淺議電子政務(wù)在政府信息公開中的作用

摘要:該文通過電子政務(wù)和政府信息公開的概念，以及我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展出示，闡述了電子政務(wù)如何在政府信息公開中發(fā)揮作用和需要解決的問題。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù);政府信息公開;信息化

中圖分類號:TP393文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-3044(2009)14-3643-02

Discusses the E-government Shallowly in the Government Information Public Function

RUI Ying

(Beijing Fire Bureau， Beijing 100035， China)

Abstract: This article through the E-government and the government information public concept， as well as our country E-government's present situation and the development show， elaborated how the E-government public does display the question which in the government information the function and needs to solve.

Key words: E-Government; Government Information; Information technology

1 引言

2008年5月1日實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，是我國第一部規(guī)范政府信息公開、保障公民知情權(quán)的行政法規(guī)。它的施行，標(biāo)志著政務(wù)公開工作走上法制化軌道，對于發(fā)展社會主義民主、推進(jìn)行政管理體制改革、加快建設(shè)服務(wù)型政府，具有十分重要的意義。政府重視信息公開已不是停留在口頭上，信息公開專門機(jī)構(gòu)在北京、上海、安徽、福建等省市均已陸續(xù)設(shè)立，向公眾傳遞政府信息公開的強(qiáng)烈信號。

2 政府信息公開的概念

政府信息公開，是指政府機(jī)構(gòu)為履行職責(zé)和正常運做而產(chǎn)生、獲取、利用、傳播、保存和負(fù)責(zé)處理的信息，只要不屬于依法應(yīng)保密的范圍，都應(yīng)公開，相關(guān)公民、法人或其他組織均有權(quán)依法查閱、復(fù)制和運用。

政務(wù)信息公開是體現(xiàn)服務(wù)型政府理念的前提，這應(yīng)該說不僅僅是信息化時代的一個需要，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一個重要的路徑，可以說服務(wù)型政府離不開電子政務(wù)。所以，目前電子政務(wù)應(yīng)該把服務(wù)放在一個中心位置，因此政府信息公開是建設(shè)電子政務(wù)的一個重要內(nèi)容。

3 電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢

電子政務(wù)是信息技術(shù)與現(xiàn)代政府管理理念相結(jié)合的產(chǎn)物。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為提升一個國家或地區(qū)綜合競爭力的重要因素，成為信息時代政治文明建設(shè)的重要方面和手段。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，政務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

我國電子政務(wù)發(fā)展存在三個問題:一是由于缺乏頂層設(shè)計和總體框架，導(dǎo)致“信息孤島”、“煙囪林立”，無法實現(xiàn)面向服務(wù)對象的功能實施。二是電子政務(wù)缺乏科學(xué)管理流程，多頭立項導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。三是電子政務(wù)產(chǎn)出難以把握，無法衡量。如果沒有把產(chǎn)出把握住，只講投入不講產(chǎn)出，就無法看出電子政務(wù)建設(shè)的效果。其實電子政務(wù)產(chǎn)出應(yīng)該是兩個方面——形成的信息資源的數(shù)量和質(zhì)量，以及信息資源給管理者和老百姓帶來的使用效果

4 電子政務(wù)在政府信息公開中發(fā)揮的作用

政務(wù)信息公開是體現(xiàn)服務(wù)型政府理念的前提，也是進(jìn)一步推動電子政務(wù)應(yīng)用廣泛開展的基礎(chǔ)。目前，電子政務(wù)的推行已促使互聯(lián)網(wǎng)成為最方便、最快捷、性價比最優(yōu)的一種政務(wù)公開途徑，涉及政府的最大量的信息也主要是通過網(wǎng)絡(luò)在社會上進(jìn)行廣泛傳播，互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)仁不讓地成為百姓認(rèn)識政府最直接的“源頭”。那么，電子政務(wù)又應(yīng)該如何在政府信息公開中發(fā)揮作用呢，筆者認(rèn)為有以下幾個方面。

