公益項(xiàng)目“不差錢”

一年來，中國紅十字基金會(huì)秘書長(zhǎng)王汝鵬不斷地被人問到一個(gè)問題，還會(huì)不會(huì)搞第二次項(xiàng)目招標(biāo)。直至今日他仍然回答：暫不考慮。

2008年汶川大地震發(fā)生以后，各種捐款潮涌而來，各NGO在災(zāi)區(qū)集體展現(xiàn)自己的項(xiàng)目，同時(shí)也面對(duì)有項(xiàng)目無資金的困境。南都公益基金會(huì)和中國紅十字基金會(huì)分別以1000萬元和2000萬元面向社會(huì)公開招標(biāo)，嘗試把部分善款交給草根NGO去花。很多草根組織也期待這次招標(biāo)是某種預(yù)示。

但王汝鵬認(rèn)為，現(xiàn)在要評(píng)估前段時(shí)間實(shí)施項(xiàng)目的執(zhí)行情況，盲目推動(dòng)招標(biāo)的方式是一種很不負(fù)責(zé)任的做法。

茶館里的心理療傷

2009年2月18日，駐扎在成都的一家NGO辦公室負(fù)責(zé)人得到消息，機(jī)構(gòu)即將在廣漢某鎮(zhèn)啟動(dòng)的心理幫扶項(xiàng)目，被新到任的鎮(zhèn)長(zhǎng)拒絕。至于原因，當(dāng)?shù)卣辉竿嘎丁?/p>

“心理危機(jī)干預(yù)”一詞第一次進(jìn)入公眾的視野，是在2002年的大連“5·7”空難的干預(yù)實(shí)踐中。在這次汶川大地震它被廣泛地引入災(zāi)區(qū)，成為與以往災(zāi)區(qū)援助項(xiàng)目不同的第一個(gè)亮點(diǎn)。早在2008年7月時(shí)受災(zāi)群眾情緒就普遍不好，但受災(zāi)群眾對(duì)心理援助抵觸情緒很大。

“災(zāi)后重建中不是不需要心理援助，而是太需要心理援助！”徐永光非?？隙ㄟ@種需求。

汶川大地震造成幾十萬人受災(zāi)，十幾萬人參與救援，需要進(jìn)行心理援助的人數(shù)眾多。而目前國內(nèi)的專業(yè)救助從業(yè)者約1.9萬人，缺口極大，災(zāi)后心理干預(yù)的長(zhǎng)效機(jī)制至今還沒有建立起來。

NGO的心理援助項(xiàng)目正在受挫，供需矛盾令人焦頭爛額。政府在災(zāi)后重建的繁雜工作中，很難抽手出來在短時(shí)間內(nèi)徹底解決這個(gè)問題。

災(zāi)后重建工作剛開始，災(zāi)區(qū)又傳來“都江堰政府給每戶20萬元修房子”的消息。這不亞于在災(zāi)區(qū)投下了一枚重磅炸彈。在災(zāi)區(qū)，比災(zāi)害更可怕的就是謠言。受災(zāi)群眾需要獲知消息的渠道，需要宣泄溝通的平臺(tái)。受災(zāi)群眾的需求是固定的，但他們需要表達(dá)需求的平臺(tái)卻是一個(gè)變數(shù)。

擺在NGO面前的問題是：由外力強(qiáng)加給他們的救援，還是引導(dǎo)受災(zāi)群眾構(gòu)造一個(gè)循環(huán)體系達(dá)到自救。

香港資深注冊(cè)社工羅淑君，結(jié)合自己長(zhǎng)期從事社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)四川災(zāi)后重建提出建議：變救災(zāi)指揮中心為“社區(qū)資源服務(wù)中心”，協(xié)助重塑社區(qū)，持續(xù)推動(dòng)和諧關(guān)愛。

