把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到移民扶貧工作中

移民搬遷扶貧是解決深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾居住安全的最根本的辦法。當(dāng)前深入開展科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，扶貧系統(tǒng)要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到移民扶貧工作中，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，解決移民搬遷深層次的問(wèn)題，更全面地扶助和服務(wù)移民群眾。

一、基本情況

資溪縣是山區(qū)林業(yè)縣，更是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)，全縣有100多處省監(jiān)控的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，有3764戶，15309人住在深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，生產(chǎn)生活條件十分惡劣。全縣國(guó)土面積1251平方公里，其中山林面積占87.6％，耕地面積為6.9萬(wàn)畝；總?cè)丝?2.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口7.9萬(wàn)人，人均耕地少于1畝。2008年開始實(shí)施深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民搬遷工作，全縣移民搬遷扶貧指標(biāo)為700人，實(shí)際完成移民搬遷740人，為全年任務(wù)的105.7％；其中集中安置87戶439人，分散安置70戶301人；有土安置121戶583人，進(jìn)縣城無(wú)土安置36戶157人。新建移民集中安置點(diǎn)5個(gè)，已通路5個(gè)，通電5個(gè)，通水5個(gè)，基本上實(shí)現(xiàn)“三通一平”。2008年籌措移民建房補(bǔ)助311.85萬(wàn)元，其中中央和省級(jí)資金210萬(wàn)元，市配套28萬(wàn)元，縣配套7萬(wàn)元，縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助66.85萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題

1 移民扶貧補(bǔ)助與搬遷移民建房成本的差距較大。我省移民扶貧建房補(bǔ)助一直維持2003年以來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)每人3500元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每人1000元，移民建房實(shí)得補(bǔ)助每人2500元；大部分移民戶家庭人口5人左右，建房補(bǔ)助為1.25萬(wàn)元左右。近些年物價(jià)不斷上漲，建房成本逐年加大，調(diào)研過(guò)程中對(duì)資溪移民搬遷的成本進(jìn)行測(cè)算，農(nóng)村宅基地100平方米，建2層樓房平均費(fèi)用9.29萬(wàn)元，裝修3萬(wàn)元，購(gòu)置生活用品7000元，這三項(xiàng)費(fèi)用平均累計(jì)為12.99萬(wàn)元。這樣每戶搬遷群眾自籌款達(dá)11萬(wàn)元，移民戶中有45％的能解決自籌款，45％的能解決自籌款達(dá)的一半，其余的錢靠借債，10％的基本不能解決自籌款，即特困戶、殘疾戶和五保戶，他們都想搬，也應(yīng)該搬，但既沒(méi)錢也籌不到錢。

2 新村基礎(chǔ)設(shè)施投入與籌集建設(shè)資金的缺口較大。資溪縣是山區(qū)林業(yè)縣，可用建設(shè)土地非常緊缺，群眾的土地價(jià)值觀念強(qiáng)，調(diào)劑移民建新村的土地難度大。通常實(shí)行群眾雙方自愿協(xié)商有償補(bǔ)助，基價(jià)每畝2萬(wàn)元以上，平整地面基價(jià)1.3萬(wàn)元／畝，架電投入6萬(wàn)－10萬(wàn)元，護(hù)坡10萬(wàn)元以上，修村中路基價(jià)60元／平方米，這樣新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在50萬(wàn)元以上。移民搬遷人口在100-200人，按每人1000元計(jì)算，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金20萬(wàn)元以內(nèi)，缺口卻在20萬(wàn)元以上。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村干部測(cè)算里大源移民新村的護(hù)坡缺口資金30萬(wàn)元以上；何家山移民新村架橋缺口資金20多萬(wàn)元。目前有2個(gè)安置點(diǎn)公共衛(wèi)生設(shè)施未建成，天氣漸熱，嚴(yán)重影響移民生活可能還會(huì)引發(fā)疾病。

3 土地難調(diào)劑是制約移民搬遷的最大攔路虎。我們?cè)谧勚?，已搬遷和計(jì)劃搬遷的移民戶普通反映調(diào)劑新村安置土地是最難辦的事，特別像資溪山區(qū)縣調(diào)劑用地就更難，只要把安置土地解決好，其它移民搬遷事情都能想辦法做好。2008年資溪縣5個(gè)集中安置點(diǎn)的建房用地，有2個(gè)點(diǎn)用地是搬遷地本村小組的田地，2個(gè)點(diǎn)用地是有償購(gòu)買的，1個(gè)用地是挖山造地建新村。