4.1 電子政務(wù)的發(fā)展促進(jìn)和諧社會的建設(shè)，更加便民適用

建設(shè)和諧社會積極促進(jìn)社會發(fā)展信息化，提高電子政務(wù)行政能力和執(zhí)行能力，改善公共服務(wù)水平，建設(shè)高效廉潔政府是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前，有些地方政府在電子政務(wù)建設(shè)中投入了大量的人力、物力和財力，竭盡全力用最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，設(shè)計最先進(jìn)的系統(tǒng)，可是公眾實用起來并不方便，或者是與公眾的文化水平和觀念相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致使用率極低。因此，電子政務(wù)建設(shè)中創(chuàng)新與先進(jìn)并不是最重要的，最重要的是便民適用。各級政府部門應(yīng)充分利用信息化提供的各種手段，建設(shè)服務(wù)功能更加完善的門戶網(wǎng)站，發(fā)揮門戶網(wǎng)站在電子政務(wù)建設(shè)中的窗口作用，豐富服務(wù)、互動和事務(wù)處理功能，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，為公眾提供廣泛便捷的公共信息服務(wù)，提高電子政務(wù)應(yīng)用的使用率和覆蓋率。協(xié)助解決與百姓切身利益相關(guān)民生問題，只有這樣才能提高百姓對電子政務(wù)的認(rèn)可度和使用率，最大限度的發(fā)揮電子政務(wù)對便民的作用，使其真正融入百姓的生活。

4.2 政府信息從公開走向互動

政府信息公開只是打造“陽光”政府的一個環(huán)節(jié)并不是最終目的，電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入成熟期的重要標(biāo)志就是各級政府能熟練地利用網(wǎng)站公布的各類信息，公眾能夠利用政府網(wǎng)站進(jìn)行各種項目的申報，同時還能與政府進(jìn)行有效的互動。目前我國政府門戶網(wǎng)站的水平還處于政府信息發(fā)布的階段，主要功能還是以查詢信息為主，僅僅只是停留在“廣而告之”的廣告功能上，而不是實際的網(wǎng)上辦公性質(zhì)，網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批等尚未完全實現(xiàn)。不能滿足政府與公眾之間的雙向互動要求，因此，提升互動水平還得從網(wǎng)站應(yīng)用上下功夫，從根本上加大網(wǎng)站的互動功能。

為此，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》提出了到2010年我國信息化發(fā)展的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，計劃將政府門戶網(wǎng)站發(fā)展成政府信息公開的重要渠道，50%以上行政許可項目實現(xiàn)在線處理，網(wǎng)上申報納稅額占納稅總額的比重達(dá)到50%?？梢?，增強(qiáng)互動性是下一階段發(fā)展的重點，而且在政府與民眾信息互動的手段已經(jīng)相當(dāng)具備的條件下，互動的內(nèi)容應(yīng)成為下一步政務(wù)公開的重點。

4.3 積極推行電子政務(wù)應(yīng)用新模式

目前，隨著各種通訊技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所支持的電子政務(wù)已無法滿足快速發(fā)展的電子政務(wù)應(yīng)用的需求。為適應(yīng)這一趨勢的發(fā)展，以“移動政務(wù)”為代表的電子政務(wù)應(yīng)用新模式應(yīng)運而生。移動政務(wù)是基于無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型電子政務(wù)模式。政府與公眾之間通過移動通信技術(shù)可以隨時隨地實現(xiàn)相互間的信息傳遞，提高效率。為創(chuàng)新管理模式提供了新的機(jī)遇。在數(shù)字北京的總體部署下，2004年，北京市以東城區(qū)為試點，創(chuàng)新了網(wǎng)格化城市管理新模式。充分利用了移動通信技術(shù)，并將技術(shù)與管理相結(jié)合。2005年，北京市建成了市區(qū)兩級信息化城市管理系統(tǒng)，將網(wǎng)格管理覆蓋到城八區(qū)約269平方公里的面積， 2000來名城市管理監(jiān)督員活躍在北京市八個城區(qū)城市管理工作第一線，人手一部“城管通” 手機(jī)，可通過現(xiàn)場拍照、圖片上傳、錄音上報、表單填寫、位置定位等功能隨時向信息化城市管理系統(tǒng)區(qū)級平臺及市級平臺傳遞信息。城管員移動巡查時，其位置及工作狀態(tài)也在系統(tǒng)的區(qū)級及市級平臺的監(jiān)控中心大屏上實時顯示。

