實(shí)施脫貧攻堅(jiān) 共建小康社會(huì)

地處黃橋革命老區(qū)的江蘇省如皋市改革開放三十多年來，老區(qū)的面貌、人民的生活水平、生活質(zhì)量和全國一樣發(fā)生了翻天覆地的變化。自1993年以來，通過不斷地開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，雖有不少貧困農(nóng)戶脫了貧，但由于盲、聾、啞、癡、呆、傻，老弱病殘，天災(zāi)人禍等原因仍有一部分相對貧困農(nóng)戶尚未脫貧。據(jù)全省統(tǒng)一組織的普查資料，至2007年底，全市家庭人均年純收入在2500元以下的貧困農(nóng)戶仍有23541戶，占全市總農(nóng)戶的6.6％，貧困人口達(dá)54166人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.5％。

消除貧困是一個(gè)世界性的命題，在我國，貧困是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、小康社會(huì)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和亟需解決的問題。能否消除一定標(biāo)準(zhǔn)下的貧困現(xiàn)象，不僅是衡量一個(gè)地區(qū)是否建成小康社會(huì)的重要關(guān)聯(lián)指標(biāo)，也是事關(guān)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程和小康社會(huì)質(zhì)量，事關(guān)這部分貧困人口能否共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果?？梢?，消除貧困事關(guān)重大、任務(wù)緊迫，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。各級黨委、政府必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

面對農(nóng)村貧困人口占有一定的比例，面對這些貧困家庭底子薄、條件差、自我脫貧能力弱，增收致富難度大等情況，如皋市委、市政府深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，按照江蘇省委、省政府《關(guān)于組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程意見》(蘇發(fā)[2008]12號)精神，從2008年起，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收脫貧、共建小康這一中心任務(wù)，實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)工程，目標(biāo)全市建檔立卡的2萬多貧困農(nóng)戶，5萬多貧困人口到2009年基本脫貧，2010年可以全面實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶家庭人均年純收入達(dá)2500元以上，完成省委下達(dá)的脫貧攻堅(jiān)序時(shí)目標(biāo)任務(wù)。

去年，由于全市各幫扶單位和幫扶人員的盡心、盡職、盡力，共幫助發(fā)展高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)園區(qū)497個(gè)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力28300多人，扶持村集體和貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活資金及實(shí)物折價(jià)共4379萬元。經(jīng)省抽查確認(rèn)，去年已有4850戶貧困農(nóng)戶脫了貧。

今年該市進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度，其主要做法是：

一、建立強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面廣量大，任務(wù)艱巨。要把這一民心工程做好、做實(shí)、做成，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，組成了有市委組織部、市委農(nóng)工辦、市民政局、市財(cái)政局等23個(gè)相關(guān)部門參加的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。明確由市委組織部提供組織保障，市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市新聞傳媒中心負(fù)責(zé)營造強(qiáng)烈氛圍。組建脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組負(fù)責(zé)正常的督查和指導(dǎo)，從市級機(jī)關(guān)抽調(diào)100名年輕干部到村任職鍛煉，充實(shí)幫扶力量。各鎮(zhèn)(區(qū))、市級各幫扶單位也建立了相應(yīng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量

該市按照中央關(guān)于“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的扶貧精神，發(fā)動(dòng)一切可以動(dòng)員的社會(huì)力量，整合優(yōu)化幫扶資源參與脫貧攻堅(jiān)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，做出榜樣，32名市委、市政府、市人大、市政協(xié)正副職領(lǐng)導(dǎo)每人主動(dòng)聯(lián)系一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、結(jié)對幫扶3戶貧困農(nóng)戶，市級機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)(區(qū))正副職領(lǐng)導(dǎo)每人至少結(jié)對幫扶2戶貧困農(nóng)戶，參與幫扶的其他人員，至少結(jié)對幫扶1戶貧困農(nóng)戶。不僅組織市級機(jī)關(guān)部門及其下屬單位、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)屬事業(yè)單位的行政事業(yè)人員參與結(jié)對幫扶，還動(dòng)員組織了鎮(zhèn)域規(guī)模工商企業(yè)管理人員、村干部、個(gè)體工商戶、種養(yǎng)大戶等有幫扶條件和能力的共18083人，通過“一幫一”、“一幫幾”與全市除五保戶外的22046戶建檔立卡貧困農(nóng)戶結(jié)對幫扶。同時(shí)，發(fā)動(dòng)1009家規(guī)模工商企業(yè)，發(fā)揮其資金、技術(shù)、管理、市場銷路、吸納勞動(dòng)力等優(yōu)勢，實(shí)施“千企連百村、共建新農(nóng)村”，通過共謀發(fā)展、合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、招商引資、培訓(xùn)就業(yè)、公益捐助、幫扶濟(jì)困、文明共建等形式，采取“一企一村”、“一企多村”或“多企一村”，實(shí)行村企共建，參與整村推進(jìn)，達(dá)到互利雙贏。