4 移民后續(xù)挾持政策措施缺乏。移民搬遷安置新村重建家園和發(fā)展生產(chǎn)生活保障等都需要政府的扶持和全社會(huì)的幫助。目前，搬遷移民后續(xù)扶持辦法不多，渠道不寬，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的資金幾乎沒(méi)有，創(chuàng)業(yè)資金完全依靠移民自身能力解決。調(diào)查情況反映有20％的移民生活非常困難，每年拼命掙的錢還建新房的債務(wù)，同時(shí)維持最低的生活保障，出現(xiàn)因移民搬遷而走上返貧之路。

5 垂直管理單位與地方直屬部門支持情況相差較大。由于支持移民搬遷工作在不同程度影響本單位的利益，因此許多部門特別是垂直管理單位考慮本單位的利益而不大支持移民搬遷工作。

三、主要做法

1 宣傳發(fā)動(dòng)廣泛深入。資溪縣充分利用會(huì)議、電視、座談會(huì)、黑板報(bào)等各種宣傳陣地和新聞媒體多渠道、多形式地宣傳移民搬遷扶貧政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織干部下村進(jìn)戶宣講移民扶貧政策，重點(diǎn)突出“整體搬得出，長(zhǎng)期穩(wěn)得住，逐步富得起”的工作目標(biāo)和縣里“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，做到三個(gè)到戶，即宣傳資料發(fā)放到戶，政策宣講到戶，群眾疑慮解答到戶；通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，使之家喻戶曉，人人皆知。

2 堅(jiān)持政策界線，嚴(yán)把移民對(duì)象關(guān)。開展宣傳發(fā)動(dòng)同時(shí)，再次開展全面調(diào)查摸底核實(shí)全縣需要移民搬遷的人數(shù)、居住狀況、生產(chǎn)生活等情況，為移民搬遷扶貧工作提供更加全面的依據(jù)和準(zhǔn)確的資料。由于形勢(shì)的發(fā)展和歷史變遷等原因，如許多出嫁婦女戶口不遷出，嫁進(jìn)婦女和出生小孩不上戶口，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜?？h里派出聯(lián)合工作組上戶調(diào)查，走訪老干部和鄰居，到公安部門核查戶籍資料，逐戶逐人調(diào)查核實(shí)，做到不漏了享受政策的每個(gè)人，清除不該享受政策的任何人，確保移民搬遷對(duì)象都符合移民政策要求和客觀事實(shí)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，嚴(yán)把移民對(duì)象審批關(guān)。

3 制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)實(shí)施無(wú)土安置。為了切實(shí)解決安置用地難的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展、旅游興縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，資溪縣大力鼓勵(lì)搬遷移民進(jìn)城無(wú)土安置，在縣城購(gòu)置商品房的移民搬遷戶在國(guó)家補(bǔ)助每人3500元的基礎(chǔ)上，再獎(jiǎng)勵(lì)每人3500元，兩項(xiàng)共補(bǔ)助每人7000元。2008年共有36戶157人進(jìn)縣城實(shí)施無(wú)土安置，占總移民人數(shù)的21％。這種安置方式不僅有效地解決了移民安置地難落實(shí)和建房資金不足問(wèn)題，而且為之提供更加廣闊的就業(yè)平臺(tái)。

4 多渠道并舉的后續(xù)扶持措施。資溪縣采取扎實(shí)有效的扶持措施，把它列入全縣民生工程中，移民搬遷戶進(jìn)城后享受城鎮(zhèn)居民同等醫(yī)保、社保、就學(xué)待遇；在就業(yè)培訓(xùn)方面即可享用扶貧系統(tǒng)的“雨露工程”和農(nóng)業(yè)部門的“陽(yáng)光工程”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策，同時(shí)還可享用居民的“金藍(lán)領(lǐng)工程”再就業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，不斷培訓(xùn)移民的生存和生產(chǎn)技能，移民搬遷家庭的勞動(dòng)力都學(xué)會(huì)2門以上致富技術(shù)。

5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)全免移民建房稅費(fèi)，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在調(diào)研中，我們走訪4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)移民搬遷集中安置點(diǎn)，干部和移民都說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)先安排移民建房用材指標(biāo)并免收稅費(fèi)，其他屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政征收建房有關(guān)的稅收也實(shí)行免收政策，移民戶戶均減輕負(fù)擔(dān)3000多元。

