刺激經(jīng)濟(jì) 中美管理招數(shù)不同

備受IT、電信行業(yè)重視的項目管理，越來越受到政府層面的關(guān)注。

5月26日，記者在第三屆PMI項目管理政府論壇上聽到最多的一句話就是，“政府項目管理水平是成功落實政府經(jīng)濟(jì)刺激計劃的關(guān)鍵。”

2009年是落實和執(zhí)行4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃的關(guān)鍵一年，相關(guān)計劃和關(guān)鍵項目能否有效實施并實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)成為各界關(guān)注的焦點。來自發(fā)改委、科技部、工信部、社科院、清華大學(xué)的代表和部分外國政府代表就此展開了深入的討論。

各有其方

“在刺激經(jīng)濟(jì)方面，中國是‘中醫(yī)’，美國是‘西醫(yī)’?！蹦祥_大學(xué)戚安邦教授認(rèn)為，中國將4萬億元投資放在基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程上，不會馬上見效，但對拉動就業(yè)與內(nèi)需，有長遠(yuǎn)效果。

在第一波刺激經(jīng)濟(jì)方案中，中國反應(yīng)迅速、出手很快，一開始就是重拳和組合拳，并陸續(xù)推出了《十大大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。而美國則經(jīng)過國會較為漫長的討論，一開始的策略主要是救金融、救企業(yè)。直到4月份，奧巴馬的《美國復(fù)蘇與投資法案》才通過。

在政府投資項目的管理上，中國和美國招數(shù)不同。據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會秘書長、發(fā)改委重大項目稽查辦公室前主任孫秀春介紹，中國自1979年后，建立了分層次的項目決策管理體系，對政府投資項目實現(xiàn)審批制; 并且引入了市場競爭機(jī)制，改進(jìn)項目管理方式，并且建立了項目投資監(jiān)管體系。

但是，中國政府項目在決策、建設(shè)管理環(huán)節(jié)存在一些問題。一是決策行為不規(guī)范，缺乏有效的公眾利益訴求機(jī)制和有效的決策約束機(jī)制; 二是項目管理不規(guī)范，重項目審批，輕項目監(jiān)督。

美國政府所推動的是項目管理問責(zé)制， 國家總統(tǒng)任命的高級部門的人來批準(zhǔn)、外包項目給承建商，但是在決策、管理和約束上，政府都會有比較深入的介入。“政府向為公共利益的項目提供資金，很多項目錯綜復(fù)雜，有失敗的風(fēng)險?！?美國政府能源部前助理部長芮杰牧說，“如果項目失敗，影響重大?！?/p>

芮杰牧說，在他剛進(jìn)入美國能源部、沒有引入項目管理PMP認(rèn)證時，項目的績效很低，有很多項目不能按時完工?！岸?dāng)我離開能源部時，有90%以上的項目可以持續(xù)，涉及的金額達(dá)到了120億美元?！?/p>

以美國能源部為例，一個美國政府投資項目的流程步驟是：啟動任務(wù)需求、對備選方案進(jìn)行甄選、按照績效基準(zhǔn)執(zhí)行、移交和收尾。記者認(rèn)為，在此過程中，值得借鑒的有兩點: 一、關(guān)鍵決策由部長、總統(tǒng)和國會相關(guān)負(fù)責(zé)人做出，項目外包后，執(zhí)行過程中，始終有政府高層領(lǐng)導(dǎo)的介入。必須向常務(wù)副部長交月度績效報告，包括項目各個現(xiàn)場的成本、進(jìn)度、綜合評估。二、進(jìn)行全面的規(guī)劃管理并特別注意管理風(fēng)險，且建立獨立的第三方評審的機(jī)制。

今非昔比

與會專家和代表基本認(rèn)同，在政府項目的執(zhí)行和監(jiān)督方面，中國同美國存在差距，但與自己相比，有了很大的提高。

在PMI中國區(qū)總經(jīng)理陳永濤看來，中國政府正在從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，這幾年來，政府在轉(zhuǎn)換理念，將流程做得透明化，在一些項目的決策和管理上有較高水平。譬如說“金卡工程”、“金稅工程”等。

