論我國擴大內需的制度和政策調整

摘要：當前既能促使我國經濟穩(wěn)步復蘇，又能避免虛假泡沫產生的關鍵在于如何啟動消費需求。只有居民消費帶動市場回暖，企業(yè)恢復良性運轉，巨額的信貸和投資才會真正進入生產領域，而不至于“飄”在股市和樓市上，抬高資本和大宗商品的價格。

關鍵詞：擴大內需；制度；政策；調整

中圖分類號：F832.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544(2009)06-0041-06

一、當前我國擴大內需面臨的新形勢

(一)此次國際金融危機凸顯了我國經濟發(fā)展模式的脆弱性，對擴大內需提出了新的迫切要求

在經濟全球化的背景下，我國經濟與世界經濟的聯(lián)系超過了以往任何時期，這次由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機使我國經濟過度依賴外需的脆弱性迅速暴露出來。國際金融危機爆發(fā)后，外部需求大幅減少，導致我國實體經濟尤其是沿海地區(qū)的實體經濟受到較大沖擊，并呈連鎖反應態(tài)勢：首先是我國出口商品的需求量大幅下降，然后是出口商品生產企業(yè)開始減產、停產，甚至倒閉，再接下來就是與出口相關的行業(yè)面臨經營困難，最后波及到上游的能源、原材料生產企業(yè)，這給我國投資和出口拉動型的經濟增長模式帶來了巨大的沖擊，

在國際金融危機的沖擊下，進出口行業(yè)受到的沖擊最直接也最嚴重，原先一直拉動我國經濟增長的凈出口，成為拖累經濟增長的負面因素。特別是2008年第四季度和2009年第一、二季度出口額同比大幅下降，導致我國經濟增速迅速下滑。我國經濟增速由2007年的13％大幅下滑至2008年的9％，2008年第四季度和2009年第一季度GDP增速繼續(xù)下滑至6.9％和6.1％，創(chuàng)下近10年來的季度新低，雖然2009年第二季度GDP增速回升至7.9％，但仍屬近幾年來的較低值。上述情況表明，我國經濟增長對外需的依賴十分明顯。也十分脆弱。

這次金融危機給我國的一個深刻啟示是，如果我國缺乏一個堅實的內部需求市場，經濟發(fā)展模式無法從出口驅動轉為內需拉動，一旦國際市場大起大落，我國經濟容易遭受嚴重影響。

從未來發(fā)展來看，作為全球性經濟大國，我國過度依賴外需驅動的經濟增長模式已經難以為繼。2000年以來，我國經濟增長對外需的依賴日益明顯。貿易順差占GDP的比重快速提高，截至2007年順差占GDP的比重已經超過8％，即使是出口大幅下滑的2008年，順差占比也超過7％。有關研究表明，如果我國經濟繼續(xù)按過去10年的增長方式發(fā)展，即出口平均每年增長22％。GDP平均每年增長9％，物價平均每年上升2％，那么到2015年，我國出口將達到4.4萬億美元，貿易順差將超過600047，美元，外匯儲備將達5萬多億美元，約占全球GDP的7％，占我國GDP的60％。如果上述情形出現，那么不但國際市場難以容納如此多的中國產品，而且中國的外匯儲備也難以在全球找到合適的資產進行投資。

(二)全球經濟面臨再平衡，外需對我國經濟的拉動作用將明顯減弱

次貸危機的不斷加劇和蔓延，對國際金融和世界經濟造成嚴重沖擊，主要發(fā)達國家陷入持續(xù)衰退，全球面臨上個世紀30年代“大蕭條”以來最為嚴峻的考驗，整個經濟活動迅速收縮，全球貿易大幅下降。據國際貿易組織(WTO)統(tǒng)計。2009年第一季度全球出口貿易環(huán)比下滑22％，同比下滑31％。