各國非政府組織災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)中都提到，NGO在重建與災(zāi)后恢復(fù)項(xiàng)目的取向上強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)，重視社區(qū)在項(xiàng)目執(zhí)行中的參與，強(qiáng)調(diào)受災(zāi)地區(qū)的社區(qū)居民不僅是一個(gè)接受援助的角色，更應(yīng)該是自己恢復(fù)家園的角色。這種恢復(fù)不是簡(jiǎn)單的有房子，還要恢復(fù)原有的文化特色。

2009年3月，四川龍門山鎮(zhèn)三合坪舉行了白水河社區(qū)活動(dòng)中心開工典禮。社區(qū)活動(dòng)中心由中國紅十字基金會(huì)提供資金，是新家園計(jì)劃的項(xiàng)目之一，將開設(shè)茶館、網(wǎng)吧、圖書室、健身中心、文化展示廳、多媒體室等等，是一個(gè)綜合性的活動(dòng)場(chǎng)所。

早在2008年7月，新家園心靈茶館已經(jīng)正式運(yùn)營(yíng)。對(duì)于四川人來說茶館是一個(gè)最符合他們?cè)瓉砩盍?xí)慣的傾訴、交流平臺(tái)。“四川人十幾歲就去茶館，一生中的許多時(shí)間在茶館度過?！毙录覉@計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行人邢陌認(rèn)為，開茶館本身就在恢復(fù)四川人地震前的生活原貌，引導(dǎo)他們逐漸開始新的生活。

NGO備災(zāi)中心的張偉對(duì)此深有體會(huì)：“我們終究是外來的，我們的力量是渺小的，社區(qū)的力量才是強(qiáng)大的，社區(qū)的潛能是無限的，社區(qū)的問題只能由社區(qū)自己解決?！?/p>

一座茶館，兩杯清茶。邢陌說他們的社區(qū)活動(dòng)中心將在2009年5月12日全面營(yíng)業(yè)。

馬太效應(yīng)背后的草根團(tuán)隊(duì)

“錢，絕不是最重要的問題?！毙煊拦庹f出這句話，需要相當(dāng)?shù)钠橇蛯?shí)力。對(duì)于遠(yuǎn)在災(zāi)區(qū)參與重建的草根NGO來說，錢似乎是第一位的。但在徐永光看來，一個(gè)公益項(xiàng)目的成敗、一個(gè)NGO的興衰，還有一個(gè)比錢更重要的因素——人。

中國人民大學(xué)非營(yíng)利組織研究所所長(zhǎng)康曉光強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目評(píng)審有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是要考慮項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資歷以及項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成。項(xiàng)目計(jì)劃寫得再好，如果沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，也將無法達(dá)到預(yù)期的效果。

中國NGO在參與受災(zāi)群眾安置與災(zāi)后重建的道路上，究竟可以走多遠(yuǎn)？

對(duì)于這個(gè)問題，北京地球村主任廖曉義并沒有想太多，她覺得自己錯(cuò)過了參與緊急救援已經(jīng)是一件很遺憾的事。

2008年5月26日，廖曉義帶著資金、技術(shù)、團(tuán)隊(duì)和專家，來到四川彭州大坪山的大坪村，和村民們同吃、同住、同勞動(dòng)、同建設(shè)，她要在重建中探索一種不同于華爾街的生活方式，既低碳又要高能量的樂和家園。

“樂是和的表情，和是樂的心情?！绷螘粤x喜歡用哲思來解釋她的樂和家園。家園建立了村民生態(tài)協(xié)會(huì)，村民在“樂和家園”協(xié)議書上摁下手印，支持集體修建生態(tài)民居，支持建立手工刺繡、養(yǎng)殖、蔬菜種植等經(jīng)濟(jì)共同體。北京地球村在災(zāi)區(qū)第一次完整提出包括綠色生計(jì)、綠色生活、綠色倫理、綠色參與、綠色養(yǎng)生、綠色安全的綠色鄉(xiāng)村模式。

北京地球村和大坪村的這場(chǎng)社會(huì)實(shí)驗(yàn)簽署了15年的合作協(xié)議。廖曉義希望15年后，大坪村不再是一個(gè)孤立的試驗(yàn)場(chǎng)，一個(gè)環(huán)保烏托邦。

