對推進(jìn)“三農(nóng)”工作的幾點(diǎn)思考

江西省都昌縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?8.28萬，其中農(nóng)業(yè)人口66.5萬；全縣耕地面積61.94萬畝，人均耕地0.93畝。在都昌這樣一個(gè)“人多地少、資源貧乏”的農(nóng)業(yè)大縣，如何有效破解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧繁榮，成為當(dāng)前擺在我們面前的重大課題，也是我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中必須逾越的鴻溝。為此，本人結(jié)合都昌“三農(nóng)”工作實(shí)際，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，作了一些思考。

一、都昌縣“三農(nóng)”工作的現(xiàn)狀

以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，拉開了我國農(nóng)村改革發(fā)展的序幕，開啟了中國改革開放的新紀(jì)元。30年來，都昌縣農(nóng)村伴隨著改革開放的大潮而發(fā)展，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著黨的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)，有力促進(jìn)了新一輪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，全縣“三農(nóng)”工作取得了巨大的成就。

1 農(nóng)民收入水平持續(xù)增加。改革開放30年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加，生存的環(huán)境和生活的質(zhì)量得到顯著的提高。2008年，全縣農(nóng)民人均純收入3154元，是1978年(100元左右)的30倍，其中非農(nóng)收入占60％以上。農(nóng)民多形式、多渠道穩(wěn)定增收的多元化機(jī)制初步形成，除政策性補(bǔ)貼增收外，通過大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使工資性收入、創(chuàng)業(yè)性收入、資產(chǎn)性收入成為我縣農(nóng)民增收的主要來源，并產(chǎn)生了“走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民”的初步效應(yīng)。特別是近年來，我們通過潛心推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一批龍頭企業(yè)迅速崛起，成為直接帶動(dòng)。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由改革開放的初期打破大鍋飯，強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，逐步過渡為通過實(shí)行區(qū)域化布局和規(guī)?；a(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧、棉、油、豬等主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)連續(xù)五年增產(chǎn)，自2004年以來第四次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。全縣已初步形成了以15家省、市級龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，32個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，52家合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。成功申報(bào)一批綠色有機(jī)產(chǎn)品，榮獲“全省綠色有機(jī)食品十強(qiáng)縣”；成功創(chuàng)建46.6萬畝的水稻、油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，榮獲“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”。

3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，自2006年以來，全縣共建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)686個(gè)，受益農(nóng)戶29556戶、12萬余人，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施投人不斷加大，病險(xiǎn)水庫、河泊流域、泵站等水利設(shè)施得到有效治理；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度不斷加大，大批中低產(chǎn)田得到全面改造；扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村貧困狀況得到顯著改善；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，機(jī)械化耕作水平穩(wěn)步提升。森林覆蓋率達(dá)50％，生態(tài)功能進(jìn)一步完善；水土保持、農(nóng)業(yè)污染治理、水資源保護(hù)力度不斷加大。

4 農(nóng)村改革攻堅(jiān)成果豐碩。從聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革到流通體制改革再到推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村改革攻堅(jiān)碩果累累。尤其進(jìn)入新世紀(jì)以來，全面取消了農(nóng)業(yè)各種稅費(fèi)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)“零”負(fù)擔(dān)，同時(shí)各級財(cái)政對“三農(nóng)”的投入不斷加大，開始實(shí)行各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，到2008年，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金達(dá)到34項(xiàng)，并全面實(shí)行了“一卡通”發(fā)放；林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了重大突破；水管單位體制改革、種子管理體制改革、畜牧管理體制改革等各項(xiàng)改革順利實(shí)施，農(nóng)村發(fā)展活力不斷進(jìn)發(fā)。

5 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著力解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，農(nóng)村教育發(fā)展迅速，農(nóng)村公路、電網(wǎng)、廣播、電視、通訊網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)村社會(huì)保障、扶貧、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等其它社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、存在的問題