長期以來，寬松的信貸條件使歐美等發(fā)達國家的消費增速遠遠高于收人增速，同時導致歐美家庭的債務率居高不下。債務增速遠遠高于可支配收入及家庭財富(房產、股票)的增速。金融危機爆發(fā)后，由于房屋資產縮水、消費信貸收緊、失業(yè)率處于歷史高位等因素，歐美等發(fā)達國家以往負債消費的模式遭受顛覆性沖擊，家庭儲蓄率大幅上揚。

以美國為例，自2007年年初以來，美國消費者的財富蒸發(fā)了15萬億美元，有經濟學家測算，美國家庭財富完全從次貸危機中恢復過來，可能需要15年。加上失業(yè)率接近10％，這必然會影響他們的消費理念和消費模式，迫使美國人增加儲蓄并減少消費。圖1、2顯示，截至2009年6月份，美國消費信貸已連續(xù)5個月下降，同時家庭儲蓄率大幅攀升。按照目前儲蓄率回升的速度，美國儲蓄率還需5-10年的時間才能恢復到健康的水平。

美國家庭儲蓄率的提高也是家庭去杠桿化的過程，這期間即使稅收優(yōu)惠政策促使居民家庭收入增長，但可能被上升的儲蓄率所抵消。因此，未來美國居民家庭的消費能力將遭受重大打擊。按照美聯(lián)儲舊金山銀行的預測，假如未來lO年美國家庭的負債，收人降至100％，至2018年底美國的家庭儲蓄率將升至10％左右。在儲蓄率由目前的4％升至10％的過程中，與儲蓄率不變的情況相比，年消費增速將降低0.75個百分點，與2005年以前儲蓄率下滑的情況相比，未來消費增速減緩的幅度會更大。

由于美國家庭的去杠桿化將是一個較為漫長的過程，這將嚴重制約其消費的穩(wěn)定增長。而美國家庭消費占全球GDP的比重達17％，以其為代表的發(fā)達國家的消費支出的減少將直接影響到相關國家的出口規(guī)模。

一方面，由于世界主要國家的發(fā)展模式(包括發(fā)達國家的負債消費模式和發(fā)展中國家的出口導向型模式)都面臨調整，加上本次金融危機是“二戰(zhàn)”后最為嚴重的金融危機，已經導致全球經濟陷入“二戰(zhàn)”后最嚴重的衰退，故短期內難以出現強勁復蘇，未來3～5年全球經濟可能陷入低速增長。另一方面，與20世紀90年代初信息技術革命引導了全球經濟復蘇及較快增長的情況不同，目前新的經濟增長點還不明朗，未來幾年全球經濟還難以找到新的增長動力。

在全球經濟可能進入較長時期的低速增長的情況下，我國的出口難以再現過去10年的高增長勢頭。外需對我國經濟的拉動作用將明顯減弱。過去10年我國的真實出口增速達到22.3％，未來3-5年的真實出口增速將出現較大幅度下滑。如果未來全球經濟增速為1％～2％，那么我國的出口平均增速將只有個位數。因此，我們必須未雨綢繆，積極開拓國內消費市場。

(三)加快產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，為擴大內需賦予新的內涵

改革開放之初，我國經濟基礎薄弱，起點較低，只能依靠豐富而廉價的勞動力、土地吸引外資，通過發(fā)展勞動密集型加工貿易產業(yè)推動經濟增長，這樣的經濟增長戰(zhàn)略選擇符合比較優(yōu)勢原理，實踐證明大方向是正確的。雖然出口驅動模式非常成功，不過，這也使我國經濟形成了“投資驅動、出口拉動”為特征的粗放型增長方式，這種增長方式的最大缺陷是在經濟快速增長的同時，難以相應提高人均收入水平，進而抑制了我國居民的消費能力。

“投資驅動、出口拉動”既是對外開放條件下粗放型經濟增長方式的表現形式，也是“高投資、高出口、低消費”的必然結果，其根本原因在于政府主導型的發(fā)展戰(zhàn)略過于追求經濟增長速度。在國際經濟環(huán)境較好的情況下?！案咄顿Y——粗放增長——高出口——再高投資——再粗放增長”的高增長循環(huán)能夠實現，但其對社會經濟的負面影響——產業(yè)結構升級遲滯、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、技術創(chuàng)新動力不足、國際貿易摩擦加劇等不斷累積。

