用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新階段扶貧開(kāi)發(fā)

科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)工作就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)中承擔(dān)著解決和鞏固貧困人口溫飽問(wèn)題的重大任務(wù)。圍繞這一任務(wù)，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作全局，使扶貧開(kāi)發(fā)工作不斷邁上新臺(tái)階。江西武寧縣自2006年開(kāi)展“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，全縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平發(fā)生了較大的變化。但是，由于扶貧開(kāi)發(fā)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，目前仍有一些問(wèn)題值得關(guān)注并須加大力度予以解決。

一、武寧縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作基本情況

“十一五”期間，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我縣確定了東林、船灘、官蓮、橫路等4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村。這9個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村有3527戶、14419人，占全縣總?cè)丝诘?.83％，其中貧困人口為7737人，占全縣貧困人口的16.18％，占全縣扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村人口的53.66％。2008年扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村人均純收入1680元。

“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我縣堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以整村推進(jìn)、移民扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以增加貧困人口收入、加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展貧困村產(chǎn)業(yè)為核心，取得了明顯成效。2006－2008年，我縣扶貧部門(mén)共爭(zhēng)取各類(lèi)扶助資金937.25萬(wàn)元，其中財(cái)政資金696.90萬(wàn)元，省直、市直有關(guān)單位對(duì)口扶貧資金(含物資)122.35萬(wàn)元，貼息貸款118萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目126個(gè)。

(一)實(shí)施整村推進(jìn)，積極促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村發(fā)展。一是積極進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。2006－2007年，按照省、市安排，我縣扶貧財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一整合為新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金。兩年共投入扶貧財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，帶動(dòng)群眾自籌資金和投工投勞近300萬(wàn)元，在9個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村中打造了10個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，其中1個(gè)點(diǎn)受市級(jí)表彰，3個(gè)點(diǎn)受縣級(jí)表彰。二是加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三年來(lái)，共投入扶貧資金108.95萬(wàn)元，新增及改擴(kuò)建道路67條，里程達(dá)100.4公里，修建橋梁8座。每個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村都通了水泥路或柏油路，極大改善了扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的交通條件。投入扶貧資金55.9萬(wàn)元，興建水塘、堰壩六座(處)，渠道1380米、河堤400米，新增基本農(nóng)田和有效灌溉面積達(dá)1683畝。投入扶貧資金12萬(wàn)元實(shí)施人畜飲水工程，解決了3478人、564頭牲畜的飲水困難問(wèn)題。三是推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)化扶貧。三年來(lái)，投入扶貧產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金36.4萬(wàn)元，在所有重點(diǎn)村大力發(fā)展“九江水梨”；在兩個(gè)重點(diǎn)村實(shí)施了油茶低改項(xiàng)目，墾復(fù)油茶林達(dá)5100畝。同時(shí)，還扶持了水產(chǎn)、小山竹、養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂、種草莓、香菇等開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目。

(二)加強(qiáng)部門(mén)配合，全力實(shí)施好北屏山移民搬遷安置項(xiàng)目。作為魯溪鎮(zhèn)北屏山地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民搬遷安置項(xiàng)目實(shí)施成員單位，縣扶貧辦認(rèn)真履行職責(zé)，將上級(jí)扶助資金240萬(wàn)元全部及時(shí)爭(zhēng)取到位，同時(shí)認(rèn)真做好了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)工作，對(duì)集中安置點(diǎn)建設(shè)積極做好了跟蹤服務(wù)工作。在各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，現(xiàn)已搬遷和正在實(shí)施搬遷977人，其中有土集中安置841人，興建安置點(diǎn)8個(gè)，分散安置136人。搬遷安置工作基本達(dá)到了“搬得出，穩(wěn)得住”的目標(biāo)。

(三)開(kāi)展科技扶貧，實(shí)施科技示范推廣項(xiàng)目和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目。三年來(lái)，投入科技培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金13.7萬(wàn)元，投入貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)資金21.9萬(wàn)元，依靠江民果業(yè)、政鴻農(nóng)莊、縣農(nóng)技推廣中心的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出來(lái)”的方式，先后為重點(diǎn)村主辦培訓(xùn)班18期，參加種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)的人員達(dá)3300余人次。通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)了群眾的科技意識(shí)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。切實(shí)抓好“雨露計(jì)劃”的實(shí)施，依托省、市的扶貧培訓(xùn)基地和縣本級(jí)的扶貧培訓(xùn)基地(縣職業(yè)中專(zhuān))，先后培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民學(xué)員達(dá)599人，其中短期技能培訓(xùn)563人，學(xué)歷文憑培訓(xùn)36人。培訓(xùn)合格后，全部推薦在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和縣工業(yè)園企業(yè)就業(yè)，月工資均在1000元以上，高的可達(dá)2000余元。