雖然通過改革開放以來特別是近年來的不懈努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了巨大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。但由于都昌農(nóng)業(yè)人口多、基礎(chǔ)差、底子薄，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在一個(gè)艱難的爬坡階段，“三農(nóng)”工作仍面臨著一些突出矛盾和問題，并呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貧乏。全縣國土面積2669.2平方公里，其中水域面積占一半以上，而全縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)84.9％，農(nóng)村人均生產(chǎn)資料嚴(yán)重瀕乏，加上近年業(yè)工業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村違規(guī)建房行為的蔓延，農(nóng)業(yè)賴于發(fā)展的耕地面積不斷減少。

2 地理環(huán)境惡劣。由于都昌縣瀕臨鄱陽湖，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60余萬人口沿湖而居，災(zāi)害頻發(fā)，易旱易澇，旱澇保收面積不到50％。

3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。全縣共有258座小(二)型以上水庫，990多口池塘，病險(xiǎn)水庫、湖區(qū)泵站、灌區(qū)渠道修復(fù)任務(wù)重，同時(shí)還有大量農(nóng)田仍處于“望天”耕作狀態(tài)，水利設(shè)施“欠帳”很多；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還很低，不少地區(qū)特特是沿湖地區(qū)由于人均田地不足3分地，機(jī)耕無法開展，仍然停留在“刀耕火種”的原始狀態(tài)；全縣還有近20萬農(nóng)民在飲用不安全的水，尤其是血防區(qū)還大量農(nóng)民沒有喝上干凈水、用上衛(wèi)生廁。

4 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系不健全。農(nóng)業(yè)基層站所技術(shù)服務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)和知識老化，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站所十年未進(jìn)大中專畢業(yè)生，存在“網(wǎng)破線斷人散站垮”的現(xiàn)象。農(nóng)村信貸非農(nóng)化趨向明顯，農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題突出。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種少，受益面窄，未解除廣大農(nóng)民的后顧之憂。

5 城鄉(xiāng)資源要素不合理單向流動(dòng)。由于現(xiàn)行的制度導(dǎo)向仍有利于農(nóng)村土地、資金等要素向城市流動(dòng)，農(nóng)村土地大量被征用，同時(shí)受城鄉(xiāng)有別的用工制度、教育制度、工資制度、社會(huì)保障制度等因素影響，農(nóng)民進(jìn)城仍很難享受市民待遇，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢。

三、建議和對策

要徹底破解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧繁榮，就必須立足于當(dāng)前“三農(nóng)”問題的最大實(shí)際，把它作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)，切不可脫離實(shí)際、急于求成，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作理念，在“引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)民種、幫助農(nóng)民賣”上狠下功夫，堅(jiān)持在招商興農(nóng)中做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中繁榮農(nóng)村、在轉(zhuǎn)移農(nóng)民中富裕農(nóng)民，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

1 樹立“市場”意識，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，按照現(xiàn)代工業(yè)的思路來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，在保證國家糧食安全的前提下，逐步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“市場導(dǎo)向意識”、“規(guī)模經(jīng)營意識”和“品牌意識”。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；以科技服務(wù)為抓手，指導(dǎo)農(nóng)民種，提升農(nóng)業(yè)效益；以培育市場流通組織為紐帶，幫助農(nóng)民賣，持續(xù)增加農(nóng)民收入。結(jié)合我縣實(shí)際，要在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，主攻水產(chǎn)、畜牧、果業(yè)等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要以“科技示范”、“農(nóng)業(yè)科技入戶”為平臺，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣，提升產(chǎn)業(yè)水平。要立足水產(chǎn)資源，圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力這兩個(gè)重點(diǎn)，扶持一批有規(guī)模、有特色、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。要建立和完善“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)千家萬戶與一體化經(jīng)營的有效對接。要以創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣為契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，以提升品牌影響力。