當前全球經濟景氣度大幅降低，使過去被高增長所掩蓋的結構性問題得以暴露，也是粗放型經濟增長難以為繼的重大警示。當國際金融危機打破了高增長循環(huán)后，以出口為導向的過剩生產能力難以在短期內被國內市場所消化，經濟必然面臨著低增長和通縮的壓力。從長期來看，產業(yè)結構升級遲滯、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、技術創(chuàng)新動力不足等因素將阻礙經濟的可持續(xù)增長。因此，只有大力轉變經濟發(fā)展模式，加快產業(yè)結構調整，提高自主創(chuàng)新能力，才能從根本上優(yōu)化國民的收入支出結構。切實擴大國內市場的需求。

(四)我國經濟已經進入提高消費率的新階段

根據世界經濟發(fā)展的一般規(guī)律，隨著一國經濟的發(fā)展，消費率呈u型走勢，即消費率在快速的工業(yè)化過程中不斷降低，隨著高速工業(yè)化進程的結束，消費率也逐步回升。從G20的經濟發(fā)展和消費率的關系來看，消費率的這一變化具有普遍的規(guī)律性(參見圖3)。有關學者根據計量分析的結果得出，消費率的最低點出現在人均GDP為2322美元(2000年不變價)，即人均GDP低于2322美元時，消費率隨著收入的提高而下降；當人均GDP高于2322美元時，消費率隨著收入的提高而同步上升(參見圖4)。

改革開放30年來，伴隨著快速工業(yè)化的進程，我國消費率處于持續(xù)下降階段，自20世紀80年代的65％左右降至50％以下。特別是自2000年以來，消費率快速下降，從2000年的62.3％降至2007年的48.6％，8年下降了13.7個百分點。與此同時，投資率從2000年的35.3％上升到2008年的43.5％，上升了8.2個百分點；凈出口率從2000年的2.4％上升到2008年的7.9％，上升了5.5個百分點。

2008年我國的人均GDP已經達到2300美元(2000年不變價)，這意味著我國的消費率已位于u型底部，加上國民經濟的轉型，我國步入場券高速工業(yè)化后期，未來我國的消費率有望停止下降趨勢并逐步提升。

此外，今后我國將通過加速城市化進程、改善收入分配結構、加快服務業(yè)發(fā)展、加強社會保障體系建設等措施，激發(fā)消費潛能的釋放，促進消費需求的擴大，消費需求必將逐步成為我國經濟增長的主導動力。

(五)要抓住機遇，化“?！睘椤皺C”，成功實現我國經濟結構的戰(zhàn)略性調整

我國經濟的本輪調整是內外因素共同作用的結果，2002-2007年我國經濟經歷了持續(xù)的加速和繁榮，積累了許多不平衡因素，加大了調整經濟發(fā)展方式的緊迫性。因此，這次金融危機對我們一直擔憂的中國經濟增長方式既造成了巨大的沖擊，同時也帶來一次重大契機。危機雖然會帶來暫時的困難，但由此帶來了宏觀政策的重大調整，將經濟增長的重點從出口轉變?yōu)閮刃?，特別是消費需求，為我國進一步推進各項重大改革提供了新的動力和必要的壓力。這將加快轉變我國經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進國民經濟實現可持續(xù)發(fā)展。

二、調整制度和政策，擴大內需

消費需求與投資需求是內需的兩個重要組成部分，兩者相互依存、相互制約、互為條件。只有消費需求與投資需求保持協(xié)調，才能促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。如果投資與消費不協(xié)調，投資率長期偏高，居民消費被壓抑，必然導致產能過剩。生產出來的大量產品國內消費不了，就要到國際市場尋找出路，從而導致我國經濟增長對外需的依賴度不斷攀升。一旦國際市場需求萎縮，必將對國內經濟造成嚴重沖擊，并引起一系列連鎖反應。這就是目前國際金融危機對我國實體經濟產生嚴重影響的重要原因。由此可見。增強經濟增長的內生動力和可持續(xù)性，必須依靠擴大國內消費需求，而且中國的消費市場和消費潛力非常廣闊，因此，今后我國要采取多項措施，切實“以消費需求為綱”，盡快改變消費與投資、出口結構不合理的局面，推動國民經濟又好又快發(fā)展。