“樂和家園在災(zāi)后重建中是一個(gè)比較成功的案例?！睙o論是王汝鵬還是徐永光都對(duì)廖曉義和她的團(tuán)隊(duì)給予很高的評(píng)價(jià)。王汝鵬直言不諱，樂和家園能夠中標(biāo)，主要是他們的團(tuán)隊(duì)。

樂和家園是幸運(yùn)的，它同時(shí)獲得“紅十字樂和家園建設(shè)”項(xiàng)目和“樂和家園服務(wù)平臺(tái)”，并分別獲得紅十字基金會(huì)資助和南都公益基金會(huì)支持。由此，樂和家園在災(zāi)后重建中形成了政府補(bǔ)貼、基金會(huì)資助、農(nóng)戶自己補(bǔ)一點(diǎn)的三位一體的公益模式。正如廖曉義在2009年春節(jié)前夕所期待的“待到春風(fēng)吹綠了原野，我們的船隊(duì)就要起航”。

但同搞環(huán)保的NGO野草文化還在等待項(xiàng)目評(píng)審的結(jié)論。與野草文化一起選擇等待的NGO同時(shí)選擇了面對(duì)資金支持的外部因素和自身能力內(nèi)部因素的雙重挑戰(zhàn)。

汶川大地震并沒使中國的公益模式發(fā)生根本變化，樂和家園的勝出只是再次證明馬太效應(yīng)在參與災(zāi)后重建的NGO之間同樣適用。

“公益事業(yè)需要錢，更需要人。人可以策劃方案，執(zhí)行項(xiàng)目，募集款物。沒有人一切都是空的?！边@一點(diǎn)王汝鵬與徐永光可謂不謀而合。2009年，中國紅十字基金會(huì)正在籌劃和楊瀾陽光文化基金會(huì)合作，募一筆專項(xiàng)資金用于NGO高層管理人員的能力培訓(xùn)，提高中國NGO組織能力建設(shè)。

項(xiàng)目管理初出茅廬

2009年2月12日至2月13日，南都公益基金會(huì)及新公民學(xué)校發(fā)展中心全體員工來到北京近郊接受項(xiàng)目管理和評(píng)估培訓(xùn)。

一直以來，國內(nèi)NGO項(xiàng)目管理比較獨(dú)立，導(dǎo)致很多組織之間的項(xiàng)目存在一定的重復(fù)性。在災(zāi)后重建中同樣存在這樣的問題。很多NGO，無論大小，都將重建當(dāng)作自己的舞臺(tái)。在同一地點(diǎn)，不同NGO都有項(xiàng)目，有的項(xiàng)目非常類似，但不同NGO對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出有不同要求，由此可能出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。最明顯的例子是同一個(gè)村子建造不同規(guī)格的房子，導(dǎo)致社區(qū)無所適從，甚至引起沖突。這一現(xiàn)象并不代表中國的NGO真的把項(xiàng)目開展到災(zāi)區(qū)的每個(gè)角落，以致造成塞車的局面。

“我們算是被NGO遺忘的角落吧。”楊宇是個(gè)讓人覺得很輕松的社工，他來到深圳社工隴南工作站派駐文縣服務(wù)。他稱自己是半個(gè)政府人，有時(shí)要走8個(gè)多小時(shí)的路程到受災(zāi)點(diǎn)調(diào)研災(zāi)后重建項(xiàng)目的開展情況。“在與四川重災(zāi)區(qū)青川縣一山之隔的甘肅文縣，只有極少數(shù)NGO光顧?！痹跅钣畹挠洃浝镂目h只有一個(gè)草根NGO，叫深圳的好人好事，主要做教師培訓(xùn)。

在這里，不得不佩服媒體的動(dòng)員力。當(dāng)媒體把所有鎂光燈對(duì)準(zhǔn)四川，對(duì)準(zhǔn)重災(zāi)區(qū)時(shí)，NGO也把大量熱情傾注到四川。于是呈現(xiàn)出一邊是NGO項(xiàng)目扎堆兒，一邊是政府單打獨(dú)斗。