南開大學(xué)教授戚安邦認(rèn)為，政府在突發(fā)事件項目的管理上進(jìn)步尤為明顯?！皬?003年我們對非典和2009年對甲型流感的控制來看，可謂今非昔比?！?戚安邦說，非典在北京剛剛爆發(fā)時，是按照政府的日常運營導(dǎo)向的職能定位來管，先是衛(wèi)生部來管，然后由北京市政府管，協(xié)調(diào)的效果不好。最后按照項目管理的方式，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自抓，形成了一套有效的公共衛(wèi)生突發(fā)事件項目管理機(jī)制。

中國中小企業(yè)協(xié)會秘書長、發(fā)改委重大項目稽查辦公室前主任孫秀春告訴大家，就政府投資項目管理而言，4萬億元拉動內(nèi)需的項目管理與以前也有了很大的不同。“以前通常是在項目快要結(jié)束時，去檢查與核實。而現(xiàn)在則是在項目開始啟動時，就開始查資金流向、看開工情況。”

據(jù)了解，在4萬億元投資中，中央投資占1.18萬億元 ，在第一批3000億元資金開始實施的階段，國家發(fā)改委就已瞪大眼睛，到下面認(rèn)真檢查核實了3次。在孫秀春看來，盡管有個別地方的開工率比較低，但主要是受地方地理位置和氣候情況的影響; 另外，地方財政收入受到了影響，地方配套資金不足。

PMI全球副總裁方斯迪則認(rèn)為，中國政府項目管理非常獨特，并且有很高的水平，譬如說北京奧運。中國企業(yè)在沙特阿拉伯的一些項目管理也非常出色。但是，中國政府在經(jīng)濟(jì)刺激計劃當(dāng)中，并沒有提到獲得高質(zhì)量項目管理人才的途徑和方法是什么，而美國政府在推進(jìn)政府項目時，對項目管理人才的需求是有明確的要求的。

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項目管理對中國IT業(yè)之影響

簡而言之，項目管理就是通過一定的資源，在一定的時間內(nèi)達(dá)到一定的效果。全球最大的非盈利性項目管理專業(yè)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)是PMI（項目管理協(xié)會）。

PMI頒發(fā)的PMP認(rèn)證是全球通用的項目管理專業(yè)人士通行證。由于中國IT業(yè)從誕生之際起，就與全球IT產(chǎn)業(yè)鏈形成了一定意義上的對接，因此，PMP資質(zhì)認(rèn)證最早在中國受到追捧是在IT行業(yè)。

2002年，華為建立了培訓(xùn)和發(fā)展項目經(jīng)理，增強(qiáng)項目管理的全面機(jī)制。其目標(biāo)是，建立持續(xù)的項目管理競爭力、資格標(biāo)準(zhǔn)和過程及培訓(xùn)平臺來幫助項目經(jīng)理提高他們的項目管理知識和績效；讓100名華為原有的項目經(jīng)理通過PMP認(rèn)證；建立外部合作的渠道，在組織層面提高項目管理的知識和績效。為此，華為建立了業(yè)務(wù)流程再造項目管理辦公室。目前，華為PMP認(rèn)證達(dá)3000多個。

聯(lián)想在收購IBM電腦部門后，繼承了IBM的一些項目管理的方法，成立戰(zhàn)略項目管理辦公室（PMO）。2005年初 PMO建立了項目管理體系 ，選派優(yōu)秀項目管理人才參加項目管理專業(yè)人士PMP認(rèn)證考試及應(yīng)用項目管理標(biāo)準(zhǔn)，并在內(nèi)部推行項目管理高級序列。

隨著 PMP滲透到各個行業(yè)甚至政府機(jī)構(gòu)，IT行業(yè)甚至可以從中獲利。因為計算機(jī)系統(tǒng)、相關(guān)軟件是支撐項目管理理念推廣的最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。