(一)正確協(xié)調投資需求與消費需求的比例關系，在投資與消費的均衡增長中擴大內需

在一定時期內，為了調整經濟結構或刺激經濟增長，提高投資需求對經濟增長的貢獻率具有一定的合理性，但是長期保持很高的資本形成率，不但會造成投資過度和生產過剩，還將明顯加大投資對消費的擠出效應，嚴重阻礙消費需求的擴大，最終導致消費率連續(xù)下降，不利于國民經濟持續(xù)協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。因此，面對當前投資偏熱、消費偏冷的突出問題，有必要采取切實可行的、能夠有效協(xié)調投資需求與消費需求比例關系的政策措施：

1，正確處理投資增長與效益提升的關系，將注重投資數量的增長轉移到投資效益的提升上來，合理控制固定資產投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結構。堅決控制高能耗、高排放和產能過剩行業(yè)的盲目投資和重復建設，對目前已經出現投資過熱的行業(yè)(如鋼鐵、電解鋁、水泥等)進行結構性調控，從行業(yè)準入制度、投資審批、土地供給、環(huán)保評估、銀行貸款以及進口設備退稅等方面進行控制。同時采用必要的經濟手段，對過熱行業(yè)實行扶優(yōu)扶強的策略，通過兼并重組消除過剩和重復建設，培育一批技術水平高、競爭力強的大型企業(yè)集團。

2，將擴大內需的重點從投資轉向消費，將投資主要投向民生工程、商業(yè)網點建設、信息服務、服務行業(yè)人員培訓等，特別是投向有利于促進居民擴大消費的公共設施環(huán)境方面。比如加強小城鎮(zhèn)和農村的公共基礎設施建設，從水、電、路、通信、學校、醫(yī)院等設施供給上改善近10億人口的消費環(huán)境問題，促進消費需求增長。

3，改進財政支出方式，簡化對鼓勵消費補貼的兌現手續(xù)和程序，減少中間環(huán)節(jié)的損耗。

(二)加快轉變經濟發(fā)展方式，在經濟轉型中不斷培育消費潛力

導致當前我國經濟增速下滑的因素，就短期而言是全球金融危機導致的外部需求萎縮，但是粗放型經濟增長累積的總需求結構性失衡，卻是其根本性、長期性內因。因此，本次擴大內需的宏觀調控政策要有所調整，在兼顧短期形勢需要的同時，更應注重長期的產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟發(fā)展方式轉變，在經濟轉型中不斷培育消費潛力。

1，加大自主創(chuàng)新力度，提升產業(yè)競爭力。進一步加大科技研發(fā)投入，加快高新技術成果產業(yè)化步伐，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)，振興裝備制造業(yè)，用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，完善現代產業(yè)體系，提升產業(yè)綜合競爭力。

2，加快新型工業(yè)化進程，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的有中國特色的工業(yè)化道路，不斷提高經濟發(fā)展的速度和效益。

3，加大結構調整力度，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現代服務業(yè)。將擴大消費需求、促進經濟增長與發(fā)展服務業(yè)結合起來。放寬服務業(yè)的市場準入，積極引導資金投向，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，提高第三產業(yè)比重，大力發(fā)展金融保險、物流、信息技術與軟件服務、會展等現代服務業(yè)，不斷拓展新型服務行業(yè)，增加服務業(yè)的就業(yè)崗位。

4，加快推動勞動密集型、資本密集型產業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，擴大中西部地區(qū)的就業(yè)，提高中西部地區(qū)居民的收入和消費水平。