北京市信息化城市管理系統(tǒng)試運行期間，自2006年1月1日至2006年3月30日，八個城區(qū)共立案問題110766件，結(jié)案90324件。各城區(qū)上報市級平臺問題共3384件，其中結(jié)案943件。2006年4月，北京市信息化城市管理系統(tǒng)正式開通，在實踐中取得了良好的成效，初步建立了條塊資源整合、聯(lián)動，以及實現(xiàn)政府、公共服務(wù)企業(yè)和市民的良性互動的雛形，得到建設(shè)部、國信辦等中央主管部門的肯定。

與此同時，在公安、稅務(wù)等部門也開展了移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。這些不僅免除了工作人員來回奔波的麻煩，而且提高了信息采集的及時性。最重要的是通過移動及無線技術(shù)對現(xiàn)場信息交互的支持，減少了不必要的物流和人流，推動可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“資源節(jié)約型社會”。

4.4 構(gòu)建良好的信息交換平臺，做到資源的整合應(yīng)用

電子政務(wù)的一個重要優(yōu)勢在于實現(xiàn)信息交換和資源共享。經(jīng)過不斷的探索和積累，不少基層政府已經(jīng)建成了許許多多的應(yīng)用系統(tǒng)。雖然總的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比較可觀，但由于缺乏良好的信息交換平臺，這些數(shù)據(jù)是分別由相互孤立的應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生和管理的，服務(wù)范圍僅僅局限在個別應(yīng)用或部門內(nèi)部，數(shù)據(jù)庫之間存在數(shù)據(jù)重疊，數(shù)據(jù)的重復(fù)采集和不一致現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這制約了系統(tǒng)整體效能的發(fā)揮。而通過規(guī)范化采集、整合和管理，可以使基層政府在市場、政務(wù)公開等方面的信息從孤立的、不成體系的狀態(tài)，變?yōu)楸舜岁P(guān)聯(lián)的信息體系，提高信息資源的使用效率。因此，構(gòu)建良好的信息交換平臺是提高基層政府電子政務(wù)實效的一個重要突破口，最終在政府內(nèi)部的各部門之間推進(jìn)信息的共享和交換，建設(shè)城市的運行監(jiān)控、災(zāi)害報警、應(yīng)急指揮、領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)系統(tǒng)，將全市各種信息進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)度和綜合利用。最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

5 亟需解決的問題

5.1 制定切實可行的電子政務(wù)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范

目前，有關(guān)部門應(yīng)對政府的信息資源進(jìn)行全面的研究與分析，加強(qiáng)對信息資源開發(fā)和利用的總體規(guī)劃，按照由易到難的原則，分清輕重緩急，確定電子政務(wù)建設(shè)每個階段或每年擬完成的項目，并將項目按技術(shù)復(fù)雜程度進(jìn)行分類，初步估算出每個項目擬完成的時間，由各級政府分步實施。 同時加快制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保證體系、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。從而避免低水平的重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)信息資源的開發(fā)、管理、交換、共享和分發(fā)等工作，協(xié)調(diào)好各信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交流。

