關(guān)于落實耕地保護紅線的幾點思考

我國實行的是最嚴格的耕地保護制度，黨中央提出要堅守18億畝耕地紅線。全國土地利用總體規(guī)劃綱要明確提出要圍繞守住18億畝耕地紅線，加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護、強化耕地質(zhì)量建設(shè)，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益等要求。在實際工作中，上街區(qū)把嚴厲查處違法占地尤其是違法占用耕地作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，較好地落實了耕地的保護工作。

一、上街區(qū)基本情況

上街區(qū)是鄭州市的工業(yè)衛(wèi)星城，轄區(qū)面積64.70平方公里，人口11.84萬人。至2008年底，全區(qū)農(nóng)用地37860.15畝(其中耕地30034.65畝)，建設(shè)用地49667.4畝，未利用地3110.25畝。目前，全區(qū)人均耕地0.25畝，遠低于全國人均耕地1.4畝的水平。

近幾年上街區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，建設(shè)項目用地需求量急劇增加。但是，由于區(qū)域面積小，耕地后備資源不足，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。在此情況下，保護好耕地，制止違法占地，保障經(jīng)濟社會發(fā)展，確保18億畝耕地紅線不被突破，已成為擺在全區(qū)國土工作者面前的一項艱巨復(fù)雜而又必須解決的難題。

二、具體措施

(一)排查摸底，尋根求源，建立長效機制。在堅持做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察常規(guī)巡查的基礎(chǔ)上，我們堅持每年一次的摸排專項行動，從國土資源局各科室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作隊，在區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)辦的配合下，按村分片進行梳理，對全區(qū)范圍內(nèi)“以租代征”、擅自擴大用地規(guī)模、未批先用、閑置等土地違法、違規(guī)行為進行拉網(wǎng)式摸底排查。做到不放過一個疑點，不漏掉一個可疑圖斑。并對違法用地排查結(jié)果進行分類匯總，建立違法用地信息檔案。根據(jù)分類結(jié)果，認真分析各類土地違法的成因和我們工作中存在的問題，并從制度、管理上分析原因，針對問題查漏補缺，逐步建立完善違法用地查處長效機制。

(二)開展專項行動，多部門聯(lián)合辦案。巡查排查是做好違法用地查處的基礎(chǔ)，處理到位是打擊違法用地的關(guān)鍵。幾年來，我區(qū)每年根據(jù)全國衛(wèi)片執(zhí)法檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合鄭州市違法用地違法建設(shè)專項整治等專項活動，積極開展土地違法集中整治專項行動。成立了區(qū)長任組長，主管土地的副區(qū)長為副組長，國土資源、監(jiān)察、規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、以及各鎮(zhèn)(辦)一把手為成員的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，實行多部門聯(lián)合行動，聯(lián)合辦案。

(三)嚴肅公開處理典型案件，提高法律的震懾力。對違法占地典型案件的公開處理，能夠起到以點帶面，處理一件影響一片的效應(yīng)，對維護法律的權(quán)威、提高群眾法律意識起著非常重要的作用。我區(qū)歷來重視對違法用地的查處，尤其是典型的、影響大的違法案件，每年選取一到兩起代表性強的，然后進行全方位公開處理。如召開現(xiàn)場會，實施強行拆除，并在區(qū)電視臺進行公開曝光等。通過對典型案件的公開查處，在群眾中引起強列的反響，為今后違法用地查處起到了積極的作用。

(四)普法宣傳教育常抓不懈，不斷提高公眾守法意識。違法用地產(chǎn)生原因復(fù)雜、涉及范圍廣、牽涉社會層面多。有效制止違法占地，僅僅依靠國土資源部門或政府機關(guān)的查處還遠遠不夠，需要全社會的共同努力，提高社會公眾依法用地、保護耕地觀念和意識才是治本之策。為此，我們一是充分利用6.25全國土地日，采取宣傳車、廣播、標語、宣傳欄、張貼公告等形式，從廣度上加強對土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)的宣傳；二是利用區(qū)廣播、電視臺開辟專欄，組織法律工作者就案說法，用活生生的事實對土地管理法律法規(guī)進行宣傳：三是堅持每年印制大量的印有土地法律法規(guī)及土地國情、省情、區(qū)情的標準作業(yè)本，免費送往全區(qū)各中小學(xué)校，做到宣傳教育從娃娃抓起；四是定期開展村組干部和農(nóng)村土地協(xié)管員培訓(xùn)班，講土地政策，講辦事程序，講違法責任，做到教育培訓(xùn)從違法主體做起。通過多層次、全方位的教育宣傳引導(dǎo)，為群眾依法依規(guī)用地、制止違法用地、保護耕地營造了良好的社會氛圍。