(三)深化收入分配體制改革。提高勞動收入占GDP的比重，不斷增強居民消費能力

居民實際消費占國民經濟的比重持續(xù)降低，原因在于國民收入分配比例中，居民收入的比重在降低。黨的十七大報告明確指出：“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！爆F階段我國居民的平均收入水平與印度等發(fā)展中國家相差不大，但印度居民的消費水平卻比我國明顯高出許多。居民整體收入水平不高，沒有能力消費，消費率自然偏低。當前我國政策的重點是以提高居民收入水平和擴大最初消費需求為切入點，加快改革國民收入分配結構，使收入分配逐步向居民傾斜，形成有利于國民增收的長效機制。這是提高居民收入。增強居民消費能力的主要途徑。

1，完善有利于提高勞動報酬的薪酬形成機制，增加勞動力收入。工資收入是居民收入的主要來源。據測算，工資收入占居民總收入的比重為65％左右。因此，要逐步建立起秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度，形成合理有序的收入分配格局。在此基礎上，應下大決心提高勞動收入占GDP的比重，特別是勞動者報酬在初次分配中的比重。

2，積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，支持小型、微型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展，可以在很大程度上起到彌補勞動收入差別的重要作用。它們的所有者既是資本所有者，又是勞動者，還是消費者。發(fā)達國家的經驗表明，在創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)較活躍的國家，收入分配往往比較合理，社會比較和諧，經濟比較有活力。

3，推動職工持股制度，鼓勵企業(yè)通過各種方式為職工分紅。從而增加勞動者收入，調動勞動積極性。通過職工持股，不但可以分散企業(yè)經營的風險，而且可以使職工分享企業(yè)發(fā)展的成果，有利于促進收入分配的公平合理。

4，以擴大就業(yè)為中心，大力發(fā)展就業(yè)容量大、勞動力吸納能力強的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、非公有制經濟、中小企業(yè)。擴大和加強對新增勞動力、下崗失業(yè)人員和農村富余勞動力的職業(yè)技能培訓。繼續(xù)對不裁員的企業(yè)給予財政補貼，或減輕其稅收、規(guī)費負擔。

5，增加居民的財產性收入，使居民收入的提高與國民經濟的增長保持同步趨勢。

(四)逐步縮小收入差距，切實提高中低收入群體的收入水平，努力擴大最終消費規(guī)模

收入平等是社會主義的基本理念，共同富裕是社會主義的目標。收入分配不公和實際收入差距過大，在很大程度上影響了居民收入的可持續(xù)增長和國民經濟的穩(wěn)步健康發(fā)展。要進一步擴大居民消費，必須加強政策引導，從根本上縮小收入差距，切實提高中低收入群體的收入，著力培育中低收入階層，穩(wěn)定和壯大消費主體。

1，按照深化社會主義市場經濟體制改革的要求，建立科學合理的收入分配制度，縮小不同社會階層的收入差距。具體措施包括：取締各種非法收入和灰色收入，調節(jié)過高收入，保障合法的高收入；提高低收入群體的工資標準，保障工資發(fā)放的規(guī)范化、制度化；擴展中等收入群體在社會結構中的比重，增強中等收入群體收人穩(wěn)定增長的預期。

2，要按照“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原則，加強城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)，更多地向公共服務和社會領域傾斜。不斷完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度，促進基本公共服務廉價、優(yōu)質、高效運轉。

3，研究推進收入與分配結合的個人所得稅改革，進一步平衡居民收入。促進消費最為關鍵的是要增加消費傾向比較高的低收入人群的收入，因此，要發(fā)揮稅收的調節(jié)作用，把富人的收入和財產通過財政杠桿轉移到低收入群體當中。同時，要逐步增加對低收入群體的財政轉移支付力度，適當提高對特困群眾的救助保障標準。

(五)進一步調整和完善稅收政策，逐步釋放居民的消費潛能

稅收作為一種非直接返還性的財政收入，其任何增加或減少，不僅會直接影響消費需求與投資需求，而且將影響企業(yè)和居民的需求行為，從而成倍放大稅收政策對社會總需求的擴張和收縮效應。稅收本身的特點及稅收調控的特點與方式表明，無論是維護市場的正常運轉。還是解決深層次的經濟問題，稅收政策都有較大的作用空間。因此，當前必須充分發(fā)揮稅收政策在擴大內需、調整結構、促進發(fā)展中的重要作用。