三、因戶制宜，“一戶一策”

各幫扶單位，注重幫村幫戶并重。一方面在著力幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村改變交通、環(huán)境、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，充分發(fā)揮其區(qū)位、人才、土地等優(yōu)勢，幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村級集體收入。一方面把千方百計(jì)幫助貧困農(nóng)戶增收脫貧，作為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)，參與幫扶的人員帶著深厚的感情和強(qiáng)烈的責(zé)任心做好脫貧攻堅(jiān)工作。

要扶貧必先知貧。幫扶人員為了進(jìn)一步提高幫扶工作的針對性和實(shí)效性。首先進(jìn)村入戶，到貧困農(nóng)戶家中深入了解家庭基本情況，包括致貧原因、上年達(dá)到的收入水平、今年預(yù)計(jì)家庭正常的種植、養(yǎng)殖業(yè)收入及其他收入，對照人均2500元的標(biāo)準(zhǔn)還有多大的收入差距，在充分尊重被幫扶農(nóng)戶意愿的前提下，發(fā)揮其土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)勢，共同制定增收脫貧計(jì)劃，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)資源收益最大化。

在“一戶一策”實(shí)施中，注意了兩個(gè)結(jié)合。一是救助(“輸血”)與開發(fā)(“造血”)相結(jié)合。救助只是授之以魚，是治標(biāo)。開發(fā)是授之以漁，是治本。兩種扶貧方式相輔相成，因戶而異，有效銜接。對無勞力的符合五保、低保的貧困農(nóng)戶，以“輸血”式扶貧為主，即一方面做到應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；一方面通過建立正常的供給、補(bǔ)助增長機(jī)制，通過財(cái)政保障渠道實(shí)施脫貧。對有勞力的貧困農(nóng)戶以開發(fā)式扶貧為主，幫助增加收入，增強(qiáng)自我脫貧能力，實(shí)現(xiàn)最終脫貧。其一、幫助發(fā)展生產(chǎn)。對有一定勞動(dòng)能力但因家庭某種原因(如家中有重病人)，而不能外出的貧困農(nóng)戶，通過著力幫助其就地發(fā)展設(shè)施大棚、經(jīng)濟(jì)林果、畜禽養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并提供資金、技術(shù)、良種、銷售等系列服務(wù)使其增加收入。其二、幫助培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。對有剩余勞動(dòng)力，但一時(shí)找不到就業(yè)門路的貧困農(nóng)戶，通過幫助參加職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一兩門技術(shù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)，目標(biāo)是一人外出全家脫貧。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，帶領(lǐng)部分貧困農(nóng)戶就地轉(zhuǎn)移增加工資性收入。對“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困農(nóng)戶的特殊困難勞動(dòng)力，由政府購買公益性崗位，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。其三、幫助增加土地等資源性收入。對有承包耕地的貧困農(nóng)戶，通過幫助推介，實(shí)行承包耕地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)，獲得高于正常家庭種植收入的資源性收入。另外，對遭遇重大疾病、重大事故、自然災(zāi)害及因子女上學(xué)等突發(fā)性困難的貧困農(nóng)戶，該市通過充分發(fā)揮已建的村(社區(qū))“愛心基金”、“愛心超市”的作用，建立正常的社會(huì)救助機(jī)制，解決其燃眉之急。二是扶資與扶智、扶技相結(jié)合。扶貧先扶智，幫扶先幫腦，要得富“口袋”，必先富“腦袋”。只有首先幫助一部分貧困農(nóng)戶換腦子、出點(diǎn)子、理路子，才能激發(fā)其增收脫貧的內(nèi)在動(dòng)力?，F(xiàn)實(shí)中確有少數(shù)貧困農(nóng)戶缺乏自強(qiáng)、自立、自救意識，怕吃苦、怕風(fēng)險(xiǎn)，好玩耍。談養(yǎng)豬，怕病(高熱病)；談養(yǎng)雞，怕瘟(禽流感)；談養(yǎng)蠶，怕苦；談進(jìn)廠，怕夜班；談外出打工，怕遠(yuǎn)；滿足“等、靠、要”。面對這些貧困農(nóng)戶，首先要進(jìn)行宣傳教育，個(gè)別過細(xì)工作，通過身邊的人和致富典型予以疏導(dǎo)，以增強(qiáng)其肯吃苦、肯動(dòng)腦的精神和市場風(fēng)險(xiǎn)意識，調(diào)動(dòng)其內(nèi)生增收脫貧的積極性。只有被幫扶農(nóng)戶思想開竅了，我們扶持的資金、物資才會(huì)發(fā)揮應(yīng)有效益，扶技才能被他們所接受，給他們出的點(diǎn)子也才會(huì)付諸實(shí)施。參與幫扶的人員，既兼顧當(dāng)前，又考慮長遠(yuǎn)，既考慮今年，又考慮今后，防止和克服僅通過非政策性的臨時(shí)救助，即靠集體或私人掏幾張票子的權(quán)宜之舉，來達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