6 動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制效果佳。資溪縣采取滾動(dòng)式取優(yōu)淘劣的動(dòng)態(tài)管理措施，根據(jù)基層單位重視程度和群眾搬遷所具備條件情況來(lái)確定初步移民搬遷指標(biāo)，在工作進(jìn)展中排名競(jìng)賽，不斷取優(yōu)淘汰工作表現(xiàn)差，淘汰出局的移民對(duì)象作為下年度預(yù)備對(duì)象，并提出整改的措施和辦法。這樣循環(huán)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)全縣搬遷工作高質(zhì)高效發(fā)展。

四、感受和啟示

1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持是移民扶貧成功的保證。資溪十分重視移民搬遷扶貧工作，每年都是以縣政府名義下發(fā)移民扶貧實(shí)施方案，縣長(zhǎng)親自任移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，多次召開會(huì)議研究移民工作規(guī)劃、實(shí)施方案、制定優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決工作中新情況和新問(wèn)題，并把此項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和縣級(jí)部門年終考核主要內(nèi)容中?？h領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)時(shí)都會(huì)了解指導(dǎo)移民扶貧工作，宣傳講解移民搬遷扶貧政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部把移民扶貧當(dāng)作中心工作來(lái)抓，明確任務(wù)，落實(shí)人員，形成各級(jí)政府齊抓共管的好局面。

2 發(fā)揮搬遷群眾的主體作用是搬遷扶貧的根本。搬遷群眾是移民搬遷扶貧工作的主體。只有做好搬遷群眾的思想發(fā)動(dòng)，政策宣傳，幫助解決實(shí)際問(wèn)題和困難，才能使搬遷群眾主動(dòng)自愿地搬遷建新居，發(fā)揮出他們的主動(dòng)性和積極性；才會(huì)使搬遷群眾從內(nèi)心感覺(jué)黨和政府移民搬遷扶貧是給予他們的恩惠和幫助，就能全面發(fā)揮出搬遷群眾的主體作用，工作中一切問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，整個(gè)工作就會(huì)快速有序地開展。

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是移民搬遷扶貧的有效途徑。移民搬遷進(jìn)城無(wú)土安置加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，增加城鎮(zhèn)居住人口，優(yōu)化城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)、繁榮城鎮(zhèn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)移民戶享用城鎮(zhèn)居住同等的衛(wèi)生、社保、教育等待遇，有效地提高移民搬遷群眾生活質(zhì)量；還有效地轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與企業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，取得移民搬遷高效扶貧和城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)“互惠雙贏”的效果。

4 動(dòng)態(tài)管理是推動(dòng)搬遷工作的有效激勵(lì)機(jī)制。資溪縣實(shí)施滾動(dòng)式動(dòng)態(tài)管理以來(lái)，在五個(gè)方面有明顯效果，一是有效地調(diào)動(dòng)移民群眾的積極性和主動(dòng)能動(dòng)性。二是有效地解決基層領(lǐng)導(dǎo)的重視和配合難的問(wèn)題，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)來(lái)扶貧部門爭(zhēng)取移民搬遷指標(biāo)和移民安置地。三是有效地掌握了搬遷工作的主動(dòng)權(quán)，消除被動(dòng)的局面。四是有效地解決等靠拖的現(xiàn)象。五是有效地解決搬遷工作質(zhì)量難把握的問(wèn)題。

五、對(duì)策建議

1 要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。一是提高縣鄉(xiāng)村各級(jí)組織對(duì)移民扶貧工作的思想認(rèn)識(shí)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為，移民扶貧是扶貧部門的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只須配合就行，導(dǎo)致在抓移民扶貧工作時(shí)較為被動(dòng)。從移民扶貧實(shí)踐中反映，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)移民扶貧工作重視和主動(dòng)的，成效就較為明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)移民扶貧工作不重視和被動(dòng)的，搬遷工作就難順利開展。為此要落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的工作原則。二是提高移民群眾對(duì)搬遷扶貧政策的認(rèn)識(shí)理解。許多移民群眾對(duì)搬遷扶貧政策了解不全面，存在一知半解，片面理解，要加強(qiáng)宣傳教育工作，使移民戶樹立“珍惜機(jī)遇、自力更生、主動(dòng)搬遷、重建家園”的意識(shí)。