1，推進個人所得稅領域的深層次改革，綜合考慮納稅人的收入支出和納稅人家庭負擔等因素，目標是建立分類與綜合相結合的個人所得稅制，還富于民。除了提高個稅起征點外，還要不斷調整累進稅率和消費稅征收范圍，完善個稅監(jiān)管機制，減輕低收入者的稅收和消費負擔；加強對高收入的稅收調節(jié)，盡快開征遺產稅、贈與稅、大額財產稅等。在個稅制度成熟的國家，個稅起征點已經與CPI漲幅等經濟指標掛鉤，實現指數化、動態(tài)化調整。比如，德國的個稅起征點每年微調一次，以保障公眾收入不受影響；美國歷史上也曾多次實行全民退稅。

2，適當減輕企業(yè)的稅收負擔。近年來，隨著我國經濟的蓬勃發(fā)展，政府稅收快速增長，在初次收入分配中，政府收入所占比重穩(wěn)步上升。從當前情況看，適度減稅有助于扭轉初次收入分配中勞動者收入比重下降的趨勢。

3，對與消費密切相關的服務行業(yè)給予適當的稅收減免優(yōu)惠，促進服務業(yè)發(fā)展。

(六)加速城市化進程，不斷擴大消費潛力

城鄉(xiāng)差距是造成我國居民整體收入差距的最主要的原因之一，而這與城鄉(xiāng)二元結構有關。因此要從根本上提高農民收入，還需要加快城市化進程。對比錢納里對全球經濟所總結的工業(yè)化和城市化進程的規(guī)律來看，在我國過去三十年的高速發(fā)展過程中，城市化進程要明顯落后于工業(yè)化進程，同時也低于相應經濟發(fā)展水平的國家。韓國在工業(yè)化水平為30％時，城市化水平達到50％。2008年我國的工業(yè)化水平為48.6％，而城市化水平僅為45.7％，這表明我國城市化水平大大低于工業(yè)化水平。城市化滯后在很大程度上抑制了消費的提高。

基于錢納里模式，在我國的城市化水平從目前的45.7％提升至55％的過程中，將有1.23億農民從農村轉移至城市。目前中高收入農民的人均收入為12927元。生活消費性支出為5994元，其消費率為46％。當轉移至城市后，按照2007年統(tǒng)計，可支配收入為12042元的城鎮(zhèn)居民的消費性支出是9097元，消費率為76％。以此推算，這1.23億轉移至城市的人口人均消費將達到9800元，即人均消費提升3806元，總消費提升4680億元，這相當于GDP的1.6％。

(七)加快社會主義新農村建設，縮小城鄉(xiāng)差距，有效激活農村消費市場

2008年末，我國擁有13.28億人口，其中城鎮(zhèn)人口占45.7％，鄉(xiāng)村人口占54.3％，農民應該成為消費的主體，但目前農民的人均商品消費量遠低于城鎮(zhèn)居民，農村的服務消費更是幾近于無。2008年，城市居民消費支出占居民消費支出的比重達74.4％，農村消費支出只占25.6％。另外，2008年城鄉(xiāng)居民的收入比為3.31：1，如果再加上社會保障等方面的因素，其差距會更大，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距也首次超過1萬元。農村居民的巨大消費潛力因收入過低而受到限制，因此，亟需通過社會主義新農村建設，盡快縮小城鄉(xiāng)差距，有效激活農村消費市場。

1，提高財政支出的支農比重，加大對農民的補貼力度，支持農民持續(xù)增收。要加大對農業(yè)基礎設施、農村公共基礎設施、農民生活設施的投入，逐步改善農民生產生活條件。此外，要進一步增加對農村科技、教育等方面的投入，大力推進農村土地流轉制度改革，推廣普及農業(yè)技術，發(fā)展高產高效農業(yè)；提高糧食收購價格，加大對農業(yè)的直接補貼，切實調動農民種糧的積極性。