四、過程控制，嚴(yán)格考核

為了強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，使助農(nóng)增收脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，取得貧困農(nóng)戶得實(shí)惠的、不含水份的、群眾認(rèn)可的效果，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，加強(qiáng)過程控制，嚴(yán)格考核，以成不可或缺。該市一是建立了幫扶聯(lián)系卡。聯(lián)系卡上有幫扶雙方的姓名、聯(lián)系電話及所辦實(shí)事記載。聯(lián)系卡逐級匯總上報(bào)，做到戶有卡，村有冊，鄉(xiāng)有簿，市(縣)有電子臺(tái)賬。各級領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)隨地可以通過聯(lián)系卡上的電話，從農(nóng)戶那里了解幫扶工作開展情況和增收效果。二是建立一月一交流制度。全市每個(gè)有幫扶任務(wù)的單位分管領(lǐng)導(dǎo)或到村任職年輕干部，每月分片集中一次進(jìn)行回報(bào)交流和點(diǎn)評，重點(diǎn)交流各自一個(gè)月來的幫扶工作開展情況和下一步的工作打算。通過交流，旨在起到相互啟迪，相互促進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型和存在問題的作用。三是開展督查和抽查。該市抽調(diào)了22位有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的老領(lǐng)導(dǎo)，成立了脫貧攻堅(jiān)工作督查組，圍繞不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，分片進(jìn)村入戶開展督查，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助解決幫扶工作中遇到的問題，促后進(jìn)，抓平衡。同時(shí)，由市委組織部抽調(diào)相關(guān)人員，按照事先設(shè)定的抽查對象和范圍，實(shí)行不定期的抽查。著重抽查各幫扶單位人戶對接的落實(shí)情況和“一戶一策”的實(shí)施情況，邀請村(社區(qū))干部和部分被幫扶農(nóng)戶代表對幫扶單位的幫扶情況進(jìn)行評議，并將抽查評議的結(jié)果通過媒體公布排名，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。四是幫扶成果實(shí)行積分申報(bào)制。為及時(shí)、客觀、真實(shí)地反映各幫扶單位及個(gè)人的幫扶成果。該市改變傳統(tǒng)的評估制考核辦法，采取將考核項(xiàng)目進(jìn)行量化，按其獲得這一成果的難易程度和在整個(gè)幫扶工作中的所處位置，確定相應(yīng)成果項(xiàng)目積分計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)份值，當(dāng)某一項(xiàng)幫扶成果完成后，按照統(tǒng)一申報(bào)表格和申報(bào)程序由幫扶單位申報(bào)(附上必要附件)、被幫扶村(社區(qū))認(rèn)可、所在鎮(zhèn)(區(qū))審核，再經(jīng)市相關(guān)職能部門確認(rèn)，最后交市脫貧攻堅(jiān)辦公室匯總，排名公布。年度考核成果將作為市級機(jī)關(guān)共性目標(biāo)考核的重要組成部分，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲和對個(gè)人進(jìn)行評先評優(yōu)乃至提拔任用的重要依據(jù)之一。五是幫扶效果實(shí)行農(nóng)戶確認(rèn)制。為防止虛估增收，謊報(bào)脫貧，該市建立了脫貧申報(bào)農(nóng)戶確認(rèn)制度。凡是貧困農(nóng)戶通過幫扶，年人均純收入達(dá)到或超過2500元要申報(bào)脫貧的，首先要由該戶戶主簽字認(rèn)可，再由所在村(社區(qū))進(jìn)行初核，并進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，送所在鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)經(jīng)管理部門核實(shí)后上報(bào)，最后由市組織扶貧辦、統(tǒng)計(jì)局、民政局等相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。