必須保證工程進(jìn)度款項(xiàng)按時撥付。為了使工程按期進(jìn)行，作為建設(shè)單位一定要嚴(yán)格按合同要求及時撥付工程進(jìn)度款，作為施工單位也要按合同要求按時催討，以確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；其五，在施工過程中，有時因甲方的原因影響工期，作為乙方應(yīng)做好工期索賠簽證工作，以順延工期；其六，在提高工效不增加成本前提下，加快工程進(jìn)度。因此，要采取一切能夠調(diào)動職工積極性、提高工效的激勵政策，以確保工程總體進(jìn)度。

3.2有效控制施工安全

眾所周知，法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，而項(xiàng)目經(jīng)理則是施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任。（1）建立崗位安全責(zé)任制。公司（施工企業(yè)）、項(xiàng)目經(jīng)理部、各班組，都要簽訂安全責(zé)任書，層層落實(shí)崗位安全責(zé)任。（2）確保安全設(shè)施齊全。安全設(shè)施必須齊全，這方面投入不能節(jié)省。有很多企業(yè)改制以后，在安全設(shè)施投入方面能省則省，這樣絕對會因小失大，一旦發(fā)生安全事故，不但職工生命財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，而且企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失要比安全投入的費(fèi)用大很多很多，對此決不能抱有僥幸心理。（3）安檢員要落實(shí)到位。項(xiàng)目部門必須配備專職安檢員，班組則要配備兼職安檢員。（4）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高工人自我保護(hù)意識。新招用工人或轉(zhuǎn)崗的工人一定要進(jìn)行崗位安全教育培訓(xùn)。班前要進(jìn)行安全常識貫徹提醒、有關(guān)安全工作交接并做好相應(yīng)記錄。（5）對特殊工種等關(guān)鍵人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，做到持證上崗，對臨邊、洞口等關(guān)鍵部位要加強(qiáng)安全防護(hù)措施，對機(jī)械設(shè)備，安檢員要天天檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。另外，施工現(xiàn)場要規(guī)劃整齊，職工臨時休息場所和施工作作業(yè)場所要分開，并設(shè)有污水排放系統(tǒng)，做到材料擺放整齊，現(xiàn)場道路通暢，警示標(biāo)語醒目。

3.3嚴(yán)格控制工程質(zhì)量

施工質(zhì)量是確保建筑產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵。因此，在每一項(xiàng)工程開工前，都要首先制定出一套完整的質(zhì)量目標(biāo)管理體系，制定相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并且要使該驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高于國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。二是把好材料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收制度。三是確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)系到整體工程的質(zhì)量和安全，關(guān)系到每個職工生命安危，例如，地質(zhì)災(zāi)害治理的錨釘、錨桿、抗滑樁的施工，因此，必須確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。四是在施工階段，一定要克服質(zhì)量通病，搞好細(xì)部處理。五是抓好關(guān)鍵部位施工。例如涵洞的開挖、排水渠頂管的施工都是關(guān)鍵部位，極易發(fā)生質(zhì)量事故，既是施工難點(diǎn)，又是檢查重點(diǎn)，應(yīng)引起高度重視。六是隨著科技進(jìn)步，新材料、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，施工企業(yè)要及時掌握這些信息、積極應(yīng)用到工程中來。七是抓好樣板。對每一個工程都要按照設(shè)計(jì)要求做好樣板間，經(jīng)甲方和監(jiān)理單位認(rèn)可后，按此標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量。八是針對施工管理人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，開展繼續(xù)教育，不斷提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。九是嚴(yán)格執(zhí)行班組自檢，質(zhì)檢人員抽檢，監(jiān)理總檢制度，堅(jiān)決把質(zhì)量問題消滅在施工過程中。十是班前對工人進(jìn)行技術(shù)交底，使工人心中明白所進(jìn)行工作必須達(dá)到的質(zhì)量要求，以及必須把握好的技術(shù)難點(diǎn)。

3.4準(zhǔn)確控制工程成本

項(xiàng)目成本控制就是在項(xiàng)目成本的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物資資源和費(fèi)用開支進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本控制第一責(zé)任人，應(yīng)及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效補(bǔ)救措施。首先要制定勞動定額，根據(jù)工程量和勞動定額，計(jì)算出人工總量，控制好人工總量，就能控制好人工費(fèi)用，從而達(dá)到控制工程成本的目的。其次是加強(qiáng)材料管理，減少浪費(fèi)，對施工現(xiàn)場耗用較大的材料實(shí)行包干制。其三是機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料實(shí)行租賃制，可以減少一部分不必要的開支。其四是制定技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。其五是在施工中嚴(yán)格做到：按圖施工，按合同施工，按規(guī)范施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量，減少返工造成人工和材料的浪費(fèi)。其六是精簡管理機(jī)構(gòu)和人員，減少管理層次，節(jié)約施工管理費(fèi)。

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