在汶川大地震災(zāi)后重建工作中，國務(wù)院確定51個(gè)重災(zāi)縣，其中對(duì)口支援的有 20個(gè)縣。有一些知名的項(xiàng)目，包括一些知名的災(zāi)區(qū)縣，他們獲得的幫助相對(duì)充裕。另外，國務(wù)院確定的186個(gè)一般性的災(zāi)區(qū)縣，很多區(qū)縣基本上沒有任何的外來支持，甚至全靠當(dāng)?shù)卣?/p>

雖然文縣已經(jīng)得到了來自深圳的對(duì)口援助，援建工作也展示出深圳速度，但當(dāng)?shù)刂饕_展的還是傳統(tǒng)項(xiàng)目，遠(yuǎn)不及四川一些重災(zāi)區(qū)在各種NGO參與下呈現(xiàn)出來的項(xiàng)目多元化。

“當(dāng)?shù)卣苄枰鈦鞱GO的介入，現(xiàn)在政府壓力很大、很辛苦?！睏钣钕Ｍ目h這樣貧苦加受災(zāi)的地方也能引來一些NGO的項(xiàng)目投入。

災(zāi)后重建是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，有著諸多不確定性。NGO在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上因更尊重社區(qū)的想法而更具創(chuàng)新元素，也因?yàn)轫?xiàng)目的可持續(xù)、可復(fù)制，便于當(dāng)?shù)亓α繀⑴c而更容易受到當(dāng)?shù)卣臍g迎。

但是，NGO在項(xiàng)目實(shí)施過程中也會(huì)不斷地接受社會(huì)對(duì)NGO項(xiàng)目的監(jiān)督，回應(yīng)災(zāi)區(qū)需求，調(diào)整項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，團(tuán)隊(duì)的匹配等等。國際上比較成熟的NGO對(duì)項(xiàng)目的管理機(jī)制十分嚴(yán)謹(jǐn)，從評(píng)估到設(shè)計(jì)，監(jiān)督系統(tǒng)都會(huì)訂立標(biāo)準(zhǔn)和指引。

康曉光在項(xiàng)目調(diào)研的過程中不斷強(qiáng)調(diào)，NGO管理項(xiàng)目要經(jīng)常下到災(zāi)區(qū)調(diào)研，監(jiān)控項(xiàng)目的進(jìn)展情況。如果NGO簡(jiǎn)單地追逐鎂光燈效應(yīng)，片面依賴傳播機(jī)構(gòu)的信息，在一定程度上就忽視了災(zāi)區(qū)的真正需求。

汶川大地震的重建過程不斷考驗(yàn)NGO設(shè)計(jì)的項(xiàng)目能否專業(yè)、深入、持久地延續(xù)下去。參與災(zāi)后重建過程是跟NGO自己的成長(zhǎng)發(fā)育結(jié)合起來的，參與本身也是MGO管理能力、資源調(diào)動(dòng)能力、社會(huì)公信力的培養(yǎng)過程。這對(duì)中國年輕的NGO項(xiàng)目管理方也提出很高的要求。

“一個(gè)民族經(jīng)過了這么大的災(zāi)難，不是緊急救援過后大家就沒事了。我們一定要緊緊跟隨災(zāi)后重建?！北本┑厍虼逯魅瘟螘粤x對(duì)新浪綠絲帶行動(dòng)的網(wǎng)友們發(fā)出邀請(qǐng)，“臺(tái)灣‘9·21’地震災(zāi)后重建用了9年，相關(guān)的志愿者就跟了9年。希望我們關(guān)注汶川大地震的災(zāi)后重建，也能至少跟9年?！睂?duì)于損失慘重的災(zāi)區(qū)人民來說，地震只是悲劇的一個(gè)片斷，重建才是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱苦的過程，對(duì)志愿者的需求才剛剛開始。