在服務(wù)建設(shè)中心城市中做大做強(qiáng)民政事業(yè)

上饒地處江西東北部，居于閩、浙、皖、贛四省的結(jié)合部，被稱為江西的“東大門”。把上饒建設(shè)成四省交界區(qū)域中心城市，是市委、市政府為實(shí)現(xiàn)上饒崛起而作出的戰(zhàn)略決策。民政部門承擔(dān)著社會(huì)救助與福利、基層民主政治建設(shè)、服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)以及專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理等職責(zé)與任務(wù)，在建設(shè)區(qū)域中心城市中，具有基礎(chǔ)性、服務(wù)性和其他部門不可替代的作用。要做大做強(qiáng)做實(shí)民政，更好地服務(wù)于區(qū)域中心城市建設(shè)，民政部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的大局，立足于解決民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)的主題，忠實(shí)踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，分析現(xiàn)狀，提出對(duì)策，精心部署，抓好實(shí)施，不斷提升民政事業(yè)的發(fā)展水平。

本文深入上饒信州區(qū)和上饒縣民政局，召開座談會(huì)，開展了廣泛的調(diào)查，就上饒區(qū)域中心城市建設(shè)中市本級(jí)和信州區(qū)、上饒縣如何實(shí)現(xiàn)民政工作的科學(xué)發(fā)展，提出了一些對(duì)策。

一、大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，打牢區(qū)域中心城市的民生基礎(chǔ)

1 現(xiàn)狀

目前，信州區(qū)和上饒縣的城市低保戶保障水平偏低，低保對(duì)象家庭生活仍較困難。還有一部分低保邊緣戶生產(chǎn)生活存在許多困難。信州區(qū)和上饒縣有農(nóng)村五保對(duì)象2750人，現(xiàn)有農(nóng)村敬老院30所，集中供養(yǎng)2100人，集中供養(yǎng)率不足80％，絕大多數(shù)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施較差、供養(yǎng)人員偏少、管理較差。

2 對(duì)策

關(guān)于城鄉(xiāng)低保要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭基本生活水平不下降”的要求，加大縣(區(qū))救助力度，不斷改善他們的生活。根據(jù)上饒群眾實(shí)際生活必需，科學(xué)合理地確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，適度擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保救助范圍，將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾全部納入低保，全面落實(shí)應(yīng)保盡保。落實(shí)分類施保，對(duì)低保對(duì)象中的重病重殘人員、缺乏勞力的家庭、零就業(yè)家庭和單親家庭等重點(diǎn)戶給予特殊救助。加大臨時(shí)救助力度，對(duì)城鄉(xiāng)低保邊緣戶、農(nóng)民工家庭、生活一時(shí)陷入困境的家庭實(shí)施臨時(shí)救助政策。落實(shí)城鄉(xiāng)低保戶、五保戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，提高醫(yī)療救助的范圍和補(bǔ)助水平，做好城市低保與失業(yè)保險(xiǎn)、最低工資和再就業(yè)政策的銜接，做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接。

二、大力推進(jìn)雙擁創(chuàng)建活動(dòng)，提升區(qū)域中心城市擁軍優(yōu)屬水平

1 現(xiàn)狀

兩縣(區(qū))有駐軍和武警部隊(duì)22個(gè)。市本級(jí)和信州區(qū)連續(xù)兩次被評(píng)為全省雙擁模范城(區(qū))，上饒縣2006年被評(píng)為全省雙擁模范縣。對(duì)照雙擁模范城(縣)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政對(duì)擁軍優(yōu)屬經(jīng)費(fèi)投入不足，地方政府在解決駐饒部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不夠，科技擁軍、智力擁軍、文化擁軍、動(dòng)員社會(huì)力量擁軍特色不明顯，隨軍家庭安置難的問題未得到有效解決，隨軍家屬待安置期間的生活補(bǔ)助費(fèi)偏低，去年每人只有200元／月；雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)落實(shí)不夠，市本級(jí)雙擁辦機(jī)構(gòu)、編制未落實(shí)，雙擁工作力量不足；上饒軍供站新建規(guī)劃、征地已落實(shí)，但建設(shè)資金缺乏。市本級(jí)和兩縣(區(qū))退役士兵安置難問題沒有得到有效解決，崗位安置難以達(dá)到退役士兵的期望，貨幣安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，安置保障金籌措機(jī)制尚未形成。退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作亟待加強(qiáng)。優(yōu)撫和撫恤補(bǔ)助政策落實(shí)工作需要進(jìn)一步完善。

2 對(duì)策

關(guān)于雙擁工作：一是市本級(jí)和兩縣(區(qū))要緊緊圍繞創(chuàng)建全省全國(guó)雙擁模范城(縣)的目標(biāo)，加大工作力度。認(rèn)真貫徹全國(guó)全省雙擁模范城(縣)創(chuàng)建命名管理辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、擁軍工作、擁政愛民、政策法規(guī)、雙擁活動(dòng)、軍民共建、軍政軍民關(guān)系等八項(xiàng)任務(wù)，在探索富有時(shí)代特色的活動(dòng)方式上有新進(jìn)展，在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有新突破，在完善政策制度上有新舉措，積極探索進(jìn)一步將創(chuàng)建活動(dòng)引向深入的具體措施，努力推進(jìn)雙擁工作社會(huì)化。二是切實(shí)幫助駐饒部隊(duì)排憂解難。對(duì)部隊(duì)提出的水、電、路、有關(guān)生活設(shè)備等困難，一件一件地抓好實(shí)施。對(duì)部隊(duì)提出的隨軍家屬安置問題，有關(guān)部門首先是要保證駐饒各部隊(duì)主官家屬家庭，要提高隨軍家屬待安置期間的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取今年提高到每人300元／月。同時(shí)，妥善解決部隊(duì)子女就學(xué)-方面的困難。三是完善雙擁工作機(jī)制。修訂《上饒市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》，建議市政府解決市雙擁辦全額撥款事業(yè)編制3－5名，解決必需的工作經(jīng)費(fèi)，使之有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有人辦事。四是上饒軍供站新站建設(shè)要盡快籌措資金，今年內(nèi)完成招投標(biāo)并開工建設(shè)，爭(zhēng)取明年竣工。

