統(tǒng)籌謀劃 探索創(chuàng)新

近年來，河南省委、省政府認真貫徹實踐科學發(fā)展觀，以中央林業(yè)工作會議精神為指導，從全局和戰(zhàn)略高度，提出了林業(yè)生態(tài)省建設的目標，并將集體林改作為重要突破口，堅持集體林改與林業(yè)生態(tài)省建設緊密結合，同步推進，取得了生態(tài)改善、產業(yè)發(fā)展、農民增收、林區(qū)和諧的良好效果。

一、強化“四個同步”。形成推進合力

2007年11月，省政府同時印發(fā)了《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》和《關于深化集體林權制度改革的意見》，力求用改革的辦法解決林業(yè)生態(tài)省建設的難點，用林業(yè)生態(tài)省建設的成效帶動林改的深化。

(一)同步安排部署。2007年底、2008年初，省委、省政府召開了兩次全省林業(yè)生態(tài)省建設工作會議，全面安排部署集體林改和林業(yè)生態(tài)省建設工作，并將其作為促進中原崛起的戰(zhàn)略舉措寫進《政府工作報告》。省委、省政府促進縣域經濟發(fā)展和糧食核心區(qū)建設等重大決策都把其作為重要保障措施。省深入學習實踐科學發(fā)展觀活動把其作為重要內容。省委宣傳部、組織部還分別下發(fā)通知，具體部署宣傳發(fā)動和獎懲責任落實等工作。

(二)同步落實責任。省政府與各省轄市簽訂林業(yè)生態(tài)省建設目標責任書，把集體林改同造林綠化、林業(yè)生態(tài)縣、林業(yè)總產值、財政投入資金一起列為五大責任目標。工作任務按年度細化分解到各級政府和部門，層層簽訂責任書，列入政府目標考評體系。各縣(市、區(qū))責任目標還被納入《河南省縣域經濟社會發(fā)展評價體系》，作為干部政績考核和選拔任用的重要依據(jù)。

(三)同步貫徹實施。各地從實際出發(fā)，合理布局，統(tǒng)籌安排，使集體林改與林業(yè)生態(tài)省建設目標銜接、措施配套、有機結合，通過集體林改推動林業(yè)生態(tài)省建設工作?？h鄉(xiāng)將林改試點納入新農村建設和農村“三級聯(lián)創(chuàng)”，有效地發(fā)揮了示范帶動作用。將“不栽無主樹，不造無主林”作為創(chuàng)新機制的突破口，效果明顯。據(jù)統(tǒng)計，2008冬、2009春造林季度，全省通過家庭承包和其他經營形式明晰產權面積達1487萬畝。

(四)同步督導檢查。采取省林改領導小組成員單位包省轄市，自上而下、逐級督導的辦法。省林改領導小組各成員單位督導組，分包了全省18個省轄市，并具體聯(lián)系一個縣：各省轄市督導組分包所轄縣，并具體聯(lián)系2－3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在督導工作中，整合力量、統(tǒng)籌兼顧，注重務實高效。派出督導組既檢查林業(yè)生態(tài)建設工程實施情況，又檢查集體林改推進情況。

二、突出“四個結合”，創(chuàng)新體制機制

河南平原面積占55.7％，全省平原綠化高級達標后，出現(xiàn)了林茂糧豐的可喜局面。實踐證明，通過創(chuàng)新機制，把生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展有機結合，這是實現(xiàn)林茂糧豐的根本所在。啟動集體林改時，省委、省政府特別強調要堅持生態(tài)與產業(yè)并重，把二者有機地結合起來，把生態(tài)受保護、農民得實惠真正落到實處。

(一)在生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展的結合上積極探索。一是在規(guī)劃上統(tǒng)籌。將全省分為兩大生態(tài)區(qū)域，山地丘陵生態(tài)區(qū)重點加強天然林和公益林保護，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、名特優(yōu)新經濟林、生態(tài)能源林等；平原農業(yè)生態(tài)區(qū)重點建設高效農田防護林體系，大力營造防風固沙林，積極發(fā)展用材林及工業(yè)原料林。二是在資金上傾斜。省市縣分級建立了政府主導和市場調節(jié)相結合的投資保障機制。從2008年起5年內，三級財政投資達到192.4億元。對重點生態(tài)工程，給予每畝80－100元不等的補貼；對重點產業(yè)工程，實行市場化運作：對生態(tài)產業(yè)兼顧的生態(tài)能源林等建設，實行政策性引導扶持機制。兩年吸引社會投資75.71億元。三是在政策上支持。省政府先后批轉了加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的意見和綱要，省委、省政府出臺了促進農民增收的實施意見和加快黃淮四市發(fā)展的若干政策。各地著力加大政策支持力度，放寬林木采伐政策。平原地區(qū)和豫北地區(qū)將育林基金征收比例由15％降到10％，有的市縣降到了8％。

(二)在造林育林與管護流轉的結合上積極探索。一是在創(chuàng)新造林機制上下功夫。把資金安排與項目建設實施情況和驗收結果掛鉤，實行“以獎代補”。改單項工程核查為所有林業(yè)生態(tài)工程統(tǒng)一抽樣；改林木休眠期核查為林木生長期核查。核查結果在河南林業(yè)信息網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。二是在破解管護難題上下功夫。根據(jù)不同林區(qū)情況，有針對性地落實管護措施。大戶統(tǒng)一經營的，專業(yè)管護：小戶分散經營的，聯(lián)戶管護：發(fā)展復合經營的，委托管護，形成集優(yōu)管護的長效機制。三是在突破流轉瓶頸上下功夫。在對6家活立木交易市場統(tǒng)一規(guī)范的基礎上，在豫北太行山區(qū)的輝縣市和豫南大別山區(qū)的信陽市口河區(qū)分別成立了林權交易中心。