2 要逐步提高移民扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與移民建房成本相差太大，從而影響了移民扶貧工作順利進(jìn)行，移民扶貧標(biāo)準(zhǔn)要逐年增加10－20％，盡量縮小兩者間的差距，幫助減輕移民戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡量減少因移民搬遷返貧的現(xiàn)象。

3 要不斷提高解決移民安置用地難的能力。移民安置用地難調(diào)劑是困擾移民扶貧工作進(jìn)展的主要問(wèn)題，也是導(dǎo)致個(gè)別地方工作滯后的重要原因。要解決這個(gè)難題，就不斷地提高協(xié)調(diào)用地能力，一是積極爭(zhēng)取縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把移民安置用地納入縣政府規(guī)劃用地中；二是主動(dòng)加強(qiáng)與土管、林業(yè)等部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通，取得他們的支持和配合；三是督促有移民任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提前向土管部門提出用地計(jì)劃，早抓移民安置用地的落實(shí)，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)。如2008年鶴城鎮(zhèn)、馬頭山鎮(zhèn)統(tǒng)籌好移民安置建設(shè)用地，年初上報(bào)縣政府列入規(guī)劃用地；四是加大宣傳力度，取得全社會(huì)的關(guān)心，特別是接受地群眾支持移民搬遷，主動(dòng)大方地提供適量有償移民安置用地。

4 要加大整合基礎(chǔ)設(shè)施資金的力度。移民群眾實(shí)施搬遷后，安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證移民群眾生產(chǎn)生活的重要條件。光靠移民扶貧資金來(lái)搞好安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不夠，必須加大整合資金力度，爭(zhēng)取更多社會(huì)資金和部門項(xiàng)目資金。一是要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。二是充分發(fā)揮移民理事會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)移民戶的積極性，多方捐款捐物籌措社會(huì)資金。三是把新農(nóng)村建設(shè)和圩鎮(zhèn)建設(shè)與移民新村結(jié)合起來(lái)，把移民集中安置點(diǎn)列入新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)或圩鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃中，整合新農(nóng)村建設(shè)和圩鎮(zhèn)建設(shè)資金。四是整合部門項(xiàng)目資金投入移民安置點(diǎn)，如交通、水利等。

5 要健全移民后續(xù)扶持長(zhǎng)效機(jī)制。一是制定就業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)移民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)；二是建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶措施，就業(yè)局要把移民戶列入再就業(yè)人員的重點(diǎn)對(duì)象，幫助創(chuàng)辦就業(yè)基地、落實(shí)小額貸款、支持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等多種途徑，使移民戶有穩(wěn)定的就業(yè)。妥善地解決好移民戶的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

6 要建立健全移民搬遷結(jié)對(duì)幫扶制度。要把領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部幫扶措施延伸到移民搬遷扶貧工作中，幫助經(jīng)濟(jì)條件差的搬遷移民重建新居。采取安排各極領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部掛點(diǎn)搬遷困難的移民，實(shí)行“一對(duì)一”幫扶措施，由結(jié)對(duì)幫扶領(lǐng)導(dǎo)(黨員干部)自己出一點(diǎn)，協(xié)調(diào)部門扶一點(diǎn)，找社會(huì)愛(ài)心人士捐一點(diǎn)，號(hào)召企業(yè)贊助一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)等多渠道幫助貧困群眾創(chuàng)造搬遷條件，實(shí)現(xiàn)搬遷愿望。

7 要解決好部門協(xié)調(diào)支持的問(wèn)題。移民搬遷扶貧工作是民生工程和綜合工程，需多個(gè)部門共同支持才能順利實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，協(xié)調(diào)部門齊心支持移民搬遷工作的效果不是很好，特別是垂直管理的部門。縣直各部門反映要按照省市對(duì)口上級(jí)部門文件來(lái)辦。有文件具體要求，他們就好操作。

8 要安排移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。搬遷新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是個(gè)全新的工程，建設(shè)項(xiàng)目多，投入資金量大，僅靠移民補(bǔ)助中每人的1000元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；當(dāng)?shù)卣С忠泼裥麓寤A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是有限的，致使安置地許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)施或未能全部完工，給移民群眾帶來(lái)諸多不便，在社會(huì)上造成一定的負(fù)面影響。為了較好地解決這些問(wèn)題，省辦要安排移民新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，基數(shù)應(yīng)按不少于移民人均1000元來(lái)測(cè)算，這樣能基本實(shí)施好移民新村的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，給移民群眾一個(gè)良好的居住環(huán)境。