欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村群眾文化建設(shè)的問題與對策

何謂“農(nóng)村群眾文化”?農(nóng)村群眾文化是指在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的社會成員在生產(chǎn)勞動中形成的一種社會性文化。這種文化同農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民緊密相連。它有5個基本構(gòu)成要素①農(nóng)民群眾是農(nóng)村群眾文化的主體。②地域或聚集場所是農(nóng)村群眾文化的載體。③服務(wù)設(shè)施是農(nóng)村群眾文化的物質(zhì)基礎(chǔ)。④制度和管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村群眾文化的控制手段。⑤文化消費是農(nóng)村群眾文化的互動機(jī)制。

一、當(dāng)前農(nóng)村群眾文化的基本特征

1 群眾基礎(chǔ)的廣泛性。農(nóng)村群眾文化具有群眾性強(qiáng)、參與面廣的特點。一方面，群眾文化的主體是全民性的，它的文化內(nèi)容來自基層人民群眾。另一方面，農(nóng)村群眾文化活動的開展，不受民族、區(qū)域、季節(jié)等時間和空間的限制，因而全國各地均能得到發(fā)展、普及，并且形成非常明顯的地方特色。

2 內(nèi)容形式的通俗性。由于群眾文化產(chǎn)生于基層群眾，因此，農(nóng)村群眾文化以其最活躍、最生動、最具吸引力、最易于為人所接受的方式滿足農(nóng)村群眾精神需求，具有直觀化和通俗化的特征。

3 共建共享的互動性。農(nóng)村群眾文化是一種自我參與、自我娛樂、自我開發(fā)的社會性文化，由于對文化創(chuàng)造和文化享受的雙重強(qiáng)調(diào)，使得廣大農(nóng)民能通過參與文化活動來實現(xiàn)文化接受與文化創(chuàng)造的雙向轉(zhuǎn)換，充分體現(xiàn)自身的文化主體地位。

4 寓教于樂的美育性。農(nóng)村群眾文化通過文化藝術(shù)形式提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)全面發(fā)展，具有明顯的美育性，即便是無法很好接受國民教育的人，也能通過文化參與繼續(xù)獲得審美教育。

5 生生不息的傳承性。從文化發(fā)展的歷史來看，農(nóng)村群眾文化是伴隨著民族、民風(fēng)、民俗、民意的成長與進(jìn)步發(fā)展起來的。傳承民族民間民俗文化藝術(shù)是農(nóng)村群眾文化活動的一項重要功能，而在傳承中不斷創(chuàng)新則是發(fā)展農(nóng)村群眾文化的內(nèi)在動因。

6 服務(wù)大眾的公益性。作為一項公益性文化事業(yè)，農(nóng)村群眾文化的根本任務(wù)是為農(nóng)民提供基本公共文化服務(wù)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的較為完備的公共文化服務(wù)體系，普及文化知識，傳播先進(jìn)文化，提供精神食糧，體現(xiàn)人文關(guān)懷，不斷滿足農(nóng)民群眾最基本的文化需求。

二、仙居縣農(nóng)村群眾文化建設(shè)的成果與基本現(xiàn)狀

仙居縣屬浙江省25個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全縣48.2萬人口中，42.3萬多人口居住在農(nóng)村。近年來，仙居在強(qiáng)勢推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，千方百計繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，農(nóng)村群眾文化建設(shè)呈現(xiàn)一派喜人景象。

一是農(nóng)村文化陣地建設(shè)蒸蒸日上截至2007年，仙居共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站19個、圖書館1個、文化館1個，“省東海明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，農(nóng)村基層文化俱樂部381家，示范性俱樂部8家，省級文化示范村2個，文體公園7個，縣級文化廣場10余個，村級文化廣場300多個。省級歷史文化村鎮(zhèn)2處，縣級歷史文化村鎮(zhèn)43個，初步形成了縣、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級工作網(wǎng)絡(luò)。

=是農(nóng)村公共文化服務(wù)逐年加強(qiáng)

通過實施“文化下鄉(xiāng)”工程，年均組織開展各類群眾性文化活動1000場次以上。通過實施“村村通”工程，廣播電視基本普及，2005年投資18萬元，在農(nóng)村播放公益電影1500場次。

三是農(nóng)民自辦文化開展得有聲有色目前，仙居全縣共擁有曲藝隊、腰鼓隊、秧歌隊、舞獅隊、銅管樂隊等各類文藝活動團(tuán)隊300多支8000余人，成為開展民間文體活動的旗手和主力軍。農(nóng)民群眾還自發(fā)組織開展各種形式的廣場文化、街頭文化、公園文化活動，極大地活躍和豐富了市民的業(yè)余文化生活。

四是民間文化遺產(chǎn)得到發(fā)掘、保護(hù)從2003年至2006年，仙居開展了歷時3年的民俗民間藝術(shù)資源普查工作，共搜集、挖掘出針刺無骨花燈、臺閣、卷地龍、鯉魚跳龍門、疊羅漢、長板龍、舞獅等為代表的321個項目。通過系統(tǒng)的研究整理，編篡了《仙居歷史文化叢書》、《仙居花燈》、《仙居風(fēng)俗》等，并建立了藝術(shù)檔案庫、音像資料庫、普查資料庫、仙居民俗文化網(wǎng)站等，實現(xiàn)了立體動態(tài)保存。

三、農(nóng)村群眾文化建設(shè)存在的主要問題及其成因

1 陣地建設(shè)滯后。一是數(shù)量不足。全縣目前僅有381家農(nóng)村文化俱樂部，僅占全縣721個行政村的52.8％。二是設(shè)施落后。每個行政村雖都建有一個廣播站、一個宣傳窗、一塊黑板報，但大都設(shè)施簡陋，日深月久破敗不堪，難以發(fā)揮作用。