(三)在公平與效率的結合上積極探索。一是確保均權均利到戶。群眾對林地依賴性強的地方，實行人人參與、戶戶有份的平等均分方式：群眾對山林依賴性一般的地方，本著先村內后村外的原則，將本集體經濟組織內部成員承包剩余的林地對外發(fā)包：群眾不愿均分的，采取公開競標的方式對外發(fā)包；對集體統(tǒng)一經營效益好、群眾滿意的，采取村民入股、頒發(fā)股權證的辦法。二是鼓勵適度規(guī)模經營。平原地區(qū)主要采取置換土地、返租倒包，回攏產權、集中發(fā)包，界定產權、公開發(fā)包等三種形式，鼓勵溝河路渠及四荒宜林地通過公開競標走向適度規(guī)模經營。三是注重發(fā)揮龍頭帶動作用。重點培育十大龍頭企業(yè)和十大林產品品牌，做大產業(yè)集群，輻射帶動一大批林產品加工區(qū)和專業(yè)村。四是積極引導發(fā)展林下經濟。大力推廣林糧、林菜、林藥、林牧、林草、林禽、林菌等種養(yǎng)模式，最大限度地發(fā)揮林地效能。濮陽市積極提供信貸支持，每戶可享受5000－20000元小額貸款，兩年發(fā)展林下經濟17.5萬畝，產值達14.5億元。

(四)在管理與服務的結合上積極探索。一是真正簡政放權。在取消林業(yè)特產稅等收費項目的基礎上，去年又取消了3項收費項目，下放行政許可2項，僅免費向農戶發(fā)放林權證一項就為林農減負6000多萬元。二是強化貼心服務。組織編寫林業(yè)生態(tài)工程主要造林模式和優(yōu)良樹種技術手冊，編印林業(yè)實用技術匯編，林業(yè)部門組織送技術下鄉(xiāng)7800多場次，培訓林農70多萬人次。三是注重能力建設。安排9800多萬元開展了森林資源二類調查，籌資3000多萬元建立了森林資源數(shù)據(jù)管理中心。成立了省森林航空護林站，籌建了豫中南林業(yè)有害生物天敵繁育中心，防控范圍可覆蓋黃河以南12個省轄市。

三、實現(xiàn)“四個有效”。推動科學發(fā)展

推進集體林改和林業(yè)生態(tài)省建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐，不僅使我們對科學發(fā)展在認識上進一步深化，而且有力地促進了全省經濟發(fā)展方式的轉變。

(一)有效地提升了全民生態(tài)文明意識。特別是中央林改意見出臺后，社會各界支持參與林業(yè)生態(tài)省建設的積極性空前高漲。2008年，完成造林面積601萬畝，其中非公有制造林429萬畝，占71％。今年已完成造林面積749萬畝，義務植樹2.07億株，盡責率91％，為歷年最高。兩年造林面積相當于前四年造林面積的總和。

(二)有效地加快了現(xiàn)代林業(yè)建設步伐。據(jù)清查，全省林業(yè)用地、森林面積、活立木蓄積分別比2003年增加9.99％、24.52％和35.01％。森林覆蓋率為20.16％，增長3.97個百分點。森林火災受害率為0.3％，林木病蟲害成災率為1.08％，均大大低于控制目標。林業(yè)產業(yè)總產值527億元，同比增長21％。新發(fā)展速豐林78萬畝，總面積達到800多萬畝：經濟林16.5萬畝，總面積達到1300多萬畝：苗木花卉面積達85萬畝；森林旅游接待人數(shù)2170萬人次，年社會旅游綜合收入100多億元。

(三)有效地提高了環(huán)境承載能力。一是保障了糧食安全。兩年共營造農田防護林折算面積204萬畝，累計達8500多萬畝。據(jù)測算，農田防護林可使農作物平均增產10％左右，全省糧食產量連續(xù)3年超過1000億斤，其中農田防護林年貢獻份額大體在100億斤左右。二是擴大了環(huán)境容量。據(jù)評估，全省森林生態(tài)功能年價值達3929億元，年固碳6805萬噸，相當于燃燒2771萬噸標準煤排碳量。三是改善了人居環(huán)境。兩年共營造環(huán)城防護林38萬畝、圍村林166萬畝，完成2.5萬個村鎮(zhèn)的綠化美化。4個省轄市分別獲“全國綠化模范城市”和“國家森林城市”稱號。

(四)有效地促進了農民就業(yè)增收。集體林改和林業(yè)生態(tài)省建設吸納勞動力427萬人，全省農民來自林業(yè)的收入平均達到762元，占農民人均純收入的17.1％。平原林業(yè)轉移勞動力270萬人，農民人均林業(yè)直接收入占農民人均收入的20％以上。南陽市大力發(fā)展“楊樹經濟”，帶動320萬農民興林致富，該市內鄉(xiāng)縣農民人均林業(yè)收入占農民人均純收入的比重近40％。許昌市著力打造花木基地，帶動22萬花農創(chuàng)業(yè)致富。