(四)積極爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，不斷緩解面上貧困壓力。除了專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村進(jìn)行點(diǎn)上扶貧外，三年來(lái)，縣扶貧辦還積極配合有關(guān)部門(mén)，通過(guò)各種渠道的努力，共爭(zhēng)取254萬(wàn)元資金投入到面上的扶助，實(shí)施項(xiàng)目近60個(gè)，在一定的程度上緩解了面上的貧困壓力。利用財(cái)政貼息貸款的政策優(yōu)勢(shì)，已為三友泡沫公司爭(zhēng)取扶貧貼息貸款資金118萬(wàn)元，財(cái)政貼息資金4.5萬(wàn)元。此外，縣扶貧辦還積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，如，在外成功人士張曉夏捐款50萬(wàn)元幫助橫路鄉(xiāng)新溪村修建了道路和社區(qū)活動(dòng)中心。

(五)健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)資金管理。為切實(shí)強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目、資金的管理，縣扶貧辦結(jié)合我縣實(shí)際情況不斷健全了工作機(jī)制。建立了專(zhuān)帳專(zhuān)戶、專(zhuān)款專(zhuān)用的制度，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的封閉運(yùn)作。與縣財(cái)政局就項(xiàng)目報(bào)帳、資金請(qǐng)款等工作作了新的補(bǔ)充規(guī)定，將服務(wù)窗口前沿，業(yè)務(wù)工作下沉，極大方便了重點(diǎn)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

二、武寧縣農(nóng)村扶貧工作面臨的主要問(wèn)題

(一)扶貧開(kāi)發(fā)資金投入嚴(yán)重不足。每個(gè)重點(diǎn)村每年只有10萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金，且2006--2007年9個(gè)重點(diǎn)村180萬(wàn)財(cái)政扶貧資金中有100萬(wàn)元被整合用于新農(nóng)村建設(shè)，相對(duì)于進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的非重點(diǎn)扶貧村而言，該兩個(gè)年度只有80萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金用于扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，平均每個(gè)重點(diǎn)村每年僅有4.4萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件還很落后。在農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還比較薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收困難較大。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧不適合大多數(shù)重點(diǎn)扶貧村實(shí)際情況。為策應(yīng)九江市做大做強(qiáng)“九江水梨”產(chǎn)業(yè)，市扶貧辦每年在每個(gè)重點(diǎn)村10萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金中安排價(jià)值達(dá)1.7萬(wàn)元左右的“九江水梨”苗木，對(duì)重點(diǎn)扶貧村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。但大多數(shù)重點(diǎn)扶貧村因?yàn)橥寥罈l件不適應(yīng)、種植面積不足、缺乏技術(shù)指導(dǎo)、已有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等原因，群眾對(duì)于發(fā)展“九江水梨”積極性不高。大多數(shù)重點(diǎn)扶貧村每年“九江水梨”苗木只有一部分用于本村，其它部分則由縣扶貧辦或重點(diǎn)扶貧村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配到其它村用于新農(nóng)村建設(shè)綠化、“一大四小”建設(shè)等。由于“九江水梨”苗木大部分沒(méi)有在本村發(fā)揮積極作用，卻要占用本村財(cái)政扶貧資金，造成事實(shí)上用于本村的財(cái)政扶貧資金減少，使得大多數(shù)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的干部群眾對(duì)于發(fā)展“九江水梨”產(chǎn)業(yè)有抵觸情緒。

(三)扶貧開(kāi)發(fā)涉及面還不夠廣。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)(人均年純收入在1196元以下為貧困人口)，我縣農(nóng)村貧困人口就有43359人，而“十一五”扶貧期間扶持的貧困人口不足8000人，僅占全縣貧困人口的16.18％。大多數(shù)農(nóng)村貧困人口沒(méi)能享受到相應(yīng)的扶貧開(kāi)發(fā)政策。