2 文化人才欠缺。農(nóng)村缺少有文藝專長的文化人才，更缺乏有組織能力、熱心群眾文化和文化傳承工作的骨干人員。現(xiàn)有文藝人才大都年齡老化、素質(zhì)偏低、知識結(jié)構(gòu)不合理。而負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員長期受知識結(jié)構(gòu)老化、待遇問題難落實、工資無法保證足額發(fā)放等問題困擾，使得隊伍很不穩(wěn)定，目前僅剩33人。

3 文化活動貧乏，農(nóng)村青壯年大部分外出“淘金”，留守的多為老弱婦幼，要搞活動一無人才、二無經(jīng)費。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員身兼數(shù)職，無暇顧及村級文化服務(wù)，文化活動只能象征性地每年搞一二次。

4 經(jīng)費落實困難，一是政府財政投入不足。二是農(nóng)民對文化生活的投入還非常有限，絕大多數(shù)村民每年用于訂書報刊物等的文化消費基本為零。三是社會資金參與文化建設(shè)的熱情不高。

造成上述問題的主要原因

一是基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識未到位，工作“一手硬、一手軟”。不少基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為文化工作難以出成績，況且文化建設(shè)在“兩個社會”考核中所占比例不大，所以抓經(jīng)濟(jì)工作的熱情高，抓文化工作的勁頭小。

二是文化體制不順、機(jī)制不活，文化員自“四權(quán)”下放、從政府分流出來后，歸屬問題存在爭議，另外，由于文化員沒有福利待遇和醫(yī)療保險，只拿財政工資，位虛薪低，工作缺乏積極性。

三是投入不足，基層文化陣地缺少生命力和吸引力。仙居縣屬浙江省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政比較困難，省里要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財政總收入遞增速度的1％～3％用于公益性文化事業(yè)投入的規(guī)定長期未能兌現(xiàn)。

四是不少村民沒有真正富起來，無暇顧及文化生活。改革開放以來，一部分仙居人靠務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)富起來了，但相當(dāng)一部分農(nóng)民總體生活水平仍很低，他們忙于辛勤勞作，文化生活的消費能力、需求及參與性不高。

四、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村群眾文化建設(shè)的創(chuàng)新思路

1 找準(zhǔn)切入點，在農(nóng)村群眾文化建設(shè)上形成新認(rèn)識。致富奔小康是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是廣大農(nóng)民最迫切的愿望。因此，農(nóng)村群眾文化建設(shè)要主動適應(yīng)廣大農(nóng)民“求富、求知、求樂”的綜合性文化需求，將狹義文化向廣義文化延伸，在滿足農(nóng)民群眾文化娛樂需求的同時，融入更多的科技、法律、市場知識，讓其學(xué)到更多致富本領(lǐng)。

2 擺正落腳點，在轉(zhuǎn)變政府領(lǐng)導(dǎo)職能上下功夫。各級黨委政府要強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，確保做到“五個納入”，即把農(nóng)村文化建設(shè)和管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核之中。

3 抓住關(guān)鍵點，在農(nóng)村文化體制機(jī)制上實現(xiàn)新突破。農(nóng)村群眾文化建設(shè)要以發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為重點，盡快轉(zhuǎn)變到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律、適應(yīng)文化事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律上來。要加快縣、鄉(xiāng)公益性文化事業(yè)單位的改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高公共服務(wù)水平。

4 突出著力點，在農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施上形成新投入。要按照“以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的原則，全面加強(qiáng)和完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施建設(shè)。要整合現(xiàn)有文化資源，充分挖掘農(nóng)村潛在文化資源，采用新建、改建、共建等形式，建設(shè)多功能、綜合性的文化活動室。

5 立足增長點，在農(nóng)村文化人才培養(yǎng)上形成新隊伍。要鞏固和完善文化專職干部隊伍，以建設(shè)各門類文化藝術(shù)專業(yè)人才、文化藝術(shù)經(jīng)營管理人才和文化理論研究人才為重點，不斷加大人才的培養(yǎng)、選拔和使用力度。要充分發(fā)揮退休老教師、老文化員、老黨員、老干部、老同志的作用，鼓勵他們成為農(nóng)村文化建設(shè)的管理者和組織者。要保護(hù)和培養(yǎng)民間藝術(shù)人才，對民間藝人實行補(bǔ)助，使民間藝術(shù)得以薪火相傳。

6 把握根本點，在農(nóng)村群眾文化活動上形成新形式，要堅持“送文化”與“種文化”相結(jié)合，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)村群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施，抓好一批適應(yīng)新農(nóng)村文化發(fā)展的基層文化隊伍，培育一批能引領(lǐng)農(nóng)村文化發(fā)展的文化能人，樹立一批有輻射作用、帶動性強(qiáng)的文化示范村，開展一批群眾喜聞樂見的農(nóng)村文化活動。要嘗試“政府搭臺、民間唱戲”的農(nóng)村文化發(fā)展模式，大力扶持農(nóng)民搞好自辦文化活動。要高度重視農(nóng)村傳統(tǒng)文化的拯救、保護(hù)與開發(fā)工作，充分挖掘農(nóng)村獨特的歷史文化遺產(chǎn)和民俗文化資源，推陳出新，積極開發(fā)古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等民俗旅游項目，廣泛組織開展兼具群眾基礎(chǔ)和地方民族民間特色的文化活動。