三、取得的成效

(一)群眾依法依規(guī)用地意識不斷增強。一是尊重土地利用總體規(guī)劃，保護耕地和基本農(nóng)田的意識明顯增強。群眾改變了先前我的土地我做主的隨意用地觀念，養(yǎng)成了用土地前先到國土資源局征詢擬用土地是否符合規(guī)劃、是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的好習慣。二是先辦手續(xù)后用地的意識有所提高。群眾認識到用地前必須通過規(guī)劃許可、項目審批、環(huán)評等一系列程序，辦理用地手續(xù)后，方可以使用土地。三是土地權(quán)屬意識加強。認識到只有取得土地使用權(quán)證，才可以有效地維護自己的合法權(quán)益。四是自覺維護法律的意識明顯增強。幾年來我區(qū)查處的違法案件80％以上是在萌芽狀態(tài)得到了及時制止，這其中有80％是接到群眾舉報發(fā)現(xiàn)的案件線索，及早處理，極大地降低了違法案件的查處成本，減少了社會損失。

(二)衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占地率逐年下降。2005年我區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)違法占地17宗、面積665.87畝，三人受到行政黨紀政紀處分；2006年45宗、面積1276畝，五人受到處分：通過2007－2008年，連續(xù)兩年我區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，沒有發(fā)現(xiàn)一起違法用地現(xiàn)象。

(三)執(zhí)法人員素質(zhì)得到普遍提高。執(zhí)法人員的素質(zhì)直接關(guān)系著土地執(zhí)法工作的成效。實際工作中，我們不僅要求工作人員要認真學(xué)習土地管理法律、法規(guī)、政策和規(guī)定，還要求工作人員提高溝通協(xié)調(diào)、待人接物等能力，確保在實地查處中做到嚴格依法、和諧執(zhí)法。使違法者既認識到違法占地后果的嚴重性、應(yīng)受處罰的必然性，又感受到執(zhí)法的人性化，達到處理一個案件，教育一批人的目的。

四、幾點思考

(一)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作的前提。我區(qū)歷任領(lǐng)導(dǎo)高度重視國土資源工作。一是每次專項活動區(qū)委區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)都親自到場，主要領(lǐng)導(dǎo)還要做專門的講話、現(xiàn)場督促指導(dǎo)。二是切實保證國土資源工作人員、工作經(jīng)費和工作裝備。我區(qū)國土資源局全員工資、經(jīng)費實行財政全供，解除了廣大干部職工的后顧之憂；五年來新安排相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)生7人，不斷提高干部職工整體素質(zhì)；同時購置了手持GPS定位儀、照相機、攝像機等調(diào)查取證設(shè)備，給執(zhí)法人員開展工作提供了方便。三是區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)主動聽取國土法律法規(guī)講座。區(qū)委組織人大、政府、政協(xié)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)聽取南京農(nóng)大及中國地大教授講述國土規(guī)劃、利用知識；積極參加省市組織的15號令講座；主管領(lǐng)導(dǎo)還親自為村組干部上法律培訓(xùn)課。四是區(qū)政府對全區(qū)各鎮(zhèn)辦耕地保護工作實行一票否決。每年區(qū)政府都要專門召開全區(qū)國土資源工作會議，會上，區(qū)長與各鎮(zhèn)辦主要負責人簽訂違法用地查處、耕地保護目標責任書，并實行耕地和基本農(nóng)田保護一票否決制。五是建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負責，多部門聯(lián)動的責任機制。土地執(zhí)法，保護耕地單靠國土部門一家是絕對不行的，需要多部門聯(lián)合行動。為此，我區(qū)建立了以區(qū)長為組長、主管副區(qū)長為副組長，區(qū)公、檢、法、監(jiān)察局、財政局、建設(shè)局、發(fā)改委、各鎮(zhèn)辦等負責人為成員的土地執(zhí)法聯(lián)席辦公領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)定了各職能部門的職責，定期召開聯(lián)席會議，形成了分工協(xié)作、統(tǒng)一聯(lián)動的工作格局，保證了執(zhí)法效果。

(二)全面提高群眾的法律意識是做好耕地保護工作的基礎(chǔ)。嚴厲查處違法用地、保護耕地是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及廣大群眾的切身利益，需要全社會特別是村組干部群眾的共同努力。幾年來，我們通過不斷地開辦法律法規(guī)培訓(xùn)班，召開違法處理現(xiàn)場會等多種方式教育群眾自覺依法用地。現(xiàn)在舉報違法用地的現(xiàn)象越來越多，群眾自覺學(xué)法、守法、用法已成為時尚。有了廣大的群眾基礎(chǔ)，保護耕地的各項措施真正得到落實也就不是什么難事了。

(三)堵疏結(jié)合，處理好保護與保障的關(guān)系是做好耕地保護、防止出現(xiàn)違法用地的關(guān)鍵。工作中，我們做到了以下幾點：一是加大了建設(shè)用地報批力度，保證用新增建設(shè)用地供應(yīng)，確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目用地：二是對于歷史原因形成的違法用地，依法處理后補辦手續(xù)，使建設(shè)項目用地合法化：三是加大存量建設(shè)用地盤活力度，對那些多年停產(chǎn)、閑置和低效用地進行合理處置后，調(diào)整給新的項目使用；四是鼓勵引導(dǎo)鎮(zhèn)(辦)、村和村民個人利用鎮(zhèn)(辦)村集體建設(shè)用地，尤其是村內(nèi)空閑地，引進項目興辦企業(yè)。通過以上措施的實施，我區(qū)用地保障和耕地保護的矛盾基本得到了解決。