三、進(jìn)一步做好武寧縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

(一)認(rèn)清形勢(shì)，站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)謀劃扶貧開(kāi)發(fā)。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)，站在科學(xué)發(fā)展的高度明確指出：必須把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好?！笆晃濉狈鲐氶_(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，我縣的扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成績(jī)。但同時(shí)也要看到，截至2008年底，全縣農(nóng)村還有4.3萬(wàn)余貧困人口，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)依然艱巨。不解決好貧困人口的脫貧和貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，就不可能實(shí)現(xiàn)全縣的全面小康。我們必須充分認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性，站在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度來(lái)精心謀劃，推進(jìn)我縣扶貧開(kāi)發(fā)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

(二)明確目標(biāo)，進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)的力度。緊緊圍繞十七大提出的到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象這一總體目標(biāo)，加強(qiáng)扶持力度，加快脫貧進(jìn)程。一是要增加扶貧開(kāi)發(fā)資金投入。要通過(guò)積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)資金跑項(xiàng)目、縣財(cái)政把扶貧開(kāi)發(fā)配套資金投入列入年度財(cái)政預(yù)算并逐年增加、整合涉農(nóng)資金捆綁使用、吸引民間資金等方法進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)資金投入力度，集中力量解決貧困人口和貧困鄉(xiāng)村存在的困難和問(wèn)題。二是要進(jìn)一步完善貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。要把為民辦實(shí)事作為搞好扶貧開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)是要抓好貧困鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。三是要積極主動(dòng)向上級(jí)主管部門(mén)爭(zhēng)取，要求增加我縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的數(shù)量，擴(kuò)大我縣扶貧覆蓋面。

(三)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，致力于提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。一是要立足貧困鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，改變統(tǒng)一進(jìn)行“九江水梨”產(chǎn)業(yè)扶貧的模式，因地制宜突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。培植支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶不斷增加收入，逐步擺脫貧困。要注意培植產(chǎn)業(yè)集群。要根據(jù)貧困地區(qū)自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同情況，優(yōu)化區(qū)域布局，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)體系。我縣目前重點(diǎn)扶持發(fā)展蔬菜、水果、油茶、蠶桑、藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要逐步形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群、綠色食品產(chǎn)業(yè)群、特色產(chǎn)業(yè)群、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚效能，提高規(guī)模效益和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要注意壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的關(guān)鍵，要堅(jiān)持以“特色、精品、高效”為目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)銀行選定效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力大的產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以此推動(dòng)貧困地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶脫貧致富。要注意扶貧到戶。要積極開(kāi)展農(nóng)戶小額信貸工作，解決貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)貸款難題。要積極探索小額信貸模式，切實(shí)解決好貧困農(nóng)戶貸款難問(wèn)題，擴(kuò)大貸款規(guī)模，提高貧困農(nóng)戶貸款率。二是要進(jìn)一步加大力度，把“雨露計(jì)劃”作為搞好扶貧開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)。要不斷提高貧困人口就業(yè)能力，加快培訓(xùn)轉(zhuǎn)移步伐，不斷拓寬貧困人口就業(yè)和發(fā)展的空間，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。要在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新就業(yè)模式，建立校企合作訂單輸出，企業(yè)出資定點(diǎn)就業(yè)，半工半讀以工養(yǎng)讀，就地培訓(xùn)就近安置等輸出機(jī)制，確保參與培訓(xùn)的貧困勞力都能順利就業(yè)，而且工資待遇要高于未參加培訓(xùn)人員。三是要充分發(fā)揮科技在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用，加快實(shí)用技術(shù)的推廣，為貧困地區(qū)和貧困人口提供多方面的科技服務(wù)。四是要努力改善教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困人口素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展。

(四)廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量，形成大扶貧的格局。大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)社會(huì)各界開(kāi)展各具特色的扶貧行動(dòng)。一是要繼續(xù)做好省市對(duì)口定點(diǎn)扶貧單位的相關(guān)服務(wù)工作，爭(zhēng)取他們不斷加大幫扶對(duì)口重點(diǎn)貧困村的力度。二是要繼續(xù)堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶，廣泛開(kāi)展黨員、能人大戶“一對(duì)一”幫扶。三是要充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和扶貧基金會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)等民間組織的作用，組織民營(yíng)老板、社會(huì)法人、扶貧志愿者以及各種社會(huì)力量加入到扶貧開(kāi)發(fā)中來(lái)，實(shí)行相互幫助、共同致富。