關(guān)于退役人員安置：一是繼續(xù)深化退役士兵安置改革。制定相應(yīng)政策措施，幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)；完善安置保障金籌措機(jī)制，提高自謀職業(yè)退役士兵一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立市、縣直部門主動(dòng)承擔(dān)安置任務(wù)的責(zé)任制度；制定退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)辦法，落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。二是全面落實(shí)軍隊(duì)離退休干部的政治和生活待遇。

關(guān)于優(yōu)撫工作：一是健全和完善自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按上年度農(nóng)民人均純收入70％的比例落實(shí)兌現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待-金。二是建設(shè)全市優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助資金社會(huì)化發(fā)放和殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程，提高1～4級(jí)殘疾退役士兵建房補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立優(yōu)撫對(duì)象“一站式”醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)。借助城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合及定點(diǎn)醫(yī)院三個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用軟件和程序，建立優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算，使優(yōu)撫對(duì)象報(bào)銷補(bǔ)償、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠減免和政府的醫(yī)療補(bǔ)助“三項(xiàng)待遇”同步落實(shí)，使優(yōu)撫對(duì)象享受到方便快捷的醫(yī)療服務(wù)。

三、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主和社會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域中心城市社會(huì)穩(wěn)定

1 現(xiàn)狀

兩縣(區(qū))現(xiàn)有村委會(huì)241個(gè)，社區(qū)居委會(huì)101個(gè)，2008年度，完成了第七屆村(居)委會(huì)換屆選舉。部分村委會(huì)村民自治機(jī)構(gòu)不健全，作用尚未充分發(fā)揮。城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)，部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差；社區(qū)居委會(huì)干部工資偏低，工作經(jīng)費(fèi)偏緊。市本級(jí)和兩縣(區(qū))現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體347個(gè)，民辦非企業(yè)單位562個(gè)。部分社團(tuán)有官辦色彩，存在行政職能代替社會(huì)職能的現(xiàn)象，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用發(fā)揮不夠；行業(yè)協(xié)會(huì)作用不明顯；農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)未形成特色等。

2 對(duì)策

關(guān)于城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)：按照中央“健全基層自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度”的要求，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。積極探索完善民主管理制度與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的有效途徑，探索擴(kuò)大群眾民主權(quán)利與增強(qiáng)黨和政府有效管理能力的途徑，探索基層自治組織管理基層公共服務(wù)和公共事業(yè)的有效途徑。

關(guān)于農(nóng)村民主建設(shè)：一是要以農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，推廣上饒縣農(nóng)村廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村自治組織民主管理，嚴(yán)格按照村務(wù)公開目錄規(guī)范村務(wù)公開。二是全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推廣上饒縣黃沙嶺鄉(xiāng)、楓嶺頭鎮(zhèn)、花亭鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，把各村社區(qū)建設(shè)成為機(jī)構(gòu)健全、有專門活動(dòng)場(chǎng)所、有服務(wù)內(nèi)容、能發(fā)揮構(gòu)建和諧穩(wěn)定作用的社會(huì)生活共同體。

關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)：一是要按照“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，抓住全國(guó)范圍內(nèi)投資建設(shè)3000個(gè)示范性綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施的契機(jī)，爭(zhēng)取多幾個(gè)項(xiàng)目落戶信州區(qū)和上饒縣，通過建設(shè)示范性綜合社區(qū)的示范作用，推動(dòng)全市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市社區(qū)建設(shè)水平。二是完善社區(qū)服務(wù)體系。推行個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化服務(wù)進(jìn)入居民家庭，進(jìn)一步健全社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生和治安設(shè)施。三是兩縣(區(qū))切實(shí)加大對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的資金投入。爭(zhēng)取用兩年時(shí)間，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)有必需的公共服務(wù)設(shè)施，有達(dá)到上級(jí)要求的辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，社區(qū)居委會(huì)干部工資有大幅度提高。

關(guān)于社會(huì)組織建設(shè)：一是全面開展社團(tuán)和民辦非企業(yè)專項(xiàng)整治工作。糾正搭車收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為；開展行業(yè)協(xié)會(huì)與主管部門脫鉤的試點(diǎn)，解決行政依附、政會(huì)不分、官辦色彩嚴(yán)重、誠(chéng)信缺失等問題；加強(qiáng)內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)民間組織廉潔自律。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中的積極作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)幫助企業(yè)和企業(yè)員工增強(qiáng)信心，促進(jìn)企業(yè)冷靜有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)；引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，支持和鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和生活困難群體提供幫助。三是大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，樹立典型，廣泛宣傳，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌中的作用，推動(dòng)區(qū)域中心城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是鞏固和保持駐市行政服務(wù)中心民政窗口的先進(jìn)性。市區(qū)民政窗口已連續(xù)7年被市政府評(píng)為優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，連續(xù)90個(gè)月被評(píng)為“月度紅旗窗口”，要發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，尋找差距，克服不足，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)單位，為優(yōu)化上饒經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境作貢獻(xiàn)。