2 樹立“長遠(yuǎn)”意識，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。能否推動(dòng)都昌縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持經(jīng)濟(jì)續(xù)健康發(fā)展，主要看增長后勁，關(guān)鍵是要抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大“三農(nóng)”扶持力度和建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的難得機(jī)遇，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，謀劃一批管長遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目。要建立和完善項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)與國家和省市有關(guān)部門的溝通，提高項(xiàng)目的命中率，以爭取更多項(xiàng)目資金。要進(jìn)一步加大病險(xiǎn)水庫、渠道山塘、提灌泵站治理和修復(fù)力度。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，加快中低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)133個(gè)重點(diǎn)村扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”工程。努力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，認(rèn)真農(nóng)機(jī)監(jiān)管和服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)村綠化、水土保持、農(nóng)業(yè)污染治理和水資源保護(hù)。

3 樹立“舍得”意識，提升開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。俗話說：舍一時(shí)才能求長遠(yuǎn)，舍一域才能活全局，關(guān)鍵是如何取舍。由于我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營“散、小、弱”等現(xiàn)狀，導(dǎo)致全縣開放型農(nóng)業(yè)水平相對滯后，別人現(xiàn)在是挑項(xiàng)目、選項(xiàng)目，我們還得爭項(xiàng)目、跑項(xiàng)目，還得絞盡腦汁、千方百計(jì)招引項(xiàng)目。對這個(gè)問題就要講究“舍得”，比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要舍得“投”，要千方百計(jì)整合各方面的資金，把農(nóng)業(yè)資源整合好、把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，提高硬件水平；在政策上要舍得“給”，外商在哪個(gè)地區(qū)投資是比較的結(jié)果，特別是我們在硬件有欠缺的時(shí)候，就需要有更大的氣魄，在優(yōu)惠政策的制定上邁出更大的步子，才能吸引更多的外資投向我縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，才能不斷提升農(nóng)業(yè)開放的深度和廣度。

4 樹立“創(chuàng)新”意識，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。深層次分析，當(dāng)前都昌縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，根子還是改革滯后，無論是農(nóng)村自身改革，還是相關(guān)配套改革，都滯后于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。要做好“三農(nóng)”工作，必須堅(jiān)持創(chuàng)新意識，深化農(nóng)村機(jī)制體制改革，勇于破除束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。一要加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革。由于土地經(jīng)營的過度分散，農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力的流出，土地撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，要從源頭遏制這一現(xiàn)象，就必須加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，把分散在廣大農(nóng)民手中的土地集中起來，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營。要做到這一點(diǎn)，必須宣傳引導(dǎo)好，更新農(nóng)民長期固有的“保命田”觀念，鼓勵(lì)其主動(dòng)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，采取轉(zhuǎn)包、租賃、競價(jià)承包、人股等流轉(zhuǎn)形式，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)集中。二要推進(jìn)農(nóng)村金融改革。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款和其他貸款品種，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組等金融組織，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)民融資難問題。積極探索農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)的新途徑，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三要深化配套改革。積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押、政策性森林保險(xiǎn)工作。同時(shí)，要繼續(xù)鞏固和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”改革成果。深入推進(jìn)惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放改革，嚴(yán)格涉農(nóng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)資價(jià)格執(zhí)法。

5 樹立“統(tǒng)籌”意識，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，極大阻礙了城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，遲滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我們必須努力打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的良性互動(dòng)和一體化發(fā)展。一要加快農(nóng)村人口非農(nóng)化。要進(jìn)一步降低農(nóng)民進(jìn)城人鎮(zhèn)門檻，取消一切限制農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的政策，使農(nóng)民擁有與城市居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。二要改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，把改路、改水、改廁放在首位，加大村莊環(huán)境整治和鄉(xiāng)村道路改造力度，加強(qiáng)農(nóng)村綠化，積極推廣農(nóng)村新型能源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控。三要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排學(xué)生生均公共經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)抓好廣播電視村村通、送戲下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映工作。認(rèn)真做好失地農(nóng)民利益保障、新農(nóng)合擴(kuò)面覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾救助等工作。強(qiáng)化計(jì)劃生育管理服務(wù)，提升人口素質(zhì)。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。四要做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)工作。加大“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”的實(shí)施力度，做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工重新外出務(wù)工的服務(wù)工作，開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，積極提供就業(yè)信息和渠道，穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)；進(jìn)一步完善相關(guān)政策，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合理權(quán)益。