2，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。全力推進農村社會保障制度建設，有效解決農村地區(qū)上學難、看病難、養(yǎng)老難等現實問題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理、義務教育、勞動就業(yè)、社會保障和社會福利等制度。

3，加快農村商業(yè)服務體系建設，繼續(xù)擴大農村物流服務體系發(fā)展專項資金規(guī)模，大力推進“連鎖店下鄉(xiāng)”，在農村廣泛設立超市等零售經營機構，切實改善農村消費環(huán)境。

4，完善金融支農制度，加大對農村農業(yè)的金融支持力度，加大對農村消費補貼的力度。

(八)擴展消費領域，在消費結構升級中不斷提高居民的消費水平

消費升級是經濟長期增長的動力，短期內也會緩解消費下降。在我國過去30年的經濟發(fā)展階段，經歷了3次比較明顯的消費升級，這都促使消費增速明顯提高。例如上個世紀80年代，初級家電是消費熱點；上個世紀90年代初，升級的家電和農村對家電的需求推動了消費增速的提高；21世紀初住房成為消費的熱點。

2008年我國城鎮(zhèn)居民消費的恩格爾系數已經降至37.9％。用于改善住、行條件和醫(yī)療、教育、通信、休閑等服務性的支出已經占消費支出的60％以上；農村居民消費的恩格爾系數也下降到43.7％。當前我國人均收入進入了3000美元左右的中等收入國家水平，在這一階段消費將升級，汽車等耐用消費品的消費一般都出現快速增長。

整體來看，我國居民的消費結構正在從溫飽型向發(fā)展型過渡，用于教育、醫(yī)療、通信和休閑，特別是住、行方面的消費支出將會出現較快的增長。因此，有必要加快擴展消費領域，在消費結構升級中不斷提高居民的消費水平。

1，穩(wěn)定并擴大中高收入群體的發(fā)展型消費。從當前居民收入分配格局及不同收入群體的消費行為來看，中高收入群體既有消費能力，也有可供挖掘的消費潛力，擴大國內消費需求，應支持并促進中高收入群體的發(fā)展型消費，形成滿足不同層次需要的消費體系。建議調整消費稅的征稅范圍，取消部分高檔商品的消費稅，并下調部分國產奢侈品的消費稅，與此同時，提高進口奢侈品的消費稅，鼓勵并引導中高收入群體增加對國產名牌、高檔產品的消費需求。

2，規(guī)范消費信貸，培育和鞏固消費信貸增長點。住房消費仍將是未來消費的熱點，要在加快個人誠信體系建設、嚴密控制風險的基礎上，規(guī)范發(fā)展消費信貸，加大消費信貸對普通家庭的支持力度，激發(fā)城鄉(xiāng)中低收入階層的購買能力。

3，要積極培育汽車消費市場，繼續(xù)實施中小排量汽車購置稅減免政策，鼓勵中小排量的中低檔國產汽車消費，完善汽車的銷售、保養(yǎng)、維護、加油等服務網絡，積極推動汽車消費升溫。

4，開發(fā)適應消費者生活方式的新產品，促進旅游、文化、休閑、健身等服務性消費和個性化消費的發(fā)展，提高服務性消費在最終消費中的比例。

5，大力發(fā)展社區(qū)便民消費，包括社區(qū)租賃、物業(yè)、家政服務等。

(九)開拓思路，實施積極的創(chuàng)新性消費政策，促進消費需求增長

國家統(tǒng)計局日前公布的數據顯示。2009年7月全國社會消費品零售總額同比增長15.2％，考慮物價回落等因素，當月消費品零售總額的實際增速超過17％。在一系列擴大內需、促進消費政策的刺激下，我國實際消費增速穩(wěn)步上升，其中，汽車、奢侈品、與房地產相關的家具、裝修裝飾類商品的消費增速較高。這不但得益于房地產市場回暖帶動了城鎮(zhèn)家庭相關消費用品需求的上升。而且國家對“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”、“汽車和家電以舊換新”等采取的財政補貼也發(fā)揮了相當大的作用。

