從眾人喧嘩到鴉雀無聲

“地震啦！”2008年5月12日，一個寧靜的下午變得不再寧靜。政府立即派出軍隊(duì)和救援人員趕往災(zāi)區(qū)，包括國家領(lǐng)導(dǎo)人都在第一時間出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)。山崩地裂，慘絕人寰的景象讓很多中國人都在問一個相同的問題：“我們該做些什么？”

這場驚人的沒有腳本的公眾回應(yīng)中，成千上萬的志愿者涌向?yàn)?zāi)區(qū)。2008年5月19日，共青團(tuán)四川省委公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到當(dāng)天，登記的志愿者達(dá)106萬之巨，來自全國21個省份。

廣州中山大學(xué)公民與社會發(fā)展研究中心主任朱健剛博士說，“2008年注定是中國志愿者元年，也是中國公民社會元年”。

很多人都在翹首以盼，盼望一個新天新地，盼望志愿者能夠代表中國公民社會成長的脊梁。但在驀然回首間卻發(fā)現(xiàn)隨著緊急救援階段的結(jié)束，志愿者就像大潮一般退去，速度快得和他們來時一樣。

流浪的志愿者

“不是我不想留在災(zāi)區(qū)服務(wù)，在中國找不到組織，真是寸步難行啊?！?郝蓉蓉三天前在北京飛往災(zāi)區(qū)的飛機(jī)上還是個熱血沸騰的年輕人，卻在來災(zāi)區(qū)后的第三天就灰頭土臉地飛回了北京。

“不是不歡迎，只是最初的志愿者直接就來了，我們還得安排他們吃住，幫不了忙反添亂，給我們造成了困擾?！彼拇ňd陽遵道鎮(zhèn)鎮(zhèn)長小心翼翼地說出這句話，不知是否與大的輿論環(huán)境相左。

2009年3月，為整體評估NGO在此次抗震救災(zāi)中的表現(xiàn)，中國人民大學(xué)非營利組織研究所所長康曉光問及邢陌有何反思。邢陌是云南發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院（一所專門對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)的學(xué)校）院長。他的回答很簡單：“大量的志愿者受到了傷害?！?/p>

汶川大地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)成為一個特殊的環(huán)境，有不確定的次生自然災(zāi)害，有不確定的人為事故。很多志愿者單槍匹馬跑到災(zāi)區(qū)，沒有組織接收、管理，自己單干，什么都干。試想，一旦志愿者在志愿活動中受傷，在其沒有加入保險的情況下，又會有誰來支付醫(yī)療費(fèi)？

“如果志愿者選擇留下參與災(zāi)后重建，NGO就有義務(wù)把他們組織起來，給他們相應(yīng)的培訓(xùn)，并對他們有告知的義務(wù)。志愿者也有權(quán)利得到相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的從事志愿工作的保障。”

在邢陌看來，志愿者不是廉價勞動力，可以隨意呼來喝去，當(dāng)然也不是單槍匹馬的騎士。隨著緊急救援階段的結(jié)束，軍隊(duì)走了，但志愿者不能走。1995年日本阪神地震災(zāi)后重建就有120萬志愿者參與。災(zāi)后重建需要大量有專業(yè)技能、有耐心的中長期志愿者。

“災(zāi)后重建中，許多志愿者因種種原因離開了，剩下的問題是NGO的問題?！毙夏罢f。

清華大學(xué)學(xué)者賈西津強(qiáng)調(diào)，志愿者組織化后能夠更好地發(fā)揮作用，但組織化僅依靠黨政機(jī)關(guān)的動員是達(dá)不到這一目的的。社會應(yīng)該形成一種志愿組織的機(jī)制，有發(fā)達(dá)多元的“草根”組織，并且使這些組織之間形成一些聯(lián)系。

在漫長的災(zāi)后重建過程中，政府作為一個協(xié)調(diào)方，應(yīng)該把資源協(xié)調(diào)到民間組織。 NGO需要對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)和規(guī)范，充分利用這些無價資源，成為志愿服務(wù)真正的載體。尤其是要建立應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，針對志愿者大量云集的現(xiàn)象才會有應(yīng)對和管理的方案，有序有效地開展志愿工作。