5.2 建立電子政務(wù)績效評估體系

電子政務(wù)高績效可以理解為:用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多所需要的產(chǎn)品或者服務(wù)。目前我國有關(guān)部門正抓緊制定電子政務(wù)績效評估體系，促進(jìn)體系的盡快形成。 但是目前電子政務(wù)績效評估總體上處于起步階段，而強(qiáng)調(diào)“效果”是電子政務(wù)績效評估的發(fā)展方向。在這個針對電子政務(wù)建設(shè)的績效評估體系中有許多的指標(biāo)，比如量化的指標(biāo)，辦事時間的縮短、辦事程序的減少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指標(biāo)還是“公眾滿意度”。公眾的認(rèn)可和支持程度是電子政務(wù)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)。只有具備了堅實的民意基礎(chǔ)，得到公眾認(rèn)可，才能證明電子政務(wù)建設(shè)取得了成功。

5.3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及信息安全體系建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)是提升電子政務(wù)應(yīng)用的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)時代的政府政務(wù)如果缺少網(wǎng)絡(luò)這一支點將成為“無牙老虎”，所能發(fā)揮的作用將大打折扣。統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用水平還處于發(fā)展中國家的水平。因此網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必不可少，加大對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入力度是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，積極研發(fā)和引進(jìn)下一代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度。

“電子政務(wù)”作為政府信息化的發(fā)展形式，會逐漸成為政府履行職能的基本和主要方式，因此信息系統(tǒng)安全會成為影響電子政務(wù)運行的重要政策性問題。如何確保信息系統(tǒng)安全將成為我們面臨的最大挑戰(zhàn)。為確保電子政務(wù)的安全，必須建立健全信息安全領(lǐng)域的法規(guī)制度，提高管理水平。對誰進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)，誰瀏覽了網(wǎng)上數(shù)據(jù)，誰輸入了病毒到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確安全，公民的隱私得到保護(hù)，不被病毒感染，使公民對電子政務(wù)系統(tǒng)有高度的信任感和安全感。加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的容侵、容災(zāi)和抗毀能力。保障要害信息系統(tǒng)安全，增強(qiáng)其災(zāi)難恢復(fù)能力，培育專業(yè)服務(wù)隊伍，降低安全防護(hù)成本。

5.4 實施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)普及全社會的信息化教育與培訓(xùn)

進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，實質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程，首先，就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。一個既懂信息整合技術(shù)，又懂計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員才可以在電子政務(wù)的工作環(huán)境中的順暢的完成工作。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對于提升政府的管理水平、服務(wù)于社會的能力將會成為可能。

其次，加強(qiáng)信息化職業(yè)教育和面向普通市民的信息知識培訓(xùn)，提高市民的信息化素質(zhì);以政府公共服務(wù)的信息化應(yīng)用促進(jìn)公眾使用信息技術(shù)的能力，才能使公眾更好的應(yīng)用電子政務(wù)。

6 結(jié)束語

盡管電子政務(wù)代表了政務(wù)信息公開發(fā)展的趨勢和方向，但是，建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)不是一朝一夕能完成的工程，再加上我國目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用，因此，電子政務(wù)建設(shè)的道路不會是一條平坦的道路，任重而道遠(yuǎn)。政務(wù)信息公開讓我們深刻認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)對信息傳播的價值，而電子政務(wù)深化應(yīng)用增強(qiáng)互動性也必須依托網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)為支撐電子政務(wù)將充分展現(xiàn)出其透明、高效、經(jīng)濟(jì)、便捷的優(yōu)勢。

展望今后幾年，我們對我國電子政務(wù)的健康發(fā)展充滿了信心，我們相信，只要按照十七大指明的方向，遵循以應(yīng)用為核心，逐步整合，加強(qiáng)績效評估的發(fā)展思路，嚴(yán)格把握電子政務(wù)建設(shè)的準(zhǔn)備度、使用度、影響度。力求提升電子政務(wù)建設(shè)的效率、效能、效應(yīng)、效益，創(chuàng)新機(jī)制，我國電子政務(wù)建設(shè)就能夠進(jìn)一步發(fā)揮其巨大的引導(dǎo)作用，為我國信息化建設(shè)和服務(wù)行政府的角色做出新的巨大的貢獻(xiàn)。

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