在多項消費利好政策的共同作用下，內需啟動的空間似乎已經打開。但是，最近的一項調查顯示，我國47％的城鎮(zhèn)居民在安排支出時選擇“更多地儲蓄”，此比例比2009年第一季度提高了9.5個百分點，升至歷史最高；僅有15.1％的城鎮(zhèn)居民選擇“更多地消費”，比第一季度下降了14.6個百分點，降至歷史新低?？梢?，我國居民的消費意愿仍在下滑，對未來消費需求的增長形成了較大的壓力。因此，我國必須實施積極的創(chuàng)新性消費政策，切實提升居民的消費意愿，擴展內需啟動的空間。

1，“信心比黃金重要”，當前應進一步釋放經濟轉暖的信號，加強輿論引導，增強居民對未來經濟增長和收入上升的信心，改善居民的消費預期，提升消費意愿。

2，繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”，“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”，“汽車和家電以舊換新”等財政補貼政策，及時了解情況、發(fā)現問題，并不斷解決各種新問題，以達到讓消費者真正得到實惠、有效擴大消費需求的目的。

3，提升假日消費，利用節(jié)假日大力開展購物節(jié)、旅游節(jié)、文化節(jié)、嘉年華等活動；擴大家庭用品消費。開展家具、家電、家紡及家飾產品促銷。

4，對中低收入居民發(fā)放消費券，提高中低收入群體的消費水平。

5，加大流通網絡建設和宏觀調控的力度，進一步下調流通企業(yè)的電價，逐步實現商業(yè)用電與工業(yè)用電同價。

6，積極發(fā)展消費金融，推進消費金融公司試點工作，擴大消費信貸范圍，調降信用卡費率，提高消費信貸比例。

(十)完善社會保障制度，改善居民消費預期，提高消費意愿

我國消費率過低的重要原因之一在于基本公共服務供給不到位，導致城鄉(xiāng)居民的消費預期不穩(wěn)定、邊際消費傾向下降。另外，教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務的價格上漲速度超過了人均收入的增長速度，城鄉(xiāng)居民收入中的很大一部分被迫用于預防性儲蓄，相應地減少了即期消費。因此，加快建設符合中國國情的、廣覆蓋的社會保障體系，已成為當前我國擴大內需的重要途徑。

1，不斷完善社會保險制度，逐步擴大社會保障的覆蓋范圍。要進一步擴大醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等社會保險的覆蓋范圍，逐步提高社會保障待遇與分配水平，定期提高養(yǎng)老金和低保補助標準，充分保障中小企業(yè)的職工、農民工、失地農民和農村孤寡老人等弱勢群體的社會保障資金的征繳，并將靈活就業(yè)人員納入社會保障體系。完善針對低收入群體的幫助機制。

2 加大對農村社會保障的投入力度，加快建立農村養(yǎng)老保險制度。進一步加大對農村最低生活保障和新型農村合作醫(yī)療制度的投入，對農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)給予切實扶持，健全城鄉(xiāng)的社會救助制度。

3，適當降低政府儲蓄和企業(yè)儲蓄，擴大政府消費，增加公共支出，增強消費者信心，提高國內消費率。

4，加大保障性住房的建設力度。增加資金投入，推進廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區(qū)的改造工作，真正解決低收入家庭的住房困難問題。

5，進一步推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大幅增加財政對衛(wèi)生基礎設施建設的投人，初步建立國家基本藥物制度，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，推進公立醫(yī)院改革試點，切實解決居民“看病難、看病貴”的問題，有效落實醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質。

6，深化教育體制改革，不斷加大教育投入，切實保障教育投入占GDP比重的逐年提高。逐步將九年義務教育延長至十二年，努力提高辦學質量，創(chuàng)造條件實現城鄉(xiāng)教育均等化。

據《遲福林：新階段人的全面發(fā)展與改革目標選擇》中的測算，2005年我國城鄉(xiāng)居民用于教育、醫(yī)療的額外支出對其他商品和服務消費產生的擠出效應達到5810.7億元。初步估計，如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務領域的投入到位，消費率大約可以提高4個百分點。