2008年7月12日，四川龍門山鎮(zhèn)三合坪安置區(qū)，邢陌的云南發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院和成都根與芽環(huán)境文化交流中心、麥田計劃等機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起“新家園”計劃?！靶录覉@”計劃的宗旨之一是培訓(xùn)實(shí)際參與社區(qū)重建工作的志愿者和地方官員與群眾，使他們具有一定的面對災(zāi)難的應(yīng)急管理能力。

《“5·12”汶川大地震NGO聯(lián)合投入賑災(zāi)》一文的作者徐輝總結(jié)NGO對災(zāi)難回應(yīng)的新特色：NGO整體聯(lián)動，在“聯(lián)合聲明”下以一個整體參與行動；拓寬公眾參與渠道，普通志愿者可以有針對性地找到相關(guān)組織，提供相對應(yīng)的服務(wù)。

與自發(fā)前來的單個志愿者相比，志愿者組織可以安排組織內(nèi)志愿者之間分工合作、與其他部門和個人之間的協(xié)調(diào)與配合。政府又可以根據(jù)志愿服務(wù)的特點(diǎn)，細(xì)化志愿者組織的服務(wù)分工，對災(zāi)區(qū)的志愿者組織進(jìn)行專項(xiàng)性、專業(yè)性、公益性和社區(qū)性志愿服務(wù)的分類，提高志愿服務(wù)的效率。

NGO麾下的志愿者往往更具合作精神和專業(yè)能力。而在有組織的志愿服務(wù)中，志愿者也能夠獲得歸屬感，感受到團(tuán)隊(duì)的溫暖，獲得彼此之間的支持。

是激情還是信念

在四川彭州通濟(jì)鎮(zhèn)大坪村，廖曉義身穿“村裝”，扛著鋤頭和村民一起走在田間地頭。當(dāng)?shù)厝私兴傲螊荨薄！皨荨笔撬拇ɡ相l(xiāng)對中老年婦女的親切稱呼。在災(zāi)后重建的日子里，廖曉義稱自己就是一個農(nóng)婦。

與緊急救援時期不同，志愿者介入災(zāi)區(qū)重建第一步需要融入社區(qū)，了解社區(qū)的生活習(xí)慣、處事方式，與當(dāng)?shù)厝罕娨黄鸸ぷ鞑⒊砷L。按NGO備災(zāi)中心張偉的說法是：“不能讓村民一見到你就覺得你是個志愿者，而是應(yīng)該以本地人的身份被接納進(jìn)來?！?/p>

在災(zāi)區(qū)服務(wù)的很多志愿者是在熱情而非信念的支配下潮涌而來，希望在這里能夠追求到生命的豐富和精彩。很多志愿者心高氣傲地來到災(zāi)區(qū)，要干驚天動地的大事。甚至第一次到達(dá)災(zāi)區(qū)的志愿者，首先把自己擺放神壇上，認(rèn)為自己來到災(zāi)區(qū)做志愿者就是一個高尚的人，一個偉大的人，一個脫離低級趣味的人，一個可以站在道德制高點(diǎn)上蔑視其他的人。

在將近一年的災(zāi)后重建時間里，北川受災(zāi)群眾蔣玲目睹了太多這樣的場面：有人就是來拍張照片，貼到自己的網(wǎng)頁上，然后就什么都不管了；有人走之前哭得像淚人，口口聲聲說要資助多少個兒童，但后來再也沒有了音訊；還有人干脆坐在帳篷里相互吹牛，或者指責(zé)這里臟、那里亂……

“一場汶川大地震，把我國志愿者隊(duì)伍積累的毛病全震出來了。好高騖遠(yuǎn)！功利！自大！” 邢陌一副大義凜然的樣子，“我的話說出去也許明天全世界都會罵我，但總要有人說的?！?/p>

邢陌認(rèn)為，長期以來媒體對志愿者的溢美之詞寵壞了志愿者這個身份。部分志愿者對志愿精神缺乏認(rèn)知，目的存在偏差。

“志愿者都是普通人，真正偉大而高尚的是志愿工作?！毙夏昂苣托牡亟忉尪叩牟顒e。

為規(guī)范志愿服務(wù)，邢陌的項(xiàng)目在給志愿者提供良好保障的同時，制定了嚴(yán)格的志愿者守則，比如參與志愿服務(wù)時要知會家人；未經(jīng)許可不準(zhǔn)拍攝居民；在災(zāi)區(qū)長期工作要應(yīng)對許多枯燥乏味的小事，要耐心細(xì)致處理，莫因事小而不為……邢陌的朋友告誡他，這樣的要求根本招不來志愿者。

雖然災(zāi)后重建需要大量志愿者，志愿者需要激情，但邢陌在接到參加災(zāi)后重建志愿服務(wù)的申請時，還是先給熱血公民降溫：“在災(zāi)區(qū)從事的工作很多是重復(fù)性的，比如為受災(zāi)群眾一天開兩次純凈水的供水設(shè)備，一點(diǎn)技術(shù)含量也沒有，你過來可能就是做這類枯燥乏味的小事。”

熱情在現(xiàn)實(shí)面前難免退潮。所以，厘清志愿者自身定位，提高素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)化、制度化等，成為NGO在重建工作中必須研讀的功課。

裂變后的衰減

2009年5月1日，友成企業(yè)家扶貧基金會“友成緊急救援志愿者行動計劃”在震后醞釀近一年后，正式啟動。友成希望針對應(yīng)急救援搭起人力資源平臺，平日做個應(yīng)急人員的儲備庫，戰(zhàn)時拉出去，由友成出資總調(diào)度。

此舉是否能從根本上解決志愿者隊(duì)伍發(fā)展的問題？志愿者不是NGO內(nèi)的受聘人員，無法用《勞動合同法》來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；志愿者也不是圣人，激情退去，他們也許要面對生存的現(xiàn)實(shí)。

山西省太原市某縣醫(yī)院藥劑師小清擁有二級心理咨詢師證書，2008年7月，她在網(wǎng)上報名想?yún)⒓訛?zāi)區(qū)的心理救助。通過之后，醫(yī)院卻沒有通過她的請假，于是她三次偷偷地到四川災(zāi)區(qū)，惴惴不安地服務(wù)，十幾天后又潛回山西。這么短的時間，做不了多少事。但她也很清楚，未來的生活要繼續(xù)，不能沒有社保?！拔也幌霃囊幻驹刚咦兂梢粋€需要救助的人?！?她很無奈。

在我國，由于社團(tuán)組織法律缺失，社員權(quán)利沒有清晰界定。志愿者組織和志愿者的各自職能，與政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，志愿者受到傷害的保障機(jī)制和處理機(jī)制等都懸而未決。

志愿者無序進(jìn)入災(zāi)區(qū)導(dǎo)致交通和接納困難，缺乏專業(yè)性的志愿者反成救助對象，此類事情在災(zāi)區(qū)前期救助時已遭詬病。在重建中，志愿者的行為規(guī)范、組織協(xié)調(diào)越來越受到重視。“中國大陸對志愿者的管理體系是無序的。”邢陌并不認(rèn)為中國的志愿者管理工作會因汶川大地震的刺激而發(fā)生質(zhì)的飛躍。

“在無機(jī)制的狀態(tài)下，現(xiàn)在良好的志愿服務(wù)秩序只會又回到原狀態(tài)?！毙夏罢f話并不客氣，“法律不是一張A4紙，要實(shí)實(shí)在在地落到實(shí)處?！?/p>

汶川大地震激發(fā)了中國的志愿服務(wù)高潮，我們可以看到這種力量的瞬間裂變，但也正在感受著這種裂變后能量的衰減。

“不是說一個汶川大地震就沒有問題了，之后還會遇到各種情況，志愿者還會爆發(fā)?！毙夏罢J(rèn)為，如果不建立相應(yīng)的管理機(jī)制去管理，會對志愿精神再次造成很大的挫傷，又將是一次很大的損失。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)心理健康中心專職心理咨詢師劉猛一直自己獨(dú)立承擔(dān)在四川志愿服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，為一些不負(fù)責(zé)任的志愿者做善后。在堅(jiān)持5個月后他已彈盡糧絕。他說，在全國志愿者聚集最多的四川，志愿者們都在期待